各縣區人民政府、市人民政府各部門：

為深入貫徹落實省委、省政府的決策部署，促進人口資源的優化配置、有序流動和經濟社會的協調可持續發展，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋，根據《河南省人民政府關于深化戶籍制度改革的實施意見》（豫政〔2014〕83號）和《中共鶴壁市委鶴壁市人民政府關于進一步促進農業轉移人口市民化的意見》（鶴發〔2013〕8號）精神，結合我市實際，現提出以下實施意見，請認真貫徹落實。

一、總體要求

（一）指導。深入貫徹落實上級安排部署，適應以人的新型城鎮化發展需要，進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。統籌推進工業化、信息化、城鎮化和農業現代化同步發展，推動各縣區和小城鎮協調發展、產業和城鎮融合發展。統籌戶籍制度改革和經濟社會相關領域改革，有序推進農業轉移人口市民化。

（二）基本原則。1．堅持以人為本，切實保障農業轉移人口及其他常住人口合法權益。2．堅持尊重城鄉居民自主定居意愿，不得采取強迫做法辦理落戶。3．堅持有序推進，存量優先，引導增量，合理引導農業轉移人口落戶城鎮的預期和選擇。4．堅持便民利民為民，提高效率，轉變管理方式，簡化辦事程序，為廣大群眾提供優質高效服務。

（三）工作目標。進一步調整戶口遷移政策，統一城鄉戶口登記制度，全面實施居住證制度，逐步實現戶籍制度與公共服務、合法權益、社會福利分配相脫鉤。重點解決一批已進城就業定居農民工落戶問題，成建制轉化一批城鎮棚戶區和城中村居民，有序轉移一批農村富余勞動力。實現每年4萬人左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶，到2020年基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度。

• 進一步調整戶口遷移政策

（四）全面放開兩縣縣城和鄉鎮落戶限制。重點提高縣城和鄉鎮的綜合承載能力，實行以實際居住地登記戶口的政策。凡在浚縣、淇縣縣城和鄉鎮政府駐地有合法穩定住所（含租賃）的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入。

（五）進一步放開市區（指淇濱區、山城區、鶴山區、開發區、城鄉一體化示范區）戶口遷移條件限制，執行寬松的戶口遷移政策。

1．有合法穩定住所人員的入戶。凡在市區范圍內通過購買、自建、繼承、接受饋贈等途徑獲取合法產權住宅的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入。

2．租賃房屋人員的入戶。凡在市區范圍內租賃合法產權住宅6個月以上的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入。

3．有合法穩定就業人員的入戶。凡在市區范圍內與就業單位簽訂勞動合同，且按時連續繳納6個月以上企業職工基本養老保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入；凡在市區范圍內有合法工商營業執照，且按時連續繳納6個月以上城鎮居民基本養老保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入。

4．專業技術人員的入戶。放開市區畢業生入戶的學歷限制，高校畢業生、技術工人、職業（技工）院校畢業生實行自愿落戶，本人及其共同居住生活的配偶、子女和父母均可遷入。

（六）促進有能力在城鎮穩定就業的人員進城落戶。優先解決進城時間長、就業能力強、適應城鎮和市場競爭環境的人員進城落戶。合理設立集體戶口，方便符合條件但無個人合法房屋產權的人員進城落戶。城鄉一體化示范區、產業集聚區、城中村和城郊村失地農民可就地登記為城鎮常住戶口。

三、改革戶籍登記管理制度

（七）建立城鄉統一的戶口登記制度。在全市范圍內實行城鄉統一的一元化戶籍登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，按照公民經常居住地登記戶口的原則，新登記戶口統一登記為“鶴壁市居民戶口”，體現戶籍制度的人口登記管理功能。

（八）建立居住證制度。制定居住證管理辦法，建立健全以居住證為載體、與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。居住證持有人享有與當地戶籍人口同等的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、計劃生育服務、公共文化服務、證照辦理服務等權利；逐步享有與當地戶籍人口同等的中等職業教育資助、就業創業服務、住房保障、養老服務、社會福利、社會救助等權利。

（九）健全人口信息管理制度。健全實際居住人口登記制度，加強人口統計調查，全面準確掌握人口規模、人員結構、地區分布等情況。建設完善覆蓋全市人口、以公民身份號碼為唯一標識、以人口基礎信息為基準的人口信息管理系統，分類完善勞動就業、教育、收入、社會保障、房產、信用、衛生計生、稅務、民族、婚姻等人口信息，逐步實現跨部門、跨地區信息整合和共享。

四、工作要求

（十）提高認識，統一。深入推進戶籍制度改革是*、國務院和省委、省政府作出的重大戰略決策，是全面深化改革的重要組成部分。戶籍制度改革涉及面廣、政策性強，關系到群眾的切實利益，各縣區、各部門要充分認識其重要性、復雜性和長期性，抓住重點、改革創新，徹底破除城鄉二元結構體制，逐步消除城鄉居民公共服務差別，最大限度地釋放改革紅利，使人民群眾切實享受到改革成果，實現新型城鎮化健康、有序、可持續發展。

（十一）積極穩妥，因地制宜。戶籍制度改革是一項綜合性、系統性工程，必須做到積極穩妥、規范有序。各縣區、各部門既要大膽實踐、積極探索，又要尊重規律、群眾意愿，不搞指標分配，不搞層層加碼，根據經濟社會發展水和城市綜合承載力，優先解決存量，有序引導增量，分類分步實施，推動農民向城市有序轉移，確保戶籍制度改革穩步推進、取得實效。

（十二）落實政策，統籌實施。實行城鄉統一的一元化戶籍登記制度后，各縣區、各部門要對按戶口性質區分的政策進行清理和修訂，不得以戶口性質為行政管理條件。各縣區及公安、發展改革、教育、民政、財政、人力資源和社會保障、國土資源、住房和城鄉建設、農業、衛生計生、房產管理等有關部門要盡快制定教育、就業、醫療、衛生計生、養老、住房保障、社會救助等方面的配套政策，落實經費保障，協力推進實施。

（十三）適度宣傳，合理引導。人民群眾和社會各界對戶籍制度改革普遍關注。各縣區、各部門要全面把握、準確解讀戶籍制度改革政策和相關配套措施，堅持統一口徑、適度宣傳，闡釋解決農業轉移人口及其他常住人口落戶城鎮、保障合法權益、提供基本公共服務等方面的經驗、做法，合理引導社會預期。堅持公開公公正和依法行政，簡化審批手續，自覺接受監督，為深入推進戶籍制度改革營造良好的社會環境。