廣東省農(nóng)村宅基地管理辦法(送審稿)

第一章總則

第一條【立法宗旨】為了規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，保障農(nóng)民合法土地財產(chǎn)權(quán)利，合理利用土地,切實保護(hù)耕地，根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《廣東省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條【適用范圍】本辦法適用于本省行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

本辦法所稱農(nóng)村宅基地，是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員經(jīng)依法批準(zhǔn)(或合法使用)建設(shè)住宅占用的農(nóng)村集體土地。宅基地使用權(quán)人依法對其享有占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。

第三條【基本原則】農(nóng)村宅基地的安排與使用應(yīng)當(dāng)堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，遵循規(guī)劃先行、一戶一宅、標(biāo)準(zhǔn)控制、依法審批的原則。

依法取得的農(nóng)村宅基地，應(yīng)當(dāng)辦理宅基地使用權(quán)登記，依法登記的宅基地使用權(quán)受法律保護(hù)。

第四條【管理主體】縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村宅基地管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，督促有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)人民政府依法履行職責(zé)。

縣級以上人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理工作,并制定本市、縣宅基地管理細(xì)則。

縣級以上人民政府建設(shè)規(guī)劃、房管、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、綜合執(zhí)法等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)人民政府協(xié)助管理本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村宅基地管理工作。

第二章規(guī)劃與計劃

第五條【規(guī)劃要求】鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)依照土地利用總體規(guī)劃，組織編制本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建造住宅應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的村莊原則上不再安排單宗分散的宅基地。

城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建造住宅應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第六條【公寓式住宅】引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員住宅建設(shè)逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中，鼓勵和支持有條件地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)公寓式住宅。

第七條【計劃管理】農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地或者未利用地應(yīng)當(dāng)納入土地利用年度計劃。各市、縣應(yīng)當(dāng)從土地利用年度計劃指標(biāo)中，單列農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)，優(yōu)先用于農(nóng)村宅基地建設(shè)。

農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地或者未利用地的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或者未利用地的審批手續(xù)。

第八條【一戶一宅】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員一戶只能申請一處宅基地，建設(shè)住宅應(yīng)當(dāng)與村莊土地整治相結(jié)合。充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和未利用地，嚴(yán)格控制占用耕地建設(shè)住宅。

第九條【用地標(biāo)準(zhǔn)】新批準(zhǔn)每戶宅基地的面積按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

(一)原地區(qū)和城市郊區(qū)80方米以下;

(二)丘陵地區(qū)120方米以下;

(三)山區(qū)150方米以下。

第三章申請與登記

第十條【申請條件】申請使用宅基地的，應(yīng)當(dāng)為宅基地所在地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，并應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：

(一)已依法登記結(jié)婚或者本戶中有兩名以上已達(dá)法定婚齡的未婚子女需要分戶的;

(二)因自然災(zāi)害、征地、村莊和集鎮(zhèn)公益事業(yè)建設(shè)等原因宅基地滅失或者不能使用且戶內(nèi)沒有其他宅基地的;

(三)外來人口落戶成為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，在本集體內(nèi)沒有宅基地的;

(四)因?qū)嵤┐迩f規(guī)劃或者舊村改造，需要調(diào)整搬遷的;

原有的宅基地面積低于本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照前款規(guī)定申請新的宅基地，但應(yīng)當(dāng)交回原使用的宅基地。

第十一條【禁止條件】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請宅基地，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

(一)已擁有一處宅基地且不低于本辦法第九條規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的;

(二)出賣、出租、贈與他人住房或者以其他形式轉(zhuǎn)讓住房的;

(三)原住房改變用途的;

(四)不具備分戶條件而以分戶為由的;

(五)其他不符合申請的情形。

第十二條【審批流程一】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請使用存量宅基地、空閑地、未利用地的，按照以下程序辦理：

(一)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將申請宅基地的戶主名單、占地面積、位置、是否符合‘一戶一宅’等情況進(jìn)行宅基地批前公示;

(三)公示無異議的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定召開村民會議或者村民代表會議討論通過;

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將申請使用宅基地的有關(guān)材料送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批，其批準(zhǔn)結(jié)果由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會予以公布;

(五)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府將上述材料報市、縣(含縣級市、區(qū))人民政府土地行政主管部門備案。

第十三條【審批流程二】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員申請使用新增宅基地的，按照以下程序辦理：

(一)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出書面申請;

(二)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將申請宅基地的戶主名單、占地面積、位置、是否符合‘一戶一宅’等情況進(jìn)行宅基地批前公示;

(三)公示無異議的，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國村民委員會組織法》等有關(guān)規(guī)定召開村民會議或者村民代表會議討論通過;

(四)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織將申請使用宅基地的有關(guān)材料送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后報市、縣(含縣級市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，其批準(zhǔn)結(jié)果由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以公布。

第十四條【登記發(fā)證】農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員建設(shè)住宅，應(yīng)當(dāng)在竣工后，憑鄉(xiāng)(鎮(zhèn))或縣級以上人民政府的用地批準(zhǔn)文件向縣級以上人民政府土地登記機(jī)關(guān)提出宅基地使用權(quán)登記申請。依法報市、縣(含縣級市、區(qū))以上人民政府登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。

縣級以上人民政府土地登記機(jī)關(guān)接到申請后，對符合登記條件的，應(yīng)當(dāng)自申請之日起20日辦結(jié)宅基地登記審查手續(xù)。特殊情況需要延期的，經(jīng)縣級以上土地登記機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以延長10日。

依法繼承房屋和依據(jù)法院生效文書取得房屋所有權(quán)的，可以辦理宅基地使用權(quán)登記。

第十五條【歷史遺留問題解決】尚未登記的宅基地面積因歷史原因超過本辦法規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，按下列情況辦理：

1.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴(kuò)大用地面積的,可以按現(xiàn)有實際使用面積進(jìn)行登記。

2.1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)時規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進(jìn)行登記。

3.1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)時規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進(jìn)行登記。其面積超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)部分的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理,并按照本辦法規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進(jìn)行登記。

沒有合法審批手續(xù)的宅基地，符合宅基地申請條件的，應(yīng)當(dāng)依法補辦宅基地審批手續(xù)后，申請登記發(fā)證。

第十六條【華僑權(quán)益】華僑(港澳臺同胞)在農(nóng)村的宅基地確權(quán)登記，按尊重歷史、尊重集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員利益、與以往法規(guī)和政策相銜接、以使用現(xiàn)狀確定的原則辦理。

未辦理登記發(fā)證的華僑祖屋或華僑在原籍農(nóng)村的唯一住房(含華僑用祖宅地的再建住房)，符合法規(guī)和政策使用的宅基地，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可依法確定宅基地使用權(quán)。

華僑原在農(nóng)村的房屋拆除或坍塌，原宅基地未安排他人使用的，經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕裥〗M和村委會同意，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，報市、縣(含縣級市、區(qū))人民政府批準(zhǔn)，可將原宅基地恢復(fù)使用，宅基地面積不能超過政策規(guī)定的當(dāng)?shù)卮迕衩繎粲玫貥?biāo)準(zhǔn);原宅基地已安排他人使用的，原則上不再安排宅基地。

第四章轉(zhuǎn)讓與退出

第十七條【轉(zhuǎn)讓條件】鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員出售依法取得的一戶一宅之外的農(nóng)村房屋，房屋所在的宅基地使用權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)讓。

符合第十條宅基地‘一戶一宅’申請條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，報(鄉(xiāng))鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)同意，可以購買本鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的房屋，并取得相應(yīng)的宅基地使用權(quán)。

嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民購買農(nóng)村宅基地及其地上房屋、附著物。

第十八條【回收條件】農(nóng)村宅基地有下列情形之一，經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)注銷其集體土地使用證或者撤銷有關(guān)批準(zhǔn)文件，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收回宅基地使用權(quán)：

(一)自批準(zhǔn)使用宅基地之日起滿二年未動工興建的;

(二)新批宅基地時向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織承諾建新拆舊并簽訂合同的，新建房屋竣工后三個月內(nèi)不拆除舊房交回原宅基地的;

(三)實施舊村改造，已遷入新村居住村民的原宅基地;

(四)戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，自遷出之日起滿2年未申請宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的，或者房屋損壞不能利用的;

(五)宅基地使用權(quán)人死亡，且未有上蓋房屋的宅基地。

(六)非本村集體經(jīng)濟(jì)組織成員(含城鎮(zhèn)居民、香港、澳門居民、外籍華人)，通過合法繼承房屋所有權(quán)取得的宅基地使用權(quán)，當(dāng)房屋坍塌或拆除后沒有批準(zhǔn)重建的。

(七)其他依法應(yīng)當(dāng)收回的宅基地。

第十九條【退出機(jī)制】鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員騰退一戶一宅之外的宅基地，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可通過有償方式回收歷史原因形成的一戶多宅占用的宅基地。

鼓勵戶口遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織的村民，按照依法自愿有償?shù)脑瓌t轉(zhuǎn)讓房屋，房屋所在的宅基地使用權(quán)相應(yīng)轉(zhuǎn)讓。

第二十條【安置補償】依法征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員宅基地的，應(yīng)依法對土地及其地上附著物進(jìn)行補償，符合宅基地申請條件的，可另行安排宅基地。經(jīng)協(xié)商一致的，也可采用貨幣補償、房屋置換等其他形式。

第五章監(jiān)督管理

第二十一條【監(jiān)督機(jī)制】縣級以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村宅基地的監(jiān)督管理，建立健全監(jiān)督管理機(jī)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。

土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對農(nóng)村宅基地的巡查，充分利用衛(wèi)星遙感技術(shù)等監(jiān)督管理方法對農(nóng)村住宅建設(shè)進(jìn)行巡回檢查，及時發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。

第二十二條【社會監(jiān)督】土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村宅基地的登記條件、申請和辦理程序向社會公開，并向社會公開舉報、投訴電話，接受社會監(jiān)督。

第二十三條【舉報投訴】任何單位和個人都有權(quán)對非法占用農(nóng)村土地建設(shè)住宅的行為向土地行政主管部門舉報、投訴，土地行政主管部門收到舉報材料，應(yīng)當(dāng)依照《土地違法案件查處辦法》辦理。

第六章法律責(zé)任

第二十四條【上級監(jiān)督】上級土地行政主管部門發(fā)現(xiàn)下級人民政府在審批、管理宅基地中有違法行為，應(yīng)當(dāng)依照《土地違法案件查處辦法》的規(guī)定立案查處。

下級土地行政主管部門有違法、不當(dāng)?shù)男姓�行為，上級國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正，或者直接予以撤銷、變更，并對部門主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

第二十五條【占用耕地責(zé)任】非法占用基本農(nóng)田以外的耕地建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。并處罰款的，依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第四十條的規(guī)定處罰。

第二十六條【基本農(nóng)田保護(hù)】非法占用基本農(nóng)田建房的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正;逾期不改正的，依照《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條的規(guī)定處罰。

第二十七條【非法建房查處】未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地進(jìn)行建房的，依照《中華人民共和國土地管理法》第七十六條、七十七、七十八條的規(guī)定處罰或者由(鄉(xiāng))鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第65條的規(guī)定處理。

第二十八條【騙取登記】隱瞞事實，偽造有關(guān)證明文件騙取登記的，依照《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第十條的規(guī)定處理。

第二十九條【非法轉(zhuǎn)讓責(zé)任】非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，按《中華人民共和國土地管理法》第七十三條、《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十八條的規(guī)定處罰。

第三十條【配合執(zhí)法責(zé)任】拒絕、阻礙土地行政主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國治安處罰法》的有關(guān)規(guī)定予以處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條【執(zhí)法責(zé)任】土地行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》等有關(guān)規(guī)定予以查處。

第七章附則

第三十二條【實施日期】本辦法自年月日起施行。