寧波市最低生活保障辦法

第一條　為了規(guī)范和完善本市居民最低生活保障制度，切實保障貧困家庭的基本生活，根據(jù)國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》(國務(wù)院令第271號)及其他有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　持有本市行政區(qū)域內(nèi)常住戶籍的城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民，凡共同生活的家庭成員通過力所能及的勞動，人均月收入低于其戶籍所在地縣(市)、區(qū)最低生活保障標準的，除本辦法有特別規(guī)定的外，均有從當?shù)厝嗣裾�府獲得基本生活保障的權(quán)利。

城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民以戶籍登記規(guī)定及在居住地是否擁有土地、山林等生產(chǎn)資料承包使用權(quán)區(qū)分。

第三條　居民最低生活保障制度遵循下列原則：

(一)保障基本生活的原則;

(二)政府保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)和撫養(yǎng)相結(jié)合的原則;

(三)政府保障與社會幫扶相結(jié)合的原則;

(四)鼓勵勞動自救的原則;

(五)公開、公、真實的原則。

第四條　居民最低生活保障制度實行各級人民政府負責制。

市民政部門負責全市居民最低生活保障的管理工作。

縣(市)、區(qū)民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)居民最低生活保障的管理與審批工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府負責轄區(qū)內(nèi)居民最低生活保障的具體初審管理及服務(wù)工作。

縣(市)、區(qū)民政部門可以將農(nóng)村居民最低生活保障的審批工作委托給鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府。

居(村)民委員會根據(jù)縣(市)、區(qū)民政部門和街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府(以下統(tǒng)稱管理審批機關(guān))的委托，承擔居民最低生活保障的有關(guān)管理和服務(wù)工作。

各級財政、統(tǒng)計、審計、勞動和社會保障、教育、衛(wèi)生、建設(shè)、工商行政管理等部門，應(yīng)當在各自職責范圍內(nèi)配合做好居民最低生活保障的有關(guān)工作。

第五條　居民最低生活保障所需資金，由各級人民政府列入年度財政預算，納入社會救濟專項資金支出項目，實行專戶管理，專款專用。

居民最低生活保障資金支付，實行財政分級負擔：在縣(市)，由縣(市)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政分擔;在市區(qū)，由市、區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))財政分擔。

市財政對確有困難的地方給予適當補助。

第六條　鼓勵社會組織和個人為居民最低生活保障提供捐贈、資助。所提供的捐贈、資助全部納入當?shù)鼐用褡畹蜕�活保障資金專戶。

第七條　居民最低生活保障的標準，按照城鄉(xiāng)一體、標準有別的原則，綜合下列因素確定并適時進行調(diào)整：

(一)維持居民基本生活所必需的衣、食、住費用;

(二)適當考慮醫(yī)療、教育等費用;

(三)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水和財政狀況;

(四)消費價格水。

第八條　本市市區(qū)居民最低生活保障標準的確定和調(diào)整，由市民政部門會同市財政、統(tǒng)計、物價等部門擬定，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。縣(市)居民最低生活保障標準的確定和調(diào)整，由縣(市)民政部門會同同級財政、統(tǒng)計、物價等部門擬定，經(jīng)縣(市)人民政府批準，報市人民政府備案后公布執(zhí)行。

第九條　本辦法所稱家庭收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣、實物等實際收入的總和，包括:

(一)工資、獎金、勞務(wù)報酬，各類補貼、津貼，退(離)休金、養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、基本生活費，生活補助金;

(二)生產(chǎn)、種植、養(yǎng)殖、經(jīng)營收入;

(三)稿酬及版權(quán)、專利權(quán)轉(zhuǎn)讓收入;

(四)轉(zhuǎn)移性收入：包括繼承、接受贈與，法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人支付的贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費;

(五)財產(chǎn)性收入：包括利息、股息、紅利收入，財產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓收入等;

(六)偶然所得;

(七)通過其他方式獲得的收入。

貨幣、實物等實際收入的計算辦法由縣(市)、區(qū)人民政府根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定。贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費或撫養(yǎng)費的給付標準和計算方法按照省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條　城鎮(zhèn)居民的人均月收入按其提出申請前6個月家庭收入總和均計算;農(nóng)村居民的人均月收入按其提出申請前12個月家庭收入總和均計算。

第十一條　下列收入不計入家庭收入：

(一)根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定享受特殊待遇的優(yōu)撫對象的優(yōu)待金、撫恤金，軍人的轉(zhuǎn)業(yè)費、復員費;

(二)因勞動合同終止(包括解除)，職工獲得的一次性補助金中用于繳付養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等用途明確的費用;

(三)縣級以上人民政府及其部門給予的一次性獎金、醫(yī)療補助金、慰問金;

(四)獨生子女費、喪葬費、安家費;

(五)房屋拆遷補償金中用于租用過渡房和置換、購買職工標準面積住房的費用;

(六)人身傷害賠償中生活費以外的部分;

(七)鼓勵享受最低生活保障的失業(yè)人員再就業(yè)規(guī)定期限內(nèi)的收入;

(八)以勞動收入自繳基本繳費年限以內(nèi)的養(yǎng)老保險費、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險費;

(九)其他按規(guī)定不計入的收入。

第十二條　居民申請最低生活保障，由戶主通過戶籍所在地居(村)民委員會向街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府書面提出。戶主在提交書面申請時，除應(yīng)當提供戶口簿、家庭成員的居民身份證、家庭成員全部實際收入證明、房地產(chǎn)證、儲蓄及其他金融性財產(chǎn)申報說明和申請前6個月家庭日常生活用水、用電、用煤(燃氣)、通訊費支出憑證等材料的原件和復印件外，還應(yīng)當根據(jù)不同情況提供下列材料：

(一)居住地與戶籍登記地不在一起的，提供居住地派出所出具的居住證明;

(二)按規(guī)定可以抵扣自繳養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等費用的憑證;

(三)失業(yè)登記證明和領(lǐng)取基本生活費或失業(yè)救濟金及享受期限的證明;

(四)遺屬補助證明;

(五)有法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的，提供贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的收入證明及贍養(yǎng)(扶養(yǎng)、撫養(yǎng))協(xié)議或有關(guān)法律文書等;

(六)法定勞動年齡內(nèi)未能就業(yè)的，提供勞動就業(yè)管理部門或街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))社會保障和救助站出具的失業(yè)、失業(yè)救濟、就業(yè)登記、就業(yè)培訓及介紹就業(yè)情況證明;

(七)法定勞動年齡內(nèi)無勞動能力的人員，屬在職職工的提供市或縣(市)、區(qū)勞動鑒定委員會出具的喪失勞動能力證明，其他人員應(yīng)提供指定醫(yī)療機構(gòu)出具的喪失勞動能力診斷證明;

(八)家庭成員中有殘疾人的，提供殘疾證;

(九)從事農(nóng)業(yè)的家庭，提供土地(山林、水塘)等生產(chǎn)資料承包或者租賃合同，以及由村民委員會出具的農(nóng)業(yè)收入評估證明;

(十)城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民組成的家庭，提供農(nóng)村配偶戶籍所在地鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府出具的是否享受村(社區(qū))集體福利待遇的證明;

(十一)集體戶口的，提供配偶及子女的收入證明;

(十二)涉及各種事故處理的憑證;

(十三)其他必需的有關(guān)證明。

第十三條　街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、居(村)民委員會在受理申請人的申請時，應(yīng)當告知申請人相關(guān)事項，對申請人提供的證件和證明材料進行審驗，確認其真實有效和完備的應(yīng)當及時受理，并發(fā)給《收入申報承諾書》和《城市(農(nóng)村)居民最低生活保障申請(審批)表》。申請人應(yīng)當如實填寫有關(guān)內(nèi)容。

街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府應(yīng)當在受理申請之日起15個工作日內(nèi)完成審核并報縣(市)、區(qū)民政部門審批。

第十四條　街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府、居(村)民委員會應(yīng)當通過上門了解、鄰里走訪和信函索證等方式對申請人的家庭經(jīng)濟收入、致困原因、就業(yè)意向、實際生活水等情況進行調(diào)查核實，并將調(diào)查核實情況在申請人所在地社區(qū)(村)內(nèi)公示，公示期不少于7日。必要時可組織居(村)民代表進行民主評議，征求群眾意見，接受群眾監(jiān)督。

第十五條　申請人和管理審批機關(guān)要求有關(guān)單位、組織、個人出具與居民最低生活保障相關(guān)的證明材料，有關(guān)單位、組織或者個人應(yīng)當配合，并如實提供有關(guān)情況。

第十六條　縣(市)、區(qū)民政部門應(yīng)當在收到街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府報送的審批材料之日起7個工作日內(nèi)辦結(jié)審批手續(xù)。審批后以書面形式通知街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府，并委托居(村)民委員會在申請人所在地社區(qū)(村)內(nèi)公示5日，接受居民監(jiān)督。

管理審批機關(guān)批準申請人一次享受最低生活保障的期限最短為3個月，最長不超過12個月。期滿后需要繼續(xù)享受的，應(yīng)當重新辦理審批手續(xù)。其中對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的享受對象可免予重新辦理審批手續(xù)。

第十七條　有下列情形之一的，其要求獲得最低生活保障待遇的申請不予批準：

(一)家庭擁有并使用機動車輛(殘疾人專用車除外)的;

(二)購買金銀飾品或古玩字畫的;

(三)飼養(yǎng)寵物的;

(四)使用移動電話的;

(五)在餐飲、娛樂場所消費超過最低生活保障標準的;

(六)出資供子女擇校就讀、借讀或就讀高費用學校的;

(七)提出申請前3年內(nèi)自籌資金購房、建房或裝修住房且無突發(fā)困難的;

(八)申請前連續(xù)6個月家庭日常生活用水、用電、用煤(燃氣)通訊月均支出費用高于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的�?/p>

第十八條　有下列情形之一的，其要求獲得最低生活保障待遇的申請暫緩審批：

(一)應(yīng)當提供卻拒不提供有關(guān)證件、證明或提供的證件、證明不齊全的;

(二)法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人有能力履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)，但未依法履行贍養(yǎng)、扶養(yǎng)或撫養(yǎng)義務(wù)的;

(三)無戶主身份或雖有戶主身份但不以家庭全部人口為單位申請的;

(四)城鎮(zhèn)居民家庭成員中已符合法定勞動年齡并有勞動能力的無業(yè)(待業(yè))人員未在勞動就業(yè)部門就業(yè)登記的。

第十九條　已經(jīng)批準享受最低生活保障待遇的家庭，有下列情形之一的，從查實的次月起停止享受：

(一)在法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力的城鎮(zhèn)居民，經(jīng)勞動就業(yè)部門或街道、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))就業(yè)幫困機構(gòu)二次以上推薦就業(yè)而無正當理由拒絕就業(yè)或不參加就業(yè)培訓的;

(二)有正常勞動能力的農(nóng)村居民不耕種承包使用的田地、山林、水塘，任其荒蕪(廢)的;

(三)有吸毒、賭博、嫖娼、賣淫、計劃外生育等違法行為，經(jīng)有關(guān)部門教育處理仍不改正的;

(四)有現(xiàn)金、有價證券、銀行存款金額人均超過當?shù)刈畹蜕�活保障標�?倍的;

(五)家庭擁有閑置的生產(chǎn)性設(shè)施，高保值、高耗費的非生產(chǎn)性電器、物品和資產(chǎn)，按折舊變現(xiàn)計算，人均值為當?shù)刈畹蜕�活保障標�?倍以上的;

(六)在申報承諾和審批后，核查時發(fā)現(xiàn)申報承諾不實，與申請人再次核實仍不如實申報的;

(七)故意放棄或轉(zhuǎn)移本屬其所有的生產(chǎn)生活資源的;

(八)無特殊原因連續(xù)二次在規(guī)定發(fā)放期限內(nèi)未領(lǐng)取最低生活保障金的;

(九)有本辦法第十七條所列情形之一的。

前款規(guī)定停止享受的期限由縣(市)、區(qū)民政部門根據(jù)具體情況確定，最短為3個月，最長不超過12個月。期滿后仍需要享受的，應(yīng)當重新申請。

第二十條　對符合享受最低生活保障待遇條件的家庭，按下列不同情況確定其享受最低生活保障金的數(shù)額：

(一)無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的家庭，按照當?shù)鼐用褡畹蜕�活保障標準全額享受;

(二)尚有一定收入的家庭，按照家庭人均收入低于當?shù)刈畹蜕�活保障標準的差額享受。

對無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的人員、70歲以上的老年人和殘疾人，在享受最低生活保障標準的同時還可給予適當補助。

第二十一條　城鎮(zhèn)居民最低生活保障金由街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或受其委托的居(村)民委員會按月發(fā)放。農(nóng)村居民最低生活保障金由鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府或受其委托的居(村)民委員會按雙月或按季發(fā)放。保障對象自行領(lǐng)取的，應(yīng)當按月發(fā)放。保障金具體發(fā)放辦法由各縣(市)、區(qū)人民政府根據(jù)實際情況制定。

最低生活保障待遇自縣(市)、區(qū)民政部門審批同意之月起享受。凡批準之日已過本月(次)保障金發(fā)放期限的，應(yīng)于下月(次)發(fā)放保障金時予以補發(fā)。

最低生活保障金一般以現(xiàn)金形式發(fā)放;根據(jù)保障對象的情形和意愿，也可以發(fā)放同等額度的實物。

第二十二條　享受最低生活保障待遇的居民家庭收入情況發(fā)生變化的，應(yīng)當在15日內(nèi)報告所在地居(村)民委員會，由居(村)民委員會告知管理審批機關(guān)。管理審批機關(guān)應(yīng)當按本辦法的規(guī)定辦理停發(fā)、減發(fā)或者增發(fā)居民最低生活保障待遇的手續(xù)。

第二十三條　管理審批機關(guān)應(yīng)當建立居民最低生活保障對象的信息檔案，建立名冊登記、分類管理、年檢和年報統(tǒng)計等制度，并按要求將保障對象家庭成員的變動、收入增減、居住地的變遷、戶籍遷移等情況實行電腦信息網(wǎng)絡(luò)管理。

第二十四條　法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力但尚未參加工作、生產(chǎn)(務(wù)工)的居民，在享受最低生活保障待遇期間，應(yīng)當參加其所在地居(村)民委員會組織的公益性社會服務(wù)勞動(包括社會服務(wù)活動，下同)。參加公益性社會服務(wù)勞動的時間每月不得少于4日。因身體原因不能參加公益性社會服務(wù)勞動的，須憑本市二級以上醫(yī)療機構(gòu)出具的有效證明。

第二十五條　居(村)民委員會應(yīng)當建立公益性社會服務(wù)勞動考勤制度，對參加公益性社會服務(wù)勞動表現(xiàn)突出者可以給予適當?shù)莫剟睢?/p>

對無正當理由拒絕參加公益性社會服務(wù)勞動的，由街道辦事處或鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府報請縣(市)、區(qū)民政部門批準減發(fā)或停發(fā)其本人的保障金。

第二十六條　家庭成員中有非本縣(市)、區(qū)常住戶籍的人員，在計算家庭人口數(shù)和家庭收入時應(yīng)包括在內(nèi)，但在計發(fā)保障金時應(yīng)予以剔除。

第二十七條　城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民組成的家庭，屬農(nóng)村居民一方的未成年子女可以享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障待遇。

第二十八條　家庭中有子女因考入大中專院校而將戶籍遷至就讀院校的，可按共同生活的家庭成員計算并享受原戶籍所在地的最低生活保障待遇。

第二十九條　家庭成員的戶籍不在同一鎮(zhèn)(鄉(xiāng))行政區(qū)域內(nèi)的，應(yīng)當以實際居住地有戶籍并有戶主身份的成員向所在鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出最低生活保障申請。

第三十條　登記為集體戶籍的人員，向戶籍登記的派出所所在地街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出最低生活保障申請。

第三十一條　申請人因城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃拆遷、梯度轉(zhuǎn)移、生活照料等客觀原因戶籍登記地與居住地不在一起，符合戶籍遷移條件的，應(yīng)當將戶籍遷入居住地并向居住地街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出申請。不符合戶籍遷移條件或因其他特殊原因不能將戶籍遷入居住地的，憑居住地派出所出具的有關(guān)證明，向戶籍所在地街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出最低生活保障申請;戶籍所在地的管理服務(wù)機構(gòu)可以將有關(guān)管理服務(wù)工作委托給居住地的管理服務(wù)機構(gòu)。

第三十二條　戶籍在規(guī)定期限內(nèi)不能遷入原戶籍地的歸正人員，可憑司法行政部門或公安部門出具的證明，向原戶籍所在地的街道辦事處、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府提出最低生活保障申請。

第三十三條　居民在享受最低生活保障待遇的期限內(nèi)，可以按規(guī)定享受當?shù)厝嗣裾�府及有關(guān)部門出臺的優(yōu)惠扶助政策待遇。各級人民政府和相關(guān)部門應(yīng)當制定和完善有關(guān)制度與措施，對享受最低生活保障的居民在就業(yè)、就醫(yī)、住房、就學、從事個體經(jīng)營等方面給予扶持和照顧。

第三十四條　各級財政、審計部門應(yīng)當對居民最低生活保障資金的預算安排、科目設(shè)置和資金管理使用情況依法實施監(jiān)督。

居民最低生活保障的管理審批機關(guān)，應(yīng)當將本項政務(wù)向社會公開，接受監(jiān)督。

第三十五條　享受最低生活保障待遇的居民有下列行為之一的，由縣(市)、區(qū)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))民政部門給予批評教育或警告，追回其冒領(lǐng)的最低生活保障金(物)，并減發(fā)或停發(fā)保障金;情節(jié)惡劣的，處冒領(lǐng)金額1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的;

(二)家庭人均收入增加，不按規(guī)定向管理審批機關(guān)申報，繼續(xù)享受居民最低生活保障待遇的。

第三十六條　違反本辦法第十五條，有關(guān)單位、組織、個人無正當理由不出具與居民最低生活保障相關(guān)的證明材料或出具虛假證明材料的，由民政部門給予警告，責令改正，并可處200元以上2000元以下罰款。

第三十七條　從事居民最低生活保障管理審批工作的人員和其他國家機關(guān)工作人員有下列行為之一的，給予批評教育，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)擅自改變保障范圍和保障標準的;

(二)擅自變換保障對象和保障款物數(shù)量的;

(三)下?lián)苜Y金不及時，貪污、挪用、凍結(jié)、扣壓、拖欠保障款物的;

(四)玩忽職守、徇私舞弊、故意刁難保障對象，影響最低生活保障工作正常開展的。

第三十八條　無理取鬧，侮辱、毆打管理審批機關(guān)工作人員或阻礙管理審批機關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十九條　居民對縣(市)、區(qū)民政部門作出的不批準享受居民最低生活保障待遇或者減發(fā)、停發(fā)居民最低生活保障款物的決定或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議;對復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

第四十條　本辦法涉及的法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或撫養(yǎng)人及其權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，按照中華人民共和國婚姻法的有關(guān)規(guī)定確定。

第四十一條　各縣(市)、區(qū)人民政府可以根據(jù)本辦法，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)居民最低生活保障工作的實際，制定具體實施辦法，報市人民政府備案后實施。

第四十二條　本辦法具體應(yīng)用中的問題，由市民政部門負責解釋。

第四十三條　本辦法自2004年7月1日起施行。2000年10月30日市人民政府發(fā)布的《寧波市城市居民最低生活保障辦法》(市人民政府令第84號)同時廢止。