各市、自治州人民政府，省政府有關部門，有關單位：

為認真貫徹落實《國務院關于加快棚戶區改造工作的意見》（國發〔2013〕25號），搶抓國家大規模推進棚戶區改造機遇，有效改善我省棚戶區居民住房條件，進一步提升城鎮綜合承載能力，推進以人的城鎮化建設，現提出如下實施意見。

一、堅持科學發展，積極推進新一輪棚戶區改造工作

棚戶區改造是重大的民生工程和發展工程。2008年以來，全省改造各類棚戶區26萬戶，有效改善了困難群眾的住房條件，得到了社會的普遍認可和積極評價。但全省仍有20萬戶群眾居住在棚戶區，房屋簡陋、環境衛生條件較差、防震安全隱患多，改造難度大。各地要從大局出發，立足本地實際，把棚戶區改造與經濟社會發展、城鎮化建設結合起來，統籌兼顧，堅持“科學規劃、分步實施，政府主導、市場運作，因地制宜、注重實效，完善配套、同步建設”的原則，加快推進城鎮棚戶區改造、舊住宅區綜合整治、城中村改造以及林區棚戶區改造、墾區危房改造等各類棚戶區改造工作。

二、堅持統籌規劃，進一步完善和提升城市功能

（一）棚戶區改造規劃要與“十二五”規劃相銜接。國民經濟和社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、基本公共服務體系規劃等，都從不同方面確定了今后一個時期國民經濟和社會發展的指標和任務，界定了約束條件和保障措施。各地在編制和實施棚戶區改造規劃中要注意做好與上述規劃的銜接，避免引發矛盾。

（二）棚戶區改造規劃要與城鎮總體規劃相銜接。各地要根據城鎮化發展目標，統籌考慮經濟發展、土地利用、環境優化、基礎設施及公共設施建設，將城市建設與棚戶區改造緊密結合，完善城鎮總體規劃，調整和優化現有城市布局，不斷提升城市功能。要依據城鎮總體規劃，科學編制棚戶區改造規劃，合理確定改造時限和改造范圍。

（三）棚戶區改造規劃要突出功能與生態環境要求。在棚戶區改造規劃布局中，要充分考慮居民就業、就醫、就學、出行以及養老等社會保障需要，合理進行規劃選址，實現以棚戶區改造帶動城市建設和產業發展，以城市建設和產業發展推進住宅小區配套設施完善。要貫徹節能、節地、環保的原則，嚴格控制棚戶區改造住房套型面積，執行綠色建筑各項指標，落實節約集約用地和節能減排各項措施。要按照小戶型、齊功能、配套好、質量高、安全可靠的要求，科學利用空間，有效滿足基本居住功能。

三、實施四個結合，建設環境優美的現代化住宅小區

（一）棚戶區改造與保障性住房建設相結合。堅持集約節約用地的原則，把棚戶區改造與保障性住房建設相結合，在棚戶區改造項目中配建廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房等保障性住房的比例須達到總建筑面積的30%。廉租住房和公共租賃住房按照分類申報、統籌建設、并軌運行的原則，實行統一規劃、統一建設、統一分配、統一管理。

（二）棚戶區改造與綜合整治相結合。要合理界定棚戶區改造范圍，對規劃保留的歷史性建筑、民居，主要進行房屋維修加固、完善配套基礎設施、環境綜合整治和建筑節能改造。要重視維護城市傳統風貌，保護歷史文化街區、歷史建筑以及不可移動文物。

（三）棚戶區改造與基礎設施建設相結合。各地要堅持同步規劃、同步施工、同步交付使用，加快市政基礎設施和配套公共服務設施建設。各市州、縣市區建設行政主管部門要切實加強監管力度，保證建設質量、安全和進度。

（四）棚戶區改造與社區公共服務相結合。棚戶區改造新建小區要配置一定規模的停車位和社區服務及管理用房，為小區建成投入使用后的社區服務創造條件。要針對保障性住房和入住群體的特點，按照政府主導、社會參與、一區一策的原則，探索通過購買物業服務、住戶自主管理等方式，合理確定物業服務的標準和內容。要發展社區服務業，開發就業崗位，優先安排困難家庭勞動力從事物業服務和社區服務。

四、突出改造重點，加快編制改造規劃和計劃

（一）重點推進資源型城市的棚戶區改造和舊住宅區綜合整治。依據國家批準確定的資源型城市與獨立工礦區，我省白銀等6個市、玉門等4個縣市區及阿甘煤礦等3個獨立工礦區涉及其中。上述地區要搶抓政策機遇，集中力量，加快推進改造，切實改善棚戶區居民住房條件。

（二）依法推進“城中村”改造。各地要加強政策研究，結合實際，量力而行，制定具體實施辦法，明確規定城中村改造的程序、規劃方案、土地利用、拆遷安置、優惠政策等核心內容，扎扎實實地做好各項工作，積極穩妥地處理好各方面的利益關系，確保城中村改造工作規范有序地穩步推進。

（三）全面落實改造計劃。各市州政府要在確保完成2013年棚戶區改造目標任務的基礎上，組織建設（房管）、發展改革等相關部門，盡快完成棚戶區調查摸底，啟動2014?2017年棚戶區改造規劃編制工作，明確分年度、分類別、分市縣棚戶區改造任務，重點落實棚戶區改造任務。2013年10月20日前，各市州政府要將批準通過的棚戶區改造規劃報省建設廳。省建設廳依據各地規劃，提出全省棚戶區改造規劃，報經省政府研究同意后，按要求上報住房城鄉建設部。

五、落實優惠政策，完善地方配套措施

（一）積極爭取中央資金補助。各地、各有關部門要繼續加大匯報銜接力度，積極爭取中央對我省棚戶區改造給予資金支持。要加強棚戶區改造項目儲備，切實做好申報項目的論證和前期工作，提高申報項目質量。

（二）加大省市縣政府資金支持。省級財政按照國家政策和省政府與市州政府簽訂的保障性安居工程建設責任目標，對棚戶區改造項目給予適當補助。各地要從城市建設維護費、城鎮公用事業附加、城市基礎設施配套費、土地出讓收入等資金中安排資金用于棚戶區改造。除上述資金渠道外，還可以從國有資本經營預算中適當安排部分資金用于國有企業棚戶區改造和對棚戶區改造項目給予貸款貼息。具體辦法由市州政府制定。

（三）加大企業改造資金投入。鼓勵企業出資參與棚戶區改造，加大改造投入。國有工礦、林區、墾區企業參與政府統一組織的工礦（含中央下放煤礦）棚戶區改造、林區棚戶區改造、墾區危房改造，對企業用于符合規定條件的支出，準予在企業所得稅前扣除。

（四）規范利用企業債券融資。省保障性安居工程投資有限公司要充分發揮省級投融資臺的作用，加大對棚戶區改造項目的融資力度。承擔棚戶區改造項目的企業可發行企業債券或中期票據，專項用于棚戶區改造項目。對發行企業債券用于棚戶區改造的，優先辦理核準手續，加快審批速度。鼓勵和引導民間資本根據保障性安居工程任務安排，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與棚戶區改造。

（五）確保建設用地供應。各地國土資源管理部門要將棚戶區改造安置住房用地納入當地土地供應計劃優先安排，并簡化行政審批流程，提高審批效率。安置住房中涉及的經濟適用住房、廉租住房和符合條件的公共租賃住房建設項目用地可以通過劃撥方式供應。

（六）落實稅費減免政策。對棚戶區改造項目，免征城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。各地要切實落實好棚戶區改造安置住房稅收優惠政策，將優惠范圍由城市和國有工礦棚戶區擴大到國有林區、墾區棚戶區。電力、通訊、市政公用事業等企業要對棚戶區改造給予支持，適當減免入網、管網增容等經營性收費。具體辦法由市州政府制定。

（七）完善安置補償政策。棚戶區改造實行實物安置和貨幣補償相結合，由棚戶區居民自愿選擇。各地要按國家有關規定制定具體安置補償辦法，禁止強拆強遷，依法維護群眾合法權益。對經濟困難、無力購買安置住房的棚戶區居民，可以通過提供租賃型保障性住房等方式滿足其基本居住需求，或在符合有關政策規定的條件下，納入當地住房保障體系統籌解決。

六、加強組織領導，確保棚戶區改造工作取得實效

（一）強化政府責任和部門協調。棚戶區改造工作由省級政府負總責，市州政府組織實施。省房地產市場調控和保障性安居工程建設領導小組成員單位，要按照各自職能，加強對全省棚戶區改造的政策指導和督促檢查。各市州、縣市區政府要將棚戶區改造作為保障性安居工程建設的重要內容，認真履職，扎實做好棚戶區改造的組織工作，特別是要依法依規安置補償，切實做到規劃到位、資金到位、供地到位、政策到位、監管到位、分配補償到位。各有關部門要按照職責分工，各司其職，密切合作，全力推進城鎮保障性安居工程建設和管理，形成齊抓共管的工作機制。

（二）確保工程質量安全。各地、各有關部門要落實工程質量責任，嚴格執行基本建設程序和標準規范，特別是抗震設防等強制性標準。嚴格建筑材料驗核制度，防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。健全項目招投標信息公開制度。落實單位負責人和項目負責人終身負責制，項目法人對住房質量負終身責任。勘察、設計、施工、監理等單位依法對建設工程質量負相應責任。建立工程質量責任標牌，對參建單位和負責人予以公示，主動接受社會監督。要認真貫徹落實綠色建筑行動方案，自起，蘭州市棚戶區改造項目要全面執行綠色建筑標準，其他市州棚戶區改造項目要積極執行綠色建筑標準。

（三）完善目標責任考核。各市州政府要進一步完善目標責任制度，按照《甘肅省住房保障工作考核問責暫行辦法》，對縣市區政府及企業棚戶區改造工作進行目標責任考核。省建設廳要會同相關部門定期對各地棚戶區改造工作進行督促檢查，對資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢、質量安全問題突出的地方，提請省政府對政府負責人進行約談，限期進行整改。對在棚戶區改造及安置住房建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的行政機關及其工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

（四）加強輿論引導。各地、各有關部門要繼續加強保障性安居工程建設、分配和退出信息公開和征地拆遷信息公開，主動發布和準確解讀政策措施，及時反映工作進展情況。要加強有關法律法規的宣傳，深入細致地做好群眾工作，積極引導棚戶區居民支持、參與棚戶區改造工作。要注意跟蹤輿情，及時做好研判，正確引導輿論，為推進棚戶區改造工作營造良好的氛圍。

甘肅省人民政府