根據公安部、交通運輸部出臺的駕考制度改革意見,將試點小型汽車自學直考、推行自主約考。自學直考的考試標準不降低,考試要求不放松,凡是違規違法考試發證的,一律從嚴追責;凡是發生死亡交通事故的,一律倒查考試發證責任。

試點自學直考、推行自主約考、全面放開駕駛證的異地申領和審驗……日,國務院辦公廳轉發公安部、交通運輸部《關于推進機動車駕駛人培訓考試制度改革的意見》。根據部署,上半年,將啟動重大事項改革試點,2017年,總結試點經驗,深入推進。到2018年,完成改革重點工作任務。日前,公安部、交通運輸部有關負責人就有關問題回答了記者提問。

駕駛培訓考試中存在不規范、不廉潔

問:為什么要進行駕考改革?請介紹一下改革的總體思路?

答:這次改革是貫徹落實中央全面深化改革的重要舉措,主要有三個考慮:一是主動適應形勢發展。截至今年11月底,駕駛人已達3.2億,每年考領駕駛證3000多萬人,預計2020年駕駛人將達到4.7億,持續增長的群眾需求給駕駛培訓考試工作提出了新要求。

二是積極順應群眾呼聲。有的群眾反映學車難、約考難,有的希望進一步簡化手續、提高效率,還有的呼吁提升駕駛人安全意識、法治意識。改革必須與群眾要求精準對接,回應群眾關切。

三是著力加強規范管理。目前,駕駛培訓考試中仍然存在不規范、不廉潔的問題,個別地方駕校、車管所還發生違法腐敗問題。改革必須健全機制、堵塞漏洞,切斷“利益鏈”、打破“潛規則”。

改革的總體思路是堅持以問題為導向、以改革為動力,堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則,圍繞促進駕培市場開放競爭、駕駛考試公公正、服務管理便捷高效,全面提升培訓考試工作服務管理水。

考試標準不降,考試要求不松

問:《意見》第一次提出“試點小型汽車駕駛人自學直考”,為什么這樣規定?

答:這是為了提供一個自主學駕的通道,滿足群眾的實際需求,也可以倒逼駕校提高培訓質量和服務水。同時,鑒于學習駕駛是在開放道路上進行,我國道路環境復雜,混合交通明顯,交通參與者素質參差不齊,《意見》還制定了相關管理措施。

一是試點先行,即先期選擇一些交通環境較好、管理水高的地市開展試點,形成可復制、可推廣的經驗后,再逐步推行。

二是限定條件,即限定訓練車輛,自學直考車型僅限于小型汽車,車輛必須加裝輔助制動等安全裝置;限定隨車指導人員,必須具備一定年限的安全守法駕駛經歷;限定訓練路線和時段,避開學校周邊道路、高速公路等道路,避開交通高峰等時段。

三是依法管理。公安部將會同交通運輸部、保監會制訂相關配套管理制度,依法加強監督管理,依法查處交通違法行為。上路練車要取得學習駕駛證明,粘貼放置學車專用標識。練車過程中發生交通違法和交通事故,學車人員、指導人員要依法承擔法律責任。

需要提示的是,自學直考的考試標準不降低,考試要求不放松。學車人員要結合自己的實際情況選擇學駕方式,遵守自學相關規定,保證學習安全和學習質量。

駕校不再一次性預收全部培訓費用

問:這次改革還創新了駕校培訓模式,便利了群眾學車,有哪些具體措施?

答:一是學員可以自主選擇駕校,同時試點開展分科目、跨駕校培訓。二是學員可以自主選擇培訓時間、教練員,駕校應公開教練員培訓質量、學員評價、培訓價格等信息,方便學員自主選擇。三是學員可以自主選擇繳費方式。改變一次性預收全部培訓費用的模式,實行按學時收費、先學車后付費。四是完善駕駛培訓投訴處理制度,建立以學員為主的教學服務質量監督評價體系。

《意見》還對放寬搞活駕培市場提出了新措施,如規定凡是符合駕校許可條件的申請者,都必須予以許可;駕校自主確定合理的收費標準,明碼標價。

這次改革后,駕駛培訓的市場化程度更高了,交通運輸管理部門將加強市場監管,通過定期檢查、建立駕校信用檔案等舉措,評估駕校的培訓質量、服務水,并及時向社會公布,建立健全市場退出機制。

自主約考有利于擠壓權力尋租空間

問:《意見》提出實行學員自主預約考試,對比之前駕校包辦報考的做法,有哪些變化?

答:這項改革改變了駕校包辦報考的做法,減少中間環節,由學員通過互聯網、電話、窗口等方式自主約考,有利于保障學員知情權、選擇權,有利于規范報考約考工作,有利于擠壓權力尋租空間。主要體現在四個方面:

一是自主,即由學員自己決定什么時間、何種方式預約考試,什么時間、到哪個考點參加考試。

二是便捷,即通過考試預約服務臺,學員可以網上報名、約考和繳費。

三是公,即考試預約實行計算機系統自動排序,嚴格按照時間先后順序,依次排隊、受理和安排考試。

四是透明,即在互聯網上公開考試計劃、預約結果、考試情況,實現全過程公開透明,主動接受社會監督。

為遏制考試中的腐敗問題,《意見》還針對性地推出了一系列責任追究舉措。

《意見》要求,凡是違規違法考試發證的,一律從嚴追責;凡是發生死亡交通事故的,一律倒查考試發證責任;凡是與駕校、考場勾結考試舞弊的,一律從嚴懲處。

專家說??

打破駕校壟斷倒逼培訓質量

“自學,在國外是普遍存在的,也是我國上世紀七八十年代駕駛培訓的一種主要形式。所以它既是一項新的改革舉措,也具備一定的社會基礎。”中國道路交通運輸協會駕駛員工作委員會主任范立說,自學模式是對當前駕校培訓的一種輔助和補充,有利于打破駕校培訓的市場壟斷,也有利于倒逼駕校培訓質量的提升。

自學之后,質量如何保證?“自學不充分,質量不過關,都會對道路交通秩序造成威脅。出于安全的考慮,《意見》對自學車輛、隨車人員、學車路線和時間作出了嚴格限制。有了這些限制,自學的人數未必會井噴。”范立說。

范立表示,考試是對學習質量的重要檢測,考試不通過,質量自然是不過關,群眾也就拿不到駕照、開不了車。特別是《意見》對考試制度作出了嚴密的設計,比如凡是發生死亡交通事故的,一律倒查考試發證責任,甚至可追究考試員的刑事責任。如果說自學是“寬進”、是便民的話,那么這種考試制度就是“嚴出”,是對培訓質量、道路安全的保障。

“是否自學,關鍵在于群眾的自主選擇。”范立補充說,“一些人即便會開車、具備隨車人員的條件,但是出于安全的考慮,仍然不會親自教自己的家人朋友,還是會選擇駕校培訓。”

駕校說??

優勢在安全吃飯靠規范

“試點自學直考,目前僅僅限定在小型非經營性汽車。實際上,這部分的人員數量僅占駕駛培訓總量的很少比例。”東方時尚駕校校長閆文輝表示,另一方面,我國正處于汽車工業迅猛發展的階段,群眾對駕駛培訓的需求正在持續增長,自學不會對駕校經營形成沖擊。

“《意見》推出了自學直考的便民舉措,同時出于安全的考慮,也作了一定的限制。‘安全’恰恰是駕校培訓的優勢所在。”閆文輝說,群眾自學,接受非職業性的駕駛培訓,也許這些人學會了駕駛技能,但是缺少安全意識。反倒是駕校能將先進的駕駛理念和安全守法意識貫穿到整個系統、全面的教學中。“現在學校教育里也沒有一個課程,專門用來學習道路交通安全法律法規的,反倒是在駕校里,有這樣一次學習機會。把握住這個機會,既有利于道路交通安全,也有利于自身生命財產安全。”

在閆文輝看來,《意見》的出臺,是對駕校經營發展的一次促動,使駕校培訓更規范了。“比如,以往有些駕校也有計時培訓,但實際效果是為了盡快考試拿本,時間是湊夠的,不是學夠的。如今意見對市場監管、退出機制作出了嚴密的制度設計,這就讓駕校培訓更規范了。”