《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)條例》解讀

5月30日，廣東人大網公布了《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)條例》(以下簡稱《條例》)全文。該條例最大的一個就是鼓勵創(chuàng)新。條例以地方立法的形式明確自貿區(qū)建立創(chuàng)新容錯機制，而且從三審稿的只要符合“減免相關責任”改為了更為給力的“免于追究相關責任”。《條例》自2016年7月1日起施行。

比三審稿加大了鼓勵創(chuàng)新的力度

本次自貿區(qū)立法最大的亮點就是為創(chuàng)新“鋪路”，全文9000多字一共出現了33個“創(chuàng)新”。條例明確“鼓勵自貿試驗區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新。對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動。”

為了減免創(chuàng)新承受的不當壓力，草案還建立創(chuàng)新容錯機制。《條例》明確，在自貿試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

這一表述有重大的修改。早在今年5月24日向省人大常委會提交的三審稿，容錯機制仍表述為“……對有關單位和個人不作負面評價，減免相關責任。”這意味著，正式發(fā)布的《條例》把“減免責任”又進一步擴大為了“免于追究相關責任”，加大了鼓勵創(chuàng)新的力度。

此前，廣東省人大常委會法工委對這一條款非常重視，希望通過立法激發(fā)廣東自貿區(qū)創(chuàng)新的動力、減免創(chuàng)新承受的不當壓力、凝聚創(chuàng)新的合力，形成一套為自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新鼓勁撐腰的保障機制，使大膽自主改革創(chuàng)新成為自貿試驗區(qū)最鮮明的品格。

鼓勵創(chuàng)新貫穿整個條例，在法治環(huán)境一章中，《條例》同樣明確要求自貿試驗區(qū)司法機構在準確適用法律的基礎上，支持政府職能轉變，積極營造自貿試驗區(qū)鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的司法氛圍。

考核評比進一步“減負”

在“減負”上，廣東自貿區(qū)條例也邁開了自己的步子。對于企業(yè)來說，在廣東自貿區(qū)，除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得免收的行政事業(yè)性收費項目外，自貿試驗區(qū)內的行政事業(yè)性收費省級以下收入一律免收。

條例還明確，自貿試驗區(qū)應當實行以事中事后監(jiān)管為主的動態(tài)市場監(jiān)管方式，法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關主管部門不得擅自開展檢查。對法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查事項，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的抽查機制。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府及其部門不得對自貿試驗區(qū)內的企業(yè)開展評比考核活動。

不單是面對企業(yè)的評比減負，在管理體制方面，自貿區(qū)的政府機構的考核任務也會“減負”。此前，在三審中，草案已經明確除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的以外，不得設置對自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構的考核、檢查和評比項目。

《條例》繼續(xù)保留了這款規(guī)定，而且進一步給考核減負。新增了一款規(guī)定，“對依照法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定開展的考核、檢查和評比應當簡化程序、減少頻次。”

閱讀鏈接：廣東自貿區(qū)條例須推進與港澳合作

即將在下月一日實施的廣東自貿區(qū)條例中重要章節(jié)之一，提出自貿區(qū)要推進粵港澳合作。

自貿區(qū)條例提出在國家框架下推粵港澳服務貿易自由化，在金融、交通航運、商貿、專業(yè)、科技文化和社會等服務領域，取消或放寬對港澳投資者資質要求等準入限制措施。

其一，自貿區(qū)要規(guī)劃建設粵港澳創(chuàng)新產業(yè)基地和現代服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，促進粵港澳服務要素的便捷流動，推進粵港澳服務行業(yè)管理標準和規(guī)則的銜接，逐步試行粵港澳認證及相關檢測業(yè)務互認制度、服務業(yè)人員職業(yè)資格互認制度。

其二，廣東自貿區(qū)應當擴大港澳航運業(yè)開放，建設粵港澳航運服務的示范區(qū)，從而推動粵港澳航運物流服務自由化。

提升金融業(yè)合作

其三，廣東自貿區(qū)應當建立與粵港澳商貿、科技、旅游、物流、信息等與三地服務貿易自由化相適應的金融服務體系。

其四，支持港澳金融機構在自貿區(qū)以人民幣新設、增資或參股自貿區(qū)內金融機構等直接投資活動。探索區(qū)內金融機構與港澳地區(qū)同業(yè)開展跨境人民幣信貸資產轉讓業(yè)務。

其五，自貿區(qū)內證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等非銀行金融機構可以開展與港澳地區(qū)跨境人民幣業(yè)務。

設點港澳元兌換

其六，自貿區(qū)應當推動公共服務領域的支付服務向港澳銀行業(yè)開放，促進金融集成電路卡和移動金融在自貿區(qū)和港澳地區(qū)互通使用。符合支付服務市場發(fā)展導向，具備相應資質條件的自貿區(qū)內港澳資非金融機構，可以從事第三方支付業(yè)務。

其七，廣東自貿區(qū)將推動個人本幣和外幣兌換的特許機構、外匯代兌點發(fā)展，便利港元、澳門元在自貿區(qū)的兌換使用。

其八，廣東自貿區(qū)應當發(fā)展與港澳地區(qū)保險服務貿易，同時探索與港澳地區(qū)保險產品互認、資金互通、市場互聯的機制。

創(chuàng)新基地作支持

其九，自貿區(qū)應當加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等合作，共同到境外拓基建和能源資源開發(fā)。

自貿區(qū)建立粵港澳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持體系，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供項目對接、創(chuàng)客空間建設、融資擔保等支持。

其十，廣東自貿區(qū)應當創(chuàng)新粵港澳口岸的通關模式，推進粵港、粵澳查驗單位之間的信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

來往促一地兩檢

自貿區(qū)對廣東居民往來澳門、澳門居民往來內地推行一地兩檢、合作查驗、一次放行等查驗方式并逐步擴大適用范圍，探索對廣東、澳門居民實行入境查驗、出境監(jiān)控單向檢查模式。

此外，廣東自貿區(qū)對原產於港澳地區(qū)的常規(guī)商品，將簡化進口檢驗檢疫手續(xù)，對部分的產品可以試行快速檢驗檢疫。

《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)條例》全文

第一章總則

第一條為了促進和保障中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)的建設與發(fā)展，根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)、中國(天津)自由貿易試驗區(qū)、中國(福建)自由貿易試驗區(qū)以及中國(上海)自由貿易試驗區(qū)擴展區(qū)域暫時調整有關法律規(guī)定的行政審批的決定》、國務院批準的《中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)總體方案》和有關法律、法規(guī)，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于經國務院批準設立的中國(廣東)自由貿易試驗區(qū)(以下簡稱自貿試驗區(qū))。

自貿試驗區(qū)包括廣州南沙新區(qū)片區(qū)、深圳前海蛇口片區(qū)和珠海橫琴新區(qū)片區(qū)，以及根據自貿試驗區(qū)建設與發(fā)展的需要，報經國務院批準的自貿試驗區(qū)擴展區(qū)域。

第三條自貿試驗區(qū)應當依托港澳、服務內地、面向世界，建立符合國際標準的投資貿易規(guī)則體系，培育國際化、市場化、法治化營商環(huán)境，推進粵港澳服務貿易自由化，強化國際貿易功能集成，深化金融領域開放創(chuàng)新，增強輻射帶動功能，建設成為粵港澳深度合作示范區(qū)、二十一世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地。

第四條鼓勵自貿試驗區(qū)先行先試，探索制度創(chuàng)新。對法律、法規(guī)和國家政策未明確禁止或者限制的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿試驗區(qū)開展創(chuàng)新活動。

對自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新作出突出貢獻的單位和個人，自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構可以根據有關獎勵規(guī)定也可以自定獎勵辦法給予獎勵。

在自貿試驗區(qū)進行的創(chuàng)新未能實現預期目標，但是符合國家確定的改革方向，決策程序符合法律、法規(guī)規(guī)定，未牟取私利或者未惡意串通損害公共利益的，對有關單位和個人不作負面評價，免于追究相關責任。

第五條建立自貿試驗區(qū)各片區(qū)聯動合作機制，相互借鑒，優(yōu)勢互補，互相促進，共同發(fā)展。

第二章管理體制

第六條按照統(tǒng)籌管理、分級負責、精干高效的原則，設置省自貿試驗區(qū)工作辦公室和自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構。

第七條省人民政府自貿試驗區(qū)工作領導小組負責統(tǒng)籌研究自貿試驗區(qū)政策、發(fā)展規(guī)劃，研究決定自貿試驗區(qū)發(fā)展重大問題，統(tǒng)籌指導改革試點任務。

省自貿試驗區(qū)工作辦公室承擔領導小組日常工作，組織落實自貿試驗區(qū)改革試點任務，統(tǒng)籌協(xié)調自貿試驗區(qū)有關事務，履行省人民政府賦予的職責。

第八條自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構負責決定片區(qū)發(fā)展的重大問題，統(tǒng)籌推進片區(qū)改革試點工作和承擔片區(qū)的規(guī)劃、建設、管理與服務等具體事務。

第九條省人民政府及其有關部門，自貿試驗區(qū)片區(qū)所在市人民政府及其有關部門應當按照各自職責，支持省自貿試驗區(qū)工作辦公室和自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構的各項工作，依法承擔自貿試驗區(qū)有關行政事務。

第十條自貿試驗區(qū)應當健全與海關、檢驗檢疫、海事、海警、邊防、港務、金融監(jiān)管等中央駐粵單位的溝通協(xié)調機制，主動研究提出推進投資開放、貿易便利和金融創(chuàng)新等方面的改革創(chuàng)新措施，爭取國家有關部門支持在自貿試驗區(qū)先行先試。

自貿試驗區(qū)應當為中央駐粵單位履行職責和落實國家支持自貿試驗區(qū)先行先試政策提供便利和協(xié)助，并創(chuàng)造條件使自貿試驗區(qū)成為中央駐粵單位推進改革試驗的重要臺。

第十一條省人民政府、自貿試驗區(qū)片區(qū)所在市人民政府應當向片區(qū)管理機構下放片區(qū)履行職能所需的省級、市級管理權限。對下放的權限，省、市人民政府應當履行指導、協(xié)調和監(jiān)督職責。

對屬于省、市人民政府的管理權限，除法律、行政法規(guī)明確規(guī)定不能委托行使的以外，省、市人民政府可以委托自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構行使。

自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構可以根據發(fā)展需要，提出行使省級、市級管理權限的目錄，依照法定程序報有權機關批準后實施，并向社會公布。

第十二條自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構在其職權范圍內制定、實施的重大創(chuàng)新措施，報片區(qū)所在市人民政府、省自貿試驗區(qū)工作辦公室備案。

自貿試驗區(qū)片區(qū)的創(chuàng)新措施涉及省人民政府及其部門權限的，省人民政府及其有關部門應當支持先行先試。

自貿試驗區(qū)片區(qū)的創(chuàng)新措施涉及國家有關部門權限的，省人民政府及其有關部門應當為片區(qū)積極爭取國家有關部門支持先行先試。

第十三條自貿試驗區(qū)片區(qū)的創(chuàng)新需要暫時調整或者停止適用法律、行政法規(guī)的部分規(guī)定的，有關部門應當及時提出意見，依法定程序爭取國家支持先行先試。

自貿試驗區(qū)片區(qū)的創(chuàng)新活動需要暫時調整或者停止適用本省或者片區(qū)所在市制定的地方性法規(guī)的，省、片區(qū)所在市人民政府可以提請省、片區(qū)所在市人民代表大會及其常務委員會作出決定。需要暫時調整或者停止適用本省或者片區(qū)所在市制定的規(guī)章的，省、片區(qū)所在市人民政府應當及時作出相關規(guī)定。

第十四條自貿試驗區(qū)應當建立行政咨詢機制，為自貿試驗區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、重大項目引進、重大創(chuàng)新措施和方案的制定等提供咨詢意見。

第十五條自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構的設置遵循精簡高效、機制靈活的原則，可以借鑒國際慣例探索適合片區(qū)實際的治理模式。

自貿試驗區(qū)片區(qū)可以探索設立法定機構或者委托社會組織承接專業(yè)性、技術性或者社會參與性較強的公共管理和服務職能。

自貿試驗區(qū)片區(qū)的社會管理、公共服務等事務實行屬地管理。

第十六條自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構應當定期聽取駐區(qū)單位以及片區(qū)內企業(yè)、個人對片區(qū)工作的意見，并及時根據相關訴求提出創(chuàng)新意見。

第十七條省人民政府、自貿試驗區(qū)片區(qū)所在市人民政府應當定期對自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新經驗進行總結評估，并及時推廣。

第十八條除法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定的以外，不得設置對自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構的考核、檢查和評比項目。

對依照法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定開展的考核、檢查和評比應當簡化程序、減少頻次。

第十九條省自貿試驗區(qū)工作辦公室、自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構可以組織市場主體、專業(yè)機構對省人民政府相關部門、自貿試驗區(qū)片區(qū)所在市人民政府相關部門支持自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新工作進行評估，評估情況納入對政府部門的年度考核。

第三章投資開放與貿易便利

第二十條自貿試驗區(qū)在金融、航運、商貿、專業(yè)服務、文化服務、社會服務等現代服務業(yè)和新一代信息技術、裝備制造等先進制造業(yè)領域擴大開放，逐步減少或者取消對國內外投資的準入限制。

第二十一條自貿試驗區(qū)對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單管理模式。負面清單外的領域，對外商投資項目實行備案制。

外商投資企業(yè)設立、變更及合同、章程實行備案管理，自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構負責本片區(qū)外商投資事項的備案管理工作。

第二十二條自貿試驗區(qū)內企業(yè)可以開展多種形式的境外投資。自貿試驗區(qū)內企業(yè)境外投資一般項目由片區(qū)管理機構實行備案管理，國務院規(guī)定保留核準的除外。

第二十三條自貿試驗區(qū)應當實行一點接入、一次申報、一次辦結的國際貿易單一窗口服務模式，加快建設電子口岸，建立跨部門的綜合管理服務臺，實現部門之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

企業(yè)可以通過綜合管理服務臺一次性遞交口岸監(jiān)管部門需要的標準化電子信息，口岸監(jiān)管部門應當通過臺反饋處理結果。

第二十四條自貿試驗區(qū)海關特殊監(jiān)管區(qū)域與境外之間的管理為一線管理，海關特殊監(jiān)管區(qū)域與境內區(qū)外之間的管理為二線管理。按照一線放開、二線安全高效管住的原則，建立與國際貿易發(fā)展需求相適應的監(jiān)管模式。

優(yōu)化海關特殊監(jiān)管區(qū)域的管理措施，探索自貿試驗區(qū)與進出境口岸間以及其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域貨物流轉監(jiān)管制度創(chuàng)新。

第二十五條自貿試驗區(qū)探索創(chuàng)新海關通關監(jiān)管制度。

境外貨物進入廣州南沙保稅港區(qū)、深圳前海灣保稅港區(qū)、珠海橫琴新區(qū)片區(qū)(以下統(tǒng)稱圍網區(qū)域)，可以實行先入圍網區(qū)域、再報關的通關模式，對圍網區(qū)域內保稅存儲貨物不設存儲期限，對圍網區(qū)間流轉的貨物允許分送集報、自行運輸。探索建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管制度。

第二十六條按照進境檢疫、適當放寬進出口檢驗，方便進出、嚴密防范質量安全風險的原則，在自貿試驗區(qū)開展檢驗檢疫監(jiān)管制度創(chuàng)新。

境外貨物進入自貿試驗區(qū)，應當接受入境檢疫;除重點敏感貨物外，進入圍網區(qū)域的其他貨物免于檢驗。

圍網區(qū)域的貨物出區(qū)進口前，依企業(yè)申請，實行預檢驗，一次集中檢驗，分批核銷放行。對流轉于圍網區(qū)域內企業(yè)之間的倉儲物流貨物，免于實施檢驗檢疫。進出自貿試驗區(qū)的保稅展示商品免予檢驗。

自貿試驗區(qū)應當建立有利于第三方檢驗鑒定機構規(guī)范發(fā)展的管理制度。檢驗檢疫部門按照法律、法規(guī)規(guī)定和國際通行規(guī)則，建立第三方檢測結果采信制度。

第二十七條完善進出口貨物查驗辦法，增強查驗的針對性和有效性，提高非侵入、非干擾式查驗比例，按照國家和省的有關規(guī)定免除查驗結果正常的外貿企業(yè)吊裝、移位、倉儲等費用。

第二十八條自貿試驗區(qū)應當實施促進投資和貿易、金融發(fā)展和人才集聚的有關稅收激勵政策，并按照國家規(guī)定進行稅收政策試點。

遵循稅制改革方向和國際慣例，完善不導致利潤轉移和稅基侵蝕、適應境外股權投資和離岸業(yè)務發(fā)展的稅收政策。

推動實施啟運港退稅政策。符合條件的區(qū)域可以按照政策規(guī)定申請實施境外旅客購物離境退稅政策。

第四章高端產業(yè)促進

第二十九條鼓勵自貿試驗區(qū)片區(qū)根據片區(qū)特點和實際，發(fā)展與片區(qū)相適應的高端產業(yè)、產業(yè)，促進先進制造業(yè)、服務業(yè)等高端產業(yè)集聚發(fā)展，提高生產服務業(yè)國際化程度，推動產業(yè)向價值鏈高端發(fā)展。

第三十條廣州南沙新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展航運物流、金融、國際商貿、高端制造等產業(yè)，建設以生產性服務業(yè)為主導的現代產業(yè)新高地和具有世界先進水的綜合服務樞紐。

深圳前海蛇口片區(qū)重點發(fā)展金融、現代物流、信息服務、科技服務等戰(zhàn)略性新興服務業(yè)，建設我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。

珠海橫琴新區(qū)片區(qū)重點發(fā)展旅游休閑健康、商務金融服務、文化科教和高新技術等產業(yè)，建設文化教育開放先導區(qū)和國際商務服務休閑旅游基地，打造促進澳門經濟適度多元發(fā)展新載體。

第三十一條鼓勵企業(yè)在自貿試驗區(qū)設立全球總部、亞太總部、地區(qū)總部及營運總部、研發(fā)總部等多形態(tài)總部，建立整合物流、貿易、結算等功能的營運中心。

第三十二條鼓勵引進高新技術產業(yè)，推動科技、金融、信息產業(yè)深度融合發(fā)展。

第三十三條自貿試驗區(qū)應當拓展服務外包、軟件開發(fā)、工業(yè)設計、信息管理等服務貿易新領域，搭建服務貿易公共服務臺。

第三十四條自貿試驗區(qū)實施海空港聯動，發(fā)展國際航運與物流業(yè)。加強與區(qū)外航運產業(yè)聚集區(qū)協(xié)同發(fā)展，探索形成具有國際競爭力的航運發(fā)展制度和協(xié)同運作模式。

完善航運服務發(fā)展環(huán)境，發(fā)展國際船舶運輸、國際船舶管理、國際船員服務、國際航運經紀、國際船舶租賃、國際郵輪、游艇、國際海事咨詢、國際航運保險等國際航運現代服務業(yè)。

簡化國際船舶進出自貿試驗區(qū)港口手續(xù)，優(yōu)化國際船舶營運許可、檢驗與登記業(yè)務流程，建立高效率的船舶登記制度。

第三十五條鼓勵在自貿試驗區(qū)設立各類金融法人機構、區(qū)域總部、業(yè)務總部、專業(yè)子公司、離岸金融中心、財富管理總部等;鼓勵民間資本進入金融業(yè)，鼓勵港澳投資者發(fā)起設立合資金融機構;集聚境內外金融資源，對接國際金融市場和金融體系，推動境內人民幣市場和境外離岸人民幣市場的聯動;發(fā)展與自貿試驗區(qū)產業(yè)相結合的新型金融業(yè)態(tài)，建設國際金融資產交易中心等重大金融臺。

第三十六條自貿試驗區(qū)支持新型要素交易臺、保稅展示交易、期貨保稅交割、融資租賃、境內外維修、跨境電子商務、汽車行進口等新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。完善海關監(jiān)管、檢驗檢疫、稅收征退、跨境支付、信息物流等支撐系統(tǒng)，適應新型貿易業(yè)態(tài)發(fā)展。

第三十七條自貿試驗區(qū)應當建立服務于產業(yè)轉型升級的技術研發(fā)、工業(yè)設計、知識產權等公共服務臺。

支持在自貿試驗區(qū)發(fā)展加工貿易結算業(yè)務、建設結算中心，推進加工貿易產品內銷臺和后續(xù)服務基地的建設。

第三十八條自貿試驗區(qū)應當開展泛珠三角區(qū)域的經貿合作，強化對泛珠三角區(qū)域的市場集聚和輻射功能，開展大宗商品現貨交易和國際貿易，探索構建國際商品交易集散中心、信息中心和價格形成中心。

第三十九條鼓勵自貿試驗區(qū)探索實施綠色低碳循環(huán)發(fā)展標準和規(guī)則，開展智慧城市、綠色建筑、出口產品低碳認證，建設綠色低碳循環(huán)發(fā)展示范區(qū)。

第五章金融創(chuàng)新與風險監(jiān)管

第四十條在自貿試驗區(qū)內開展擴大人民幣跨境使用、深化外匯管理改革等試點工作。

鼓勵各類金融機構根據國家規(guī)定，在自貿試驗區(qū)進行金融產品、業(yè)務、服務和風險管理等方面的創(chuàng)新。

第四十一條支持建立與自貿試驗區(qū)相適應的本外幣賬戶管理體系，為符合條件的自貿試驗區(qū)內主體辦理經常項下結算業(yè)務、國家允許的資本項下結算業(yè)務、經批準的資本項目可兌換先行先試業(yè)務，促進跨境貿易、投融資便利化。

第四十二條自貿試驗區(qū)應當在風險可控的前提下，探索以資本項目可兌換為重點的外匯管理改革;試行資本項目限額內可兌換，符合條件的區(qū)內機構在限額內自主開展直接投資、并購、債務工具、金融類投資等跨境投融資活動。

提高自貿試驗區(qū)投融資便利化水，統(tǒng)一內外資企業(yè)外債管理，建立健全全口徑跨境融資宏觀審慎管理制度。

第四十三條推動自貿試驗區(qū)內跨境交易以人民幣計價和結算。推動開展人民幣雙向融資，支持自貿試驗區(qū)內金融機構和企業(yè)在宏觀審慎管理框架下，從境外借入人民幣資金并按規(guī)定使用，鼓勵自貿試驗區(qū)內銀行業(yè)金融機構增加對企業(yè)境外項目的人民幣信貸投放，允許自貿試驗區(qū)內個體工商戶根據業(yè)務需要向其境外經營主體提供跨境資金支持。

支持自貿試驗區(qū)內符合條件的企業(yè)根據自身經營和管理需要，開展集團內跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，便利自貿試驗區(qū)內跨國企業(yè)開展跨境人民幣資金集中運營業(yè)務。

第四十四條在完善相關管理辦法和加強有效監(jiān)管的前提下，支持商業(yè)銀行在自貿試驗區(qū)內申請開展外幣離岸業(yè)務，自貿試驗區(qū)內符合條件的中資銀行可以試點開辦外幣離岸業(yè)務。

探索外資股權投資管理機構、外資創(chuàng)業(yè)投資管理機構在自貿試驗區(qū)內發(fā)起管理人民幣股權投資和創(chuàng)業(yè)投資基金。

第四十五條自貿試驗區(qū)應當建立個人跨境投資權益保護制度，嚴格投資者適當性管理。

自貿試驗區(qū)應當建立健全對區(qū)內個人投資的資金流動監(jiān)測預警和風險防范機制。

第四十六條自貿試驗區(qū)應當配合國家金融管理部門完善金融風險監(jiān)測和評估機制，建立與金融業(yè)務發(fā)展相適應的風險防范機制。

開展自貿試驗區(qū)業(yè)務的自貿區(qū)金融機構和特定非金融機構應當按照規(guī)定，向金融管理部門報送相關信息，履行反洗錢、反恐怖融資和反逃稅等義務，配合金融管理部門監(jiān)管跨境異常資金流動，落實金融消費者和投資者權益保護責任。

第六章粵港澳合作和“一帶一路”建設

第四十七條自貿試驗區(qū)應當在國家確定的框架下，推進粵港澳服務貿易自由化，在金融服務、交通航運服務、商貿服務、專業(yè)服務、科技文化服務和社會服務等領域，取消或者放寬對港澳投資者資質要求、股比限制、經營范圍等準入限制措施。

第四十八條自貿試驗區(qū)規(guī)劃建設粵港澳創(chuàng)新產業(yè)基地和現代服務業(yè)集聚發(fā)展區(qū)，促進粵港澳服務要素便捷流動，推進粵港澳服務行業(yè)管理標準和規(guī)則相銜接，逐步試行粵港澳認證及相關檢測業(yè)務互認制度、服務業(yè)人員職業(yè)資格互認制度。

第四十九條自貿試驗區(qū)應當擴大對港澳航運業(yè)開放，建設粵港澳航運服務示范區(qū)，推動粵港澳航運物流服務自由化。

第五十條自貿試驗區(qū)應當建立與粵港澳商貿、科技、旅游、物流、信息等服務貿易自由化相適應的金融服務體系。

第五十一條支持符合條件的港澳金融機構在自貿試驗區(qū)以人民幣進行新設、增資或者參股自貿試驗區(qū)內金融機構等直接投資活動。

探索自貿試驗區(qū)內的金融機構與港澳地區(qū)同業(yè)開展跨境人民幣信貸資產轉讓業(yè)務。

自貿試驗區(qū)內證券公司、基金管理公司、期貨公司、保險公司等非銀行金融機構可以開展與港澳地區(qū)跨境人民幣業(yè)務。

第五十二條自貿試驗區(qū)應當推動公共服務領域的支付服務向港澳銀行業(yè)開放，促進金融集成電路卡和移動金融在自貿試驗區(qū)和港澳地區(qū)互通使用。

符合支付服務市場發(fā)展導向，具備相應資質條件的自貿試驗區(qū)內港澳資非金融機構，可以依法從事第三方支付業(yè)務。

推動個人本外幣兌換特許機構、外匯代兌點發(fā)展，便利港元、澳門元在自貿試驗區(qū)兌換使用。

第五十三條自貿試驗區(qū)應當發(fā)展與港澳地區(qū)保險服務貿易，探索與港澳地區(qū)保險產品互認、資金互通、市場互聯的機制。

第五十四條自貿試驗區(qū)應當加強與港澳在項目對接、投資拓展、信息交流、人才培訓等方面的合作，共同到境外開展基礎設施建設和能源資源開發(fā)。

第五十五條自貿試驗區(qū)建立粵港澳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新扶持體系，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供項目對接、創(chuàng)客空間建設、融資擔保等方面的支持。

第五十六條自貿試驗區(qū)應當創(chuàng)新粵港澳口岸通關模式，推進粵港、粵澳查驗單位之間信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助。

對廣東居民往來澳門、澳門居民往來內地推行一地兩檢、合作查驗、一次放行等查驗方式并逐步擴大適用范圍，探索對廣東、澳門居民實行入境查驗、出境監(jiān)控的單向檢查模式。

自貿試驗區(qū)對原產于港澳地區(qū)的常規(guī)商品簡化進口檢驗檢疫手續(xù)，對部分產品可以試行快速檢驗檢疫。

第五十七條加強與“一帶一路”沿線國家自貿園區(qū)合作，探索建立自貿試驗區(qū)片區(qū)與“一帶一路”沿線自貿園區(qū)之間稅收互惠制度，以及雙方口岸執(zhí)法機構之間以“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”為基本內容的合作機制。

第五十八條建立自貿試驗區(qū)對外投資綜合服務臺，為境外投資風險咨詢、投融資方案設計、項目風險保障、銀行貸款配套等提供服務。

第五十九條自貿試驗區(qū)支持開展海上、陸路、航空貨運代理服務及多式聯運代理服務、集裝箱班列承包等業(yè)務，服務“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的轉口貿易發(fā)展。

第六十條自貿試驗區(qū)擴大對“一帶一路”沿線國家的金融開放，推動設立人民幣海外投貸基金，推動人民幣作為與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)跨境大額貿易計價和結算的主要貨幣。

鼓勵金融機構完善在沿線國家自貿園區(qū)的分支機構網絡，提升跨境金融服務水。鼓勵金融機構和金融管理機構組建支持企業(yè)參與“一帶一路”建設的金融服務聯盟。

第六十一條支持自貿試驗區(qū)企業(yè)加強與“一帶一路”沿線自貿園區(qū)、國家合作開發(fā)具有絲綢之路的旅游線路和產品，廣泛開展人文交流合作。

第七章綜合管理與服務

第六十二條自貿試驗區(qū)應當提高監(jiān)管公眾參與水，建立行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。

自貿試驗區(qū)應當創(chuàng)新預防腐敗工作機制，建設廉潔示范區(qū)。

第六十三條自貿試驗區(qū)應當實行以事中事后監(jiān)管為主的動態(tài)市場監(jiān)管方式，法律、行政法規(guī)未規(guī)定檢查的，有關主管部門不得擅自開展檢查。對法律、行政法規(guī)規(guī)定的檢查事項，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的抽查機制。

除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，政府及其部門不得對自貿試驗區(qū)內的企業(yè)開展評比考核活動。

自貿試驗區(qū)片區(qū)探索建立發(fā)布市場主體違法經營行為提示清單、經營行為法律責任清單發(fā)布制度，引導市場主體合法經營。

第六十四條自貿試驗區(qū)片區(qū)應當依法建立集中統(tǒng)一的綜合行政執(zhí)法體系，相對集中行政執(zhí)法權。

自貿試驗區(qū)片區(qū)綜合行政執(zhí)法機構依法承擔相關領域的行政執(zhí)法職責，其具體職權由片區(qū)所在市人民政府依照本條例另行規(guī)定。

第六十五條自貿試驗區(qū)應當建立與省、市的企業(yè)信用信息臺相對接的自貿試驗區(qū)企業(yè)信用信息數據庫及信用公示臺，建立守信激勵和失信懲戒聯動機制，完善企業(yè)信用激勵、警示、懲戒制度。

鼓勵企業(yè)、社會組織、社會公眾參與公共征信體系建設，發(fā)展市場化大數據征信產業(yè)。

自貿試驗區(qū)鼓勵信用服務機構利用各方面信用信息開發(fā)信用產品，開展信用論證和等級評價，為行政監(jiān)管、市場交易等提供信用服務;鼓勵企業(yè)和個人使用信用產品和服務。

第六十六條自貿試驗區(qū)應當建設統(tǒng)一的監(jiān)管信息共享臺，促進監(jiān)管信息的歸集、交換和共享。片區(qū)管理機構、駐片區(qū)機構和有關部門應當及時主動提供信息，參與信息交換和共享。

第六十七條自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構應當在企業(yè)設立、經營許可、人才引進、產權登記等方面實行一站式受理、集中審批、限時辦結、跟蹤服務等服務制度。

自貿試驗區(qū)應當推進電子政務建設，完善自貿試驗區(qū)網上辦事系統(tǒng)，實現與省網上辦事大廳對接，推行行政審批事項網上在線申報、在線辦理。

省自貿試驗區(qū)工作辦公室和自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構應當將涉及自貿試驗區(qū)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、辦事程序等信息，在自貿試驗區(qū)及各片區(qū)門戶網站上公布，方便公眾查詢。

第六十八條自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構應當推進商事登記制度改革，組織實施企業(yè)準入并聯審批，優(yōu)化商事登記。

第六十九條自貿試驗區(qū)應當建立便捷的稅務服務體系，實施稅務專業(yè)化集中審批，推行網上辦稅，提供在線納稅咨詢、涉稅事項辦理情況查詢等服務，逐步實現跨區(qū)域稅務通辦和國稅地稅聯合辦稅，建立信息化稅收風險監(jiān)測機制，提高稅收征收管理和服務水。

第七十條自貿試驗區(qū)應當制定高層次人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才認定辦法及人才引進、培養(yǎng)、服務、激勵等相關配套辦法，為人才簽證、停居留、技術移民、項目與獎勵申報、執(zhí)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、購買或者租賃住房、子女入學、醫(yī)療保障等提供便利。

第七十一條除法律、行政法規(guī)規(guī)定不得免收的行政事業(yè)性收費項目外，自貿試驗區(qū)內的行政事業(yè)性收費省級以下收入一律免收。

第七十二條自貿試驗區(qū)應當建立涉及外商投資的國家安全審查工作機制。

當事人應當配合國家安全審查工作，提供必要的材料和信息，接受有關詢問。

第七十三條自貿試驗區(qū)應當建立反壟斷工作機制。涉及區(qū)內企業(yè)的經營者集中，達到國務院規(guī)定的申報標準的，經營者應當事先申報，未申報的不得實施集中。對壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位以及濫用行政權力排除、限制競爭等行為，依法開展調查和執(zhí)法。

第八章法治環(huán)境

第七十四條堅持運用法治思維、法治方式，在自貿試驗區(qū)開展行政體制、管理機制、投資、貿易、金融等各領域的改革創(chuàng)新，為自貿試驗區(qū)各項建設提供優(yōu)質、高效的法律服務和法律保障。

第七十五條自貿試驗區(qū)應當積極借鑒在市場運行規(guī)則、管理模式等方面的國際通行規(guī)則和國際慣例，營造國際化、市場化、法治化營商環(huán)境。

第七十六條自貿試驗區(qū)片區(qū)管理機構應當按照權責一致的原則，編制權責清單、權力運行流程圖并向社會公開。

第七十七條自貿試驗區(qū)應當加強知識產權保護工作，探索建立統(tǒng)一的知識產權管理和執(zhí)法體制。完善知識產權糾紛多元化解決機制，鼓勵設立知識產權快速維權援助與服務臺。

第七十八條鼓勵自貿試驗區(qū)培育和發(fā)展專業(yè)化、國際化的律師、仲裁、調解、公證、鑒定等法律服務機構，鼓勵境內外高端法律服務人才在自貿試驗區(qū)開展法律專業(yè)服務。

推進粵港澳律師事務所聯營、合作，促進仲裁、調解、公證、鑒定、法律查明等法律服務提供方式多元化，為自貿試驗區(qū)建設提供優(yōu)質、高效的國際化法律服務。

第七十九條自貿試驗區(qū)應當開展國際仲裁、商事調解工作，公正高效地保障中外當事人合法權益。

在自貿試驗區(qū)設立的仲裁機構應當依據法律、法規(guī)并借鑒國際商事仲裁慣例，適應改革開放和自貿試驗區(qū)發(fā)展需求，創(chuàng)新國際化、專業(yè)化和社會化的法人治理機制，完善仲裁規(guī)則，提升爭議解決的公信力。

自貿試驗區(qū)應當完善民商事糾紛多元化解決機制，加強行業(yè)性、專業(yè)性調解組織的建設，探索建立與境外商事調解機構的合作機制，協(xié)同解決跨境糾紛。

第八十條鼓勵自貿試驗區(qū)的商事糾紛當事人協(xié)議選擇通過仲裁或者調解等方式解決商事糾紛。

第八十一條鼓勵商事糾紛當事人遵循意思自治原則化解商事糾紛。當事人可以在法律允許的范圍內，協(xié)議選擇仲裁規(guī)則、適用法律、審理方式和仲裁庭的組成方式。

第八十二條自貿試驗區(qū)內的市場主體與行政主體之間的行政爭議，可以通過投訴、行政調解、行政復議或者行政訴訟等方式解決。

第八十三條自貿試驗區(qū)司法機構應當完善體制機制，創(chuàng)新工作方法，構建公正、透明、高效、多元的司法服務保障體系。在準確適用法律的基礎上，支持政府職能轉變，積極營造自貿試驗區(qū)鼓勵創(chuàng)新、支持改革、寬容失誤的司法氛圍。

自貿試驗區(qū)司法機構應當運用好現行法律制度和司法政策資源，在法治框架內理順自貿試驗區(qū)先行先試政策與現行法律的關系，確保自貿區(qū)政策與法律的和諧統(tǒng)一。

第九章附則

第八十四條自貿試驗區(qū)片區(qū)所在市人民代表大會及其常務委員會、市人民政府可以結合片區(qū)實際制定片區(qū)建設和管理的配套法規(guī)、規(guī)章。

第八十五條本條例自7月1日起施行。