今天(4月16日)上午，陜西省政府新聞發(fā)布廳舉行新聞發(fā)布會，省公安廳副廳長、新聞發(fā)言人雷鳴放等介紹了陜西省戶籍制度改革實施的相關(guān)信息，并回答記者提問。

“農(nóng)業(yè)”與“非農(nóng)業(yè)”成歷史

3月19日，省政府引發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，標(biāo)志著我省戶籍制度改革進(jìn)入全面實施階段。全省在6月底前將實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記。這意味著以“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”區(qū)分戶口性質(zhì)的城鄉(xiāng)二元戶籍制度在我省將成為歷史，今后我省每一位公民的戶口均統(tǒng)一登記為居民戶口，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。

《意見》指出，，實現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)。到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水達(dá)到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。

西安市將建立積分落戶制度

其中，在調(diào)整戶口遷移政策方面，全面放開了建制鎮(zhèn)和小城市的落戶限制：凡是在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

同時放寬市轄區(qū)落戶條件：在我省市轄區(qū)(西安市市轄區(qū)除外)，符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?、有合法產(chǎn)權(quán)住所;2、有合法穩(wěn)定住所(含租賃、租借、寄住)并連續(xù)居住1年以上;3、有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

對西安市的戶籍制度改革，《意見》中提出要根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公公正”的原則，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體實施細(xì)則由西安市人民政府研究制訂。

為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口建立集體戶

在創(chuàng)新人口管理方面，將建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的陜西省實有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)。分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

此外，還將建立社區(qū)集體戶，把進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理，在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，解決符合落戶條件，戶口愿意遷往城鎮(zhèn)，但在城鎮(zhèn)無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實際居住地址落戶人員的落戶地址問題。

保障隨遷子女受教育權(quán)利

據(jù)悉，我省居住證制度實施兩年來，已累計制發(fā)居住證270萬張，下一步，我省的工作重點將放在逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍上來，確保居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利。

切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。主要從完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，保障隨遷子女等享有受教育權(quán)利，完善公共就業(yè)服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，拓寬住房保障渠道，加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障等幾個方面加強(qiáng)和保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益。

下一步，各地、各有關(guān)部門將按照省政府《意見》的各項要求，做好教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、財稅等相關(guān)經(jīng)濟(jì)、社會領(lǐng)域配套政策的立、改、廢工作，促進(jìn)我省戶籍制度改革工作有序推進(jìn)。

陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見

陜政發(fā)〔2015〕12號

各設(shè)區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》(國發(fā)〔2014〕25號)精神，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就進(jìn)一步推進(jìn)我省戶籍制度改革工作提出以下意見。

一、推進(jìn)戶籍制度改革的總體要求

(一)指導(dǎo)。以黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，深化戶籍制度改革，放寬戶口遷移政策。統(tǒng)籌推進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以關(guān)中城市群為主體形態(tài)，以“做好西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)”為著力點，推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展。統(tǒng)籌戶籍制度改革和相關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

(二)基本原則。

1?堅持積極穩(wěn)妥，規(guī)范有序。立足基本省情，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，優(yōu)先解決存量，有序引導(dǎo)增量，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)的預(yù)期和選擇。

2?堅持以人為本，尊重群眾意愿。尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益，不強(qiáng)迫農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

3?堅持因地制宜，區(qū)別對待。緊密結(jié)合各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水、城市綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)的能力，實施差別化落戶政策。

4?堅持統(tǒng)籌配套，提供基本保障。統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化，不斷擴(kuò)大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。

(三)發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整戶口遷移政策，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度，全面實施居住證制度，加快建設(shè)和共享國家人口基礎(chǔ)信息庫，穩(wěn)步推進(jìn)義務(wù)教育、就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口。，實現(xiàn)全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理，完成陜西省實有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，為國家人口基礎(chǔ)信息庫提供支撐。到2020年，實現(xiàn)累計1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，全省城鎮(zhèn)化水達(dá)到62%，基本建立與全面建成小康社會相適應(yīng)，有效支撐社會管理和公共服務(wù)，依法保障公民權(quán)利的新型戶籍制度。

二、調(diào)整戶口遷移政策

(四)全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制。在縣級市市區(qū)、縣政府駐地鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

(五)放寬市轄區(qū)落戶條件。在我省市轄區(qū)(西安市市轄區(qū)除外)符合下列條件之一的人員，本人及其共同居住生活的家庭成員可在當(dāng)?shù)厣暾埖怯洺Ｗ�戶口�?/p>

1?有合法產(chǎn)權(quán)住所;

2?有合法穩(wěn)定住所(含租賃、租借、寄住)并連續(xù)居住1年以上;

3?有合法穩(wěn)定就業(yè)并交納城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

(六)改革西安市市轄區(qū)落戶政策。西安市根據(jù)城市綜合承載能力和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照“總量控制、公開透明、有序辦理、公公正”的原則，以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限、文化程度、專業(yè)職稱(職業(yè)技能)、個人誠信記錄等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置落戶積分分值，建立積分落戶制度。具體戶籍制度改革實施辦法由西安市政府制定，并報省政府備案。

三、創(chuàng)新人口管理

(七)統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度。按照國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度的部署要求，西安市在6月底以前取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)區(qū)分，戶口統(tǒng)一登記為居民戶口，實現(xiàn)全省城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的目標(biāo)，體現(xiàn)戶籍制度的人口登記管理功能。已實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記的地市，要進(jìn)一步完善統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記相關(guān)制度，建立健全與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)生計生、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計制度。

(八)完善居住證制度。認(rèn)真貫徹落實《陜西省流動人口服務(wù)管理辦法》(省政府令第161號)精神，進(jìn)一步完善居住登記和居住證制度。建立流動人口協(xié)管員隊伍，落實入戶調(diào)查制度，準(zhǔn)確掌握流動人口的動態(tài)信息，按照“誰招租、誰負(fù)責(zé)，誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，落實招租人和用工單位的管理責(zé)任，著力提高流動人口的服務(wù)管理水。按照“權(quán)責(zé)對等、科學(xué)合理、漸次發(fā)展”的原則，以居住證為載體，健全完善與居住年限等條件相適應(yīng)的基本公共服務(wù)提供機(jī)制。逐步拓展居住證持有人在居住地享受基本公共服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，保障居住證持有人享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的勞動就業(yè)、基本公共教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、計劃生育服務(wù)、公共文化服務(wù)、證照辦理服務(wù)等權(quán)利;以連續(xù)居住年限和參加社會保險年限等為條件，使居住證持有人逐步享有與當(dāng)?shù)貞艏�人口同等的中等職業(yè)教育資助、就業(yè)扶持、住房保障、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利、社會救助等權(quán)利。

(九)健全人口信息管理制度。建立健全實際居住人口登記制度，加強(qiáng)和完善人口統(tǒng)計調(diào)查，全面準(zhǔn)確掌握人口規(guī)模、人員結(jié)構(gòu)、地區(qū)分布等情況。按照國家要求，建成覆蓋全省人口、以公民身份號碼為唯一標(biāo)識、以人口基礎(chǔ)信息為基準(zhǔn)的陜西省實有人口服務(wù)管理信息系統(tǒng)，分類完善勞動就業(yè)、教育、收入、社保、房產(chǎn)、信用、衛(wèi)生計生、稅務(wù)、婚姻、民族等信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)信息整合和共享。

四、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

(十)統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。以國家建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略為歷史機(jī)遇，以建設(shè)“三個陜西”為目標(biāo)，以“一核兩軸兩帶三走廊四極”為城鎮(zhèn)格局，按照“以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承”的新型城鎮(zhèn)化道路要求，堅持城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水相當(dāng)，以人的城鎮(zhèn)化，大力推進(jìn)我省城鎮(zhèn)化建設(shè)、移民搬遷工程和新農(nóng)村建設(shè)。協(xié)調(diào)各方力量，整合各類資源，完善移民新村和社區(qū)的配套設(shè)施。加大小城鎮(zhèn)在教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、交通、商業(yè)等公共基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入力度，建設(shè)美麗城鎮(zhèn)、適居城鎮(zhèn)、文化城鎮(zhèn)，吸納農(nóng)村勞動力就就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，從根本上改變農(nóng)村居民的居住環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變舊的生活方式。

(十一)完善社區(qū)服務(wù)管理。加強(qiáng)城鎮(zhèn)社區(qū)居民委員會服務(wù)體系建設(shè)，積極推廣社區(qū)管理網(wǎng)格化經(jīng)驗，建立健全以社區(qū)黨組織，以社區(qū)自治組織為主體，以社區(qū)專業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，建立社區(qū)群團(tuán)組織、社會組織和駐社區(qū)單位密切配合及社區(qū)居民廣泛參與的新型社區(qū)管理體系。推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)政府職能向社區(qū)延伸，推進(jìn)“三官一律”(法官、檢察官、警官、律師)進(jìn)社區(qū)，創(chuàng)建安社區(qū)、和諧社區(qū)。充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站的作用，及時將進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)服務(wù)管理。在社區(qū)、居民小區(qū)設(shè)立集體戶，為無自主產(chǎn)權(quán)住房、無法在實際居住地址落戶的人員解決落戶地址問題。

五、切實保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口合法權(quán)益

(十二)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)是法律賦予農(nóng)戶的用益物權(quán)，集體收益分配權(quán)是農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)當(dāng)享有的合法財產(chǎn)權(quán)利。加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、移民搬遷和村組撤并安置用地的確權(quán)登記工作。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，保護(hù)成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。集體收益分配權(quán)以是否擁有集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格為依據(jù)，戶口登記不作為享有集體收益分配權(quán)的依據(jù)，戶口遷移與集體利益收益分配無關(guān)。進(jìn)城落戶農(nóng)民是否有償退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，要在充分尊重農(nóng)民意愿的前提下開展。現(xiàn)階段，不得以退出“三權(quán)”作為農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的條件。

(十三)擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面。

1?保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女等享有受教育權(quán)利。按照以流入地為主、以普惠性幼兒園為主的原則，妥善解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女入園問題，保障隨遷子女與當(dāng)?shù)貞艏�適齡幼兒同等享有入園的權(quán)利。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女義務(wù)教育納入城鎮(zhèn)教育發(fā)展規(guī)劃，合理規(guī)劃學(xué)校布局，科學(xué)核定教師編制，足額撥付教育經(jīng)費，使隨遷子女以流入地公辦學(xué)校為主接受義務(wù)教育。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女納入義務(wù)教育經(jīng)費保障范圍，免除其學(xué)雜費。認(rèn)真貫徹落實省教育廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人力資源社會保障廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)〈進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女義務(wù)教育后在陜參加升學(xué)考試方案〉的通知》(陜教考〔2012〕8號)要求，確保符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女在流入地參加升學(xué)考試。

2?完善覆蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口的公共就業(yè)服務(wù)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度，全面落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口職業(yè)技能培訓(xùn)補貼政策，加大創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)。全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計劃，深入開展“人人技能工程”、“一網(wǎng)兩工程”和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)“陽光工程”，大力開展新型農(nóng)民、農(nóng)村實用人才和進(jìn)城務(wù)工人員培訓(xùn)。強(qiáng)化企業(yè)崗位技能培訓(xùn)責(zé)任，落實職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。以新進(jìn)城農(nóng)民為重點，進(jìn)一步完善各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。

3?擴(kuò)大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參加城鎮(zhèn)社會保險，合理確定社會保險最低繳費基數(shù)，鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及早在城鎮(zhèn)參保并持續(xù)按規(guī)定繳費，實現(xiàn)與城鎮(zhèn)職工等參加工傷、失業(yè)、生育等保險并享受相應(yīng)待遇，建立健全政府、企業(yè)、個人合理分擔(dān)的可持續(xù)籌資機(jī)制。理順農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保險的銜接，做好已進(jìn)入城鎮(zhèn)社會保障系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口養(yǎng)老、醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移的相關(guān)工作。建立并完善新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民醫(yī)保關(guān)系接續(xù)辦法，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由選擇新農(nóng)合或城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，保證其按照統(tǒng)籌地區(qū)政策自愿選擇參保，并在當(dāng)?shù)叵硎茚t(yī)保待遇。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)社會保障“一卡通”。到2020年，建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。完善社會救助體系，建立健全最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助標(biāo)準(zhǔn)量化調(diào)整機(jī)制，制定全省相對統(tǒng)一的社會救助標(biāo)準(zhǔn)。完善臨時救助制度，規(guī)范救助范圍和流程，覆蓋所有遭遇突發(fā)性、臨時性困難或其他特殊困難而導(dǎo)致基本生活難以維持的家庭。

4?提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。根據(jù)常住人口規(guī)模，合理配置、規(guī)劃并不斷調(diào)整社區(qū)衛(wèi)生計生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

5?拓寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障渠道。把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房保障體系，采取多種方式保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本住房需求。推進(jìn)進(jìn)城落戶農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民同等享有保障性住房，使租賃型保障房、購置型保障房、租賃補貼等惠及農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。鼓勵城市政府根據(jù)自身財力和常住人口需要，有效擴(kuò)大保障房供給規(guī)模，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)。

(十四)加強(qiáng)基本公共服務(wù)財力保障。建立財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。完善促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的公共財政體系，逐步理順事權(quán)關(guān)系，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，省、市、縣按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任。建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，依據(jù)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口市民化成本性質(zhì)，明確政府、企業(yè)、個人的支出責(zé)任，確保進(jìn)城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)保障到位。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口公共服務(wù)由接收地財政負(fù)責(zé)保障，上級財政在測算轉(zhuǎn)移支付時作為因素予以考慮。健全縣級基本財力保障機(jī)制，提高基層可用財力水。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)

(十五)抓緊各項措施落實。推進(jìn)戶籍制度改革是落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神的具體體現(xiàn)，是涉及全省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的一項重大舉措。各地、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識戶籍制度改革的重大意義和推進(jìn)這項工作的重要性、復(fù)雜性，深刻把握城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀規(guī)律，切實把和行動統(tǒng)一到國家決策部署上來，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、周密部署、落實責(zé)任，認(rèn)真做好國家和我省有關(guān)戶籍制度改革政策措施和工作部署的落實工作;要各司其職、密切配合、切實加強(qiáng)對戶籍制度改革的指導(dǎo)、檢查和監(jiān)督，努力在國家和我省確定的基本戶籍制度的原則和政策范圍內(nèi)，統(tǒng)籌規(guī)劃、穩(wěn)妥推進(jìn)。各級公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)和完善戶口登記制度建設(shè)，嚴(yán)格戶口登記管理，嚴(yán)肅法紀(jì)，堅決杜絕違法違規(guī)辦理戶口，確保公民戶口登記準(zhǔn)確性、唯一性和權(quán)威性，確保我省戶籍制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。

(十六)完善相關(guān)配套政策。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真梳理現(xiàn)有政策規(guī)定，凡與城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶口登記制度不相符的要抓緊修改完善，逐步剝離附加在戶口性質(zhì)上的有關(guān)政策規(guī)定。

(十七)營造良好輿論氛圍。戶籍制度改革政策性強(qiáng)，社會關(guān)注度高。各新聞單位要堅持正確的輿論導(dǎo)向，全面準(zhǔn)確闡釋中央、我省有關(guān)政策精神，準(zhǔn)確解讀戶籍制度改革及相關(guān)配套措施，合理引導(dǎo)群眾預(yù)期。要大力宣傳各地在解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)、保障其合法權(quán)益、提供基本公共服務(wù)等方面的好經(jīng)驗和好做法，為進(jìn)一步推動戶籍制度改革營造良好的輿論環(huán)境。