中央三公經費管理制度全文

三公消費是什么，指政府部門人員因公出國(境)經費、公務車購置及運行費、公務招待費產生的消費，是當前公共行政領域亟待解決的問題之一。全國人大常委會2011年6月30日表決通過關于批準2010年中央決算的決議，經財政部匯總，2010年中央行政單位、事業單位和其他單位“三公“支出合計94.7億元。決算報告還公布了匯總2010年中央行政單位(含參照公務員法管理的事業單位)履行行政管理職責、維持機關運行開支的行政經費，合計887.1億元。2012年6月財政部公布，2011年中央行政單位、事業單位和其他單位的“三公經費”支出，合計93.64億元人民幣。

公開內容

文化部2010年“三公經費”財政撥款預算數36808.69萬元，其中因公出國(境)費17401.95萬元，公務用車購置及運行費13060.41萬元，公務接待費6864.33萬元。2010年“三公經費”財政撥款決算數，合計3392.61萬元，其中因公出國(境)費14667.61萬元，公務用車購置及運行費12892.18萬元，公務接待費63343.82萬元。并說明稱，此次公布的“三公經費”包括文化部本級和國家圖書館、國家博物館、中國美術館等29家直屬事業單位因公出國(境)費、車輛購置及運行費和公務接待費三項。

民政部2010年“三公經費”

財政撥款決算數合計11412.19萬元，其中因公出國(境)費為4115.04萬元，公務用車購置及運行費為2544.75萬元，公務接待費為1512.4萬元。2011年“三公經費”財政撥款預算數合計11214.52萬元，其中因公出國(境)費為4336.17萬元，公務用車購置及運行費為5238.99萬元，公務接待費為1429.36萬元。

財政部2010年“三公經費”

支出為4172.01萬元，其中因公出國費2026.81萬元，公車購置費1776.73萬元，公務接待支出368.47萬元。此外，財政部2011年“三公”預算為4752.54萬元，比2010年增加580.53萬元，因公出國費增加600多萬元，公車費減少28萬多元

“三公消費”公開

科技部

2011年4月14日公布的《科學技術部2011年部門預算》(以下簡稱為《預算》)顯示，科技部2011年用財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費三項經費預算為4018.72萬元。[2]

計生委

國家人口計生委公布的數據顯示，2010年“三公經費”支出927.2萬元，2011年預算數比2010年減少3.76萬元。

引起公眾質疑的是計生委因公出國(境)費用比例。在兩年的“三公經費”中，2010年的決算數是470.54萬元;2011年的預算數是494.01萬元，都超過“三公經費”總額的五成。[3]

住建部

住建部在公務接待費方面，2010年決算和2011年預算分別為26.07萬元和13.95萬元，2010年決算僅高于國務院發展研究中心的5.84萬元，2011年預算甚至還低于后者的18萬元。[4]

中科院

中科院2010年公務接待費為9995萬元，均每天接待費為27萬元。根據中科院公布，公務接待費包括內賓的公務接待和外賓的公務接待，由于國際科技合作交往比較頻繁，外賓公務接待費較大。[5]

氣象局

2010年，全國氣象部門“三公經費”支出22738.55萬元，在目前已公開的54個部門中名列第三。其中，公車費用16940.73萬元，公務接待費3959.54萬元。以在職職工68191人計算，2010年人均三公3335元。

2011年預算21360.93萬元，比2010年決算數減1377.62萬元。

海洋局

2010年，國家海洋局“三公”撥款9784.31萬元，其中因公出國(境)費992.20萬元，公車費用4508.26萬元，公務接待費4283.85萬元。

依據已公開的部門統計發現，國家海洋局接待費4283.85萬元，名列第二，僅低于中科院9995.5萬元，而高于農業部(3655.68萬元)、中國氣象局(3959.54萬元)。

而公車費用方面，國家海洋局4508.26萬元，位列氣象局、農業部、水利部、交通部、中科院、統計局之后。

中國紅十字會

2011年7月19日，中國紅十字會公布了三公消費數額。2010年紅十字會三公消費決算總額為152萬元，而紅十字會2010年預算總額為29181萬元，計算下來其三公消費占預算總額的0.5%。

紅十字會的三項費用中，公費出國費為107萬元，車輛購置及運行費為30萬元，公務接待費為15萬元。

紅十字會2011年的三公消費預算總額與2010年相差不大，但公務接待費用卻被大幅壓縮。2011年，其三公消費總額為151萬元，其中公費出國與2010年持，為107萬元，車輛購置及運行費為41萬元，公務接待費僅為3萬元。[6]

中國殘疾人聯合會

中國殘疾人聯合會2011年7月20日公布“三公經費”顯示，2010年“三公經費”財政撥款預算數901.54萬元，而當年的決算數為675.55萬元，比2010年預算降低225.99萬元，降25.07%。

國務院辦公廳

2011年7月20日國務院辦公廳公布的數據顯示，2010年“三公經費”決算數438.46萬元。

其中：因公出國(境)費支出121.76萬元，公務用車購置及運行費支出299.85萬元，公務接待費支出16.85萬元。

2011年預算440萬元，其中公務用車購置及運行費294萬元，公務接待費17萬元。

國務院扶貧辦

國務院扶貧辦公布的數據顯示，2010年“三公經費”財政撥款決算數為144.94萬元，其中：因公出國(境)費55.69萬元;公務用車購置及運行費56.86萬元;公務接待費32.39萬元。

扶貧辦公布的信息顯示，目前實有職工209人，其中在職人員134名。以在職人員為基數，去年該辦人均三公為10816元，為目前公布人均三公的部門中最高。

公開規定

2012年4月，國務院再下“三公經費”公開令箭，這一次劍指省級政府。2012年4月18日，國務院總理溫家寶主持國務院常務會議，要求省級政府兩年內全面公開“三公經費”。

國務院對2012年中央部委“三公經費”的公開做了更為嚴格的要求，要求部委公開財政部批復的全部預算表格，并細化到款級科目，有關教育、醫療衛生、社會保障和就業、農林水事務、住房保障支出等要細化到項級科目。

國務院常務會議還要求，中央部門要細化“三公經費”的解釋說明，公開車輛購置及保有量、因公出國(境)團組數及人數、公務接待有關情況，公開行政經費支出情況。[18]

2012年10月1日起，縣級以上政府需將“三公經費”納入預算管理，并定期公布。超預算開支“三公”、購建豪華辦公用房、安排與業務工作無關的出國考察等情形，情節嚴重的將面臨撤職處分。這也是我國首部專門規范機關事務管理活動的行政法規