《浙江省常住戶口登記管理規定(試行)》釋義

第一章總則

第一條為保障公民合法權益，維護社會秩序，促進社會和諧，方便群眾辦事，根據有關法律、法規等規定，制定本規定。

【釋義】本條是關于立規宗旨的規定

⒈制定本規定的指導：一是堅持以人為本，著力維護公民戶口登記的合法權益;二是堅持改善民生，著力解決公民反響強烈的突出戶口問題和實際困難;三是堅持方便群眾，著力簡化辦事程序和辦理手續;四是堅持依法管理，著力嚴密和規范常住戶口的各項登記和管理。

⒉制定本規定的主要原則：一是合法原則，即最大限度地符合現行的法律法規和政策規定;二是合理原則，即最大限度地實現公民訴求、社會發展要求與管理需求相統一;三是可操作原則，即最大限度地使政策措施的執行簡便易行。

第二條本省行政區域內公民常住戶口的登記管理，適用本規定。公民居民身份證的申領和發放，依照有關規定進行管理。

【釋義】本條是關于適用范圍的規定

第三條公民應當依照本規定在經常居住的合法固定住所地登記常住戶口。一個公民只能在一個地方登記常住戶口。

【釋義】本條是關于戶口登記原則的規定

第四條公民的戶口遷移，遵循經常居住地登記戶口、人戶一致和整戶遷移的原則，實行條件準入制。

【釋義】本條是關于戶口遷移原則的規定

第五條戶口登記管理工作，由各級公安機關主管，具體管理職能由各級公安機關戶口管理部門承擔。具有戶口登記管理職能的公安派出所和由公安機關設置的戶證辦理中心、辦證中心等機構，具體承辦本轄區的戶口登記管理工作。

【釋義】本條是關于戶口登記管理的主管機關和組織機構的規定

第六條承辦具體戶口登記管理工作，由取得戶口管理崗位任職資格的在編、在職民警負責。戶口協勤人員可以協助從事戶口登記事項受理、人口信息錄入、戶口檔案整理等輔助性工作。

【釋義】本條是關于戶口管理崗位任職資格和戶口協勤人員職責的規定

戶口管理崗位任職資格認證的實施辦法，另行規定。

第七條縣級以上公安機關和公安派出所(包括具體承辦戶口登記管理工作的戶證辦理中心、辦證中心等，下同)應當按照核定的收費標準收取有關證件工本費，收費標準應當向社會公開。

【釋義】本條是關于辦理戶口證件有關收費的規定

第二章立戶分戶登記

第八條戶口登記以戶為單位。共同居住生活在同一住址、同一成套合法固定住所內的常住人口，立為一戶。單身居住的，可以單立為一戶。

一般住家戶以家庭為單位立戶。非住宅用房和違法建造的房屋，不予立戶。

【釋義】本條是關于立戶標準的規定

⒈對“同一住址、同一成套”的理解可以參照《房屋登記辦法》(建設部令168號)第十條中的規定，即“房屋應當按照基本單元進行登記。房屋基本單元是指有固定界限、可以獨立使用并且有明確、唯一的編號(幢號、室號等)的房屋或者特定空間。

國有土地范圍內成套住房，以套為基本單元進行登記;非成套住房，以房屋的幢、層、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記。集體土地范圍內村民住房，以宅基地上獨立建筑為基本單元進行登記;在共有宅基地上建造的村民住房，以套、間等有固定界限的部分為基本單元進行登記”。

⒉立戶條件的把握上，一是必須“合法”，即通過購買、受贈、繼承等合法途徑獲得房屋的所有權或者使用權;二是必須是“固定”住所，即不包括穩定性相對較差、常意義上的出租房屋;三是必須是住宅才能立戶，非住宅用房和違法建造的房屋，不予立戶。

⒊“一般住家戶以家庭為單位立戶”可以理解為：一般情況下，除按規定無法遷入本戶的情形以外，房屋所有權人或者使用權人的配偶、未成年子女，應當與其共同立為一戶;與房屋所有權人共同居住生活、本人無合法固定住所的未婚成年子女，應當與其共同立為一戶;與房屋所有權人或者使用權人共同居住生活、本人無合法固定住所的直系親屬，可以與其共同立為一戶;房屋所有權人或者使用權人為二人以上且相互之間無直系血緣、姻親、收養關系的，原則上只允許實際經常居住的一戶家庭在這一合法固定住所立戶;符合掛靠落戶規定的其他公民，可以與房屋所有權人或者使用權人共同立為一戶。

第九條家庭戶戶主一般由戶內常住人口中合法固定住所的所有人或者使用人擔任。集體戶戶主由所在單位指定。未成年人一般不能擔任戶主。

家庭戶戶主負責保管本戶的居民戶口簿，申報與戶有關的戶口登記，督促戶內其他成員申報戶口登記。

【釋義】本條是關于戶主的設立、權利、義務的規定

⒈申請由戶內其他有完全行為能力的成年常住人口擔任戶主的，應當經合法固定住所的所有人或者使用人協商一致。

⒉掛靠本戶的常住人口，一般不得擔任戶主，但按規定允許掛靠且房屋所有權人或者使用權人均不在本戶的除外。

⒊戶主負責按規定申領、保管和補領居民戶口簿，申報整戶遷移等與戶有關的戶口登記，申報戶內成員的出生、死亡、遷入、遷出、變更更正等登記(另有規定的除外)，督促戶內成員按規定申報戶口登記等。

第十條符合立戶條件的，可以由戶主持下列證明材料之一，向合法固定住所所在地的公安派出所申報立戶登記：

(一)房屋權屬證明;

(二)公有房屋租賃使用證明;

(三)國土資源、建設(房地產)等行政主管部門出具的有關房屋所有權或者使用權的相應憑證;

(四)其他能夠證明房屋所有權或者使用權屬于申請人的證明。

【釋義】本條是關于立戶證明材料的規定

1.本條規定的立戶條件，只要符合上述四項中的任何一項都可以。

2.本條第(三)項、第(四)項證明材料的具體形式，由市級公安機關戶口管理部門根據本規定精神和本地實際規定。

第十一條房屋所有權、使用權發生轉移，新入住戶要求戶口遷入而原住戶拒不遷出的，新入住戶可以按本規定第十條之規定申報立戶登記。

【釋義】本條是關于原住戶拒不遷出新入住戶的遷入辦法的規定

原住戶戶口的處理辦法，可以按照本規定第三十五條相關規定執行。

第十二條戶內因發生婚姻、分家等變化需要分戶，且房屋所有權、使用權已經分割的，可以憑能夠證明房屋所有權、使用權已經分割的證明材料申報分戶登記。房屋所有權、使用權未分割的，不予分戶。

【釋義】本條是關于分戶的規定

本條中“能夠證明房屋所有權、使用權已經分割的證明材料”的具體形式，由市級公安機關戶口管理部門根據本規定精神和本地實際規定。

第十三條符合下列條件的機關、團體、企業、事業單位，經公安派出所核準，可以設立單位集體戶：

(一)集體宿舍房屋產權為本單位所有;

(二)有居住在本單位集體宿舍且相互之間無家庭成員關系的職工;

(三)居住集體宿舍人員數量較多(一般不少于10人)，確有設立單位集體戶必要;

(四)有專人負責協助管理集體戶口。

非本單位職工不得掛靠單位集體戶。一個單位一般只設立一個單位集體戶。

【釋義】本條是關于設立單位集體戶的條件和辦法

第十四條符合下列條件的全日制普通高等學校和普通中等學校(以下簡稱大中專院校)，經縣級以上公安機關戶口管理部門核準，可以設立學生集體戶：

(一)具有相應的學歷教育招生資格;

(二)具有招收外地生源學生資格;

(三)有專人負責協助管理集體戶口。

【釋義】本條是關于學生集體戶設立條件和設立辦法的規定

大中專院校有多個校區的，可以分別設立一個學生集體戶;學生應當在經常居住的校區登記戶口;學生在學期間變動校區的，不辦理戶口遷移手續。

第十五條根據需要，經公安派出所核準，可以以鄉(鎮、街道)或者社區、村(居)委會為單位設立社區集體戶，統一掛靠符合當地落戶條件但在本地無合法固定住所且無處掛靠戶口公民的戶口。

【釋義】本條是關于社區集體戶設立條件和設立辦法的規定

⒈以鄉(鎮、街道)還是以社區、村(居)委會為單位設立社區集體戶，由公安派出所根據需要決定。

⒉社區集體戶由鄉(鎮、街道)或者社區、村(居)委會申請設立，登記的住址為鄉(鎮、街道)或者社區、村(居)委會辦公地址。

⒊公安派出所因履行戶口登記管理職責需要，可以直接設立社區集體戶。

第三章出生登記

第十六條嬰兒(包括超計劃生育、非婚生育的嬰兒)出生后一個月以內，由嬰兒的監護人或者戶主持出生醫學證明向嬰兒父親或者母親常住戶口所在地的公安派出所申報出生登記。

【釋義】本條是關于申報出生登記辦法的規定

⒈申報嬰兒(包括超計劃生育、非婚生育的嬰兒)出生登記時，公安派出所不得以未提供生殖健康服務證、村(居)證明等證明材料為理由，不予申報出生登記。

⒉超計劃生育的嬰兒申報戶口登記后，公安派出所應當按規定將有關情況通報政府有關行政主管部門。

第十七條戶口登記的姓名，應當使用規范漢字，符合公序良俗，可以隨父姓或者隨母姓。

【釋義】本條是關于取姓名的規定

⒈戶口登記的姓名應當與出生醫學證明上的姓名一致。

⒉申報出生登記時，要求使用與出生醫學證明上不一致的姓名的，應當把出生醫學證明上的姓名作為戶口登記的第一個姓名，同時申報更改姓名登記。

⒊申報出生登記時，出生醫學證明上的姓名不符合取姓名規定的，應當重新申領出生醫學證明;按規定無法重新申領出生醫學證明的，可以直接登記符合取姓名規定的姓名，并在其本人常住人口登記表中作戶口登記與出生醫學證明登記姓名不一致的記錄。

第十八條戶口登記的民族，應當依據父親或者母親的民族成份確定，所登記的民族應當是國家正式認定的民族族稱。

【釋義】本條是關于民族確定方法的規定

第十九條大中專院校的已婚學生夫妻雙方戶口均屬學生集體戶口的，在學期間所生子女的戶口應當在該子女的祖父母或者外祖父母常住戶口所在地的公安派出所申報出生登記。待夫妻一方或者雙方畢業并辦理戶口遷移手續后，再辦理該子女投靠父母的落戶手續。

大中專院校的已婚學生夫妻一方戶口屬學生集體戶口，其配偶為非學生集體戶口的，在學期間所生子女的戶口應當在其配偶常住戶口所在地的公安派出所申報出生登記。

【釋義】本條是關于已婚學生所生子女申報出生登記辦法的規定

第二十條夫妻一方為現役軍人、一方為地方居民的，所生子女應當在地方居民一方常住戶口所在地的公安派出所申報出生登記。夫妻雙方均為現役軍人的，所生子女可以在父親或者母親部隊所在地的公安派出所申報出生登記，也可以在祖父母或外祖父母常住戶口所在地的公安派出所申報出生登記。

【釋義】本條是關于軍人所生子女申報出生登記辦法的規定。

第二十一條出國人員在國外所生具有中國國籍、未滿5周歲的子女，憑子女的出生證明、子女和父母回國使用的護照或旅行證、父母的結婚證明等(前述證明的文字為非中文的，還應當提交翻譯件)，向父親或者母親常住戶口所在地的公安派出所申報出生登記。所生子女已取得住在國長期(永久)居留權，或者已在住在國連續合法居留滿5年的，還應當提交該子女的華僑回國定居證和批準定居通知書。

【釋義】本條是關于出國人員所生子女申報出生登記辦法的規定。

出境人員所生子女按照有關規定執行。

第二十二條公民個人收養的嬰兒未辦理出生登記的，由收養人持民政部門出具的收養登記證向收養人常住戶口所在地的公安派出所申報出生登記。

社會福利機構撫養的查找不到生父母的棄嬰、兒童，由該機構負責人持嬰兒、兒童基本情況證明以及收養社會福利機構資格證明，向該機構所在地公安派出所申報出生登記。

【釋義】本條是關于收養小孩的落戶辦法

根據省民政廳、省公安廳、省司法廳、省衛生廳、省人口計生委《轉發民政部公安部司法部衛生部人口計生委關于解決國內公民私自收養子女有關問題的通知》(浙民事[2009]68號)精神，2009年4月1日之前發生的國內公民私自收養，按照《通知》規定辦理;2009年4月1日之后公民撿拾棄嬰的，一律到當地公安部門報案，查找不到生父母和其他監護人的一律由公安部門交當地社會福利機構或者民政部門指定的撫養機構撫養。

第二十三條嬰兒出生時已經死亡的，不進行出生登記。嬰兒出生后，在申報出生登記前死亡的，應當同時申報出生和死亡登記。

【釋義】本條是關于出生登記特殊情形的規定

第四章死亡登記

第二十四條公民自然死亡的，應當在一個月以內，由戶主、親屬或者社區、村(居)委會持死亡公民的死亡證明、居民戶口簿和居民身份證，向死亡公民戶口所在地的公安派出所申報死亡登記，注銷戶口。

死亡證明是指：公民死于醫療單位的，憑《死亡醫學證明書》;公民正常死亡但無法取得醫院出具的死亡證明的，憑社區、村(居)委會或者基層衛生醫療機構出具的證明;公民非正常死亡或者衛生部門不能確定是否屬于正常死亡者，憑公安司法部門出具的死亡證明;死亡公民已經火化的，憑殯葬部門出具的火化證明。

【釋義】本條是關于死亡登記的一般規定

第二十五條公民被宣告死亡的，由利害關系人持人民法院死亡宣告判決書和相關證件向公安派出所辦理注銷戶口手續。

被宣告死亡的公民重新出現或者確知其沒有死亡的，本人或者利害關系人可以持人民法院撤銷宣告判決書申報恢復戶口。

【釋義】本條是關于宣告死亡登記的規定

第二十六條公民死亡，申報義務人未按規定申報死亡登記的，利害關系人、發現人或者社區、村(居)委會可以向公安派出所報告。公安派出所經調查核實后，應當告知申報義務人按規定申報死亡登記。經告知后，申報義務人仍不按規定申報死亡登記的，公安派出所可以憑調查取得的材料，注銷死亡公民的戶口。

【釋義】本條是關于依職權注銷死亡公民戶口的規定

第二十七條公民在暫住地死亡的，暫住地公安機關應當根據死亡公民暫住地的出租人、旅店管理人或者其他人員的申報，將死亡公民的姓名和死亡的地點、時間、原因等及時通知死亡公民常住地公安機關，由死亡公民常住地公安派出所辦理死亡登記，注銷戶口。無法查明死亡公民常住地的，暫住地公安機關應當將已經查明的事項和死亡情況登記備查。

【釋義】本條是關于在暫住地死亡公民登記辦法的規定

第二十八條公民在遷移過程中死亡的，由遷入地公安派出所辦理遷入和死亡登記。

【釋義】本條是關于在遷移過程中死亡公民登記辦法的規定

第二十九條辦理死亡登記時，應當登記死亡公民的有關情況，在本人居民戶口簿、常住人口登記表等簿冊和人口信息管理系統中注銷戶口，并繳銷居民身份證;單身獨戶的，還應當繳銷居民戶口簿。

【釋義】本條是關于公安機關辦理死亡登記的主要業務的規定

第五章遷移登記

第三十條公民離開戶口登記的常住地到另一常住地實際長期居住的，應當由遷移人或者戶主及時向公安派出所申報遷移登記。

【釋義】本條是關于戶口遷移的一般規定

第三十一條公民申報遷移登記時，應當提交與遷移事由相關的證明材料，并按規定申領戶口準遷證、戶口遷移證等戶口遷移證件。

【釋義】本條是關于申報遷移登記所需手續的一般規定

戶口準遷證、戶口遷移證等戶口遷移證件不準涂改。戶口遷移證件填錯作廢的，應當加蓋“作廢”戳記，并按照規定期限保存備查。

第三十二條戶口準遷證、戶口遷移證等戶口遷移證件超過有效日期、登記的遷往地址與遷入地不一致或者遺失的，應當憑有關證明材料向原簽發機關申請換發、補發或者重新申領。

【釋義】本條是關于戶口遷移證件管理的規定

第三十三條按規定允許戶口掛靠親友的戶口遷移，被掛靠戶的戶主為落戶擔保人，承擔通知、督促掛靠人按規定申報戶口登記的責任。

【釋義】本條是關于落戶擔保人的規定

⒈被掛靠戶的戶主同意掛靠人掛靠時，應當承諾允許掛靠人本人及其按規定可以隨同掛靠的其他人員遷入。

⒉除有規定外，掛靠人掛靠戶口后不再辦理市內遷移二次掛靠。

第三十四條公民申報市內遷移戶口的，應當符合立戶登記的規定，直接到遷入地公安派出所辦理遷移手續。

本規定所稱“市內遷移”，是指設區市市轄區或者縣(市、區)范圍內的戶口遷移。

【釋義】本條是關于申報市內遷移登記的一般規定

⒈戶口登記管理的“設區市市轄區”的具體范圍，由市級公安機關戶口管理部門按有關規定確定。

⒉市內遷移不使用戶口準遷證。

⒊戶口性質分別為農業戶口和非農業戶口的公民，可以按規定登記在同一戶內。

第三十五條有下列情形之一的公民，應當將戶口遷往本人的合法固定住所處;本人無合法固定住所的，可以遷往同意被投靠、有家庭戶口的親友處;本人無合法固定住所且無處投靠的，應當遷往所在社區、村(居)委會或者鄉(鎮、街道)的社區集體戶：

(一)因房屋產權轉移、離婚等原因，失去現戶口登記住址所在地房屋所有權或者使用權的;

(二)因征地、房屋拆遷等原因，失去現戶口登記住址所在地房屋所有權或者使用權的;

(三)戶口登記在單位集體戶，現單位不存在、本人離開單位或者本人帶有家庭成員的;

(四)其他按規定應當將戶口遷出現戶口登記住址的情形。

申報義務人不按本條規定遷移戶口的，經縣級公安機關核準，公安派出所可以憑調查取得的材料，將有關公民的戶口遷往本人的合法固定住所處或者本人所屬社區、村(居)委會或者鄉(鎮、街道)的社區集體戶。

【釋義】本條是關于依職權遷移戶口的規定

⒈“本人無合法固定住所”的情形，申請人應當提供房地產行政主管部門等部門出具的本人在本市區(縣、市、區)范圍內無合法固定住所的證明材料，或由社區民警出具的調查證明。

⒉本條中“所在社區、村(居)委會或者鄉(鎮、街道)的社區集體戶”、“本人所屬社區、村(居)委會或者鄉(鎮、街道)的社區集體戶”，均指有關公民本人現戶口所在地所屬的社區、村(居)委會或者鄉(鎮、街道)的社區集體戶。

第三十六條戶內成員因法律關系發生變化，一方申報戶口遷移登記，另一方不愿拿出居民戶口簿，經公安派出所調解、說服教育仍不理的，可以憑相關法律文書辦理戶口遷移手續。

【釋義】本條是關于不能提供居民戶口簿遷移戶口辦法的規定

戶內成員從事有關活動需要使用居民戶口簿證明身份，而戶主不愿拿出居民戶口簿，經公安派出所調解、說服教育仍不理的，可以參照本條規定，憑相關法律文書申領身份證明或者按規定進行其他處理。

第三十七條公民因親屬投靠、工作調動、人才引進、購房落戶、投資納稅落戶等原因申報市外遷入的，應當符合國家或者本省的落戶規定。

“市外遷入”，是指跨設區市市轄區或者跨縣(市、區)的戶口遷入。

【釋義】本條是關于市外遷入登記的一般規定

各地市外遷入的政策規定應當符合國家、本省的有關規定。

第三十八條考取大中專院校的新生，入學時可以憑新生錄取證明自愿選擇將戶口遷往學校。學校開學后，遷出地公安機關不再辦理新生的戶口遷出手續。

被軍事院校錄取的新生，屬現役軍人的，憑新生錄取證明注銷戶口;不屬現役軍人的，按前款規定辦理。

被宗教院校錄取的新生，一般不予辦理戶口遷出手續。

【釋義】本條是關于大中專院校新生入學戶口遷移的規定

⒈提倡、鼓勵考取大中專院校的新生入學時不遷移戶口。

⒉第一款中“開學”的時間以新生錄取證明上規定的時限為準。

第三十九條大中專院校申報新生遷入登記時，應當向學校所在地公安派出所出具蓋有招生主管部門錄取專用章的錄取新生名冊和落戶新生的戶口遷移證。

入學時已將戶口遷入學校學生集體戶的，在學期間不辦理戶口遷出手續，國家或者本省另有規定的除外。

【釋義】本條是關于大中專院校新生遷入登記和在學期間戶口遷移的規定

“國家或者本省另有規定”的情形，是指大中專院校學生退學、轉學和被開除學籍等。

第四十條大中專院校新生入學時已將戶口從原籍遷出，但未在戶口遷移證有效日期內申報遷入學校學生集體戶的，應當持戶口遷移證向原遷出地公安派出所申請恢復戶口。

【釋義】本條是關于大中專院校新生遷入登記特殊情形的規定

⒈原遷出地公安派出所憑本人申請和超出有效日期的戶口遷移證，辦理該學生的戶口恢復登記手續。

⒉符合本條情形且戶口遷移證遺失的，大中專院校新生可以憑本人申請和學校的相關證明，向學校所在地公安派出所申請出具未落戶證明;原遷出地公安派出所憑本人申請和學校所在地公安派出所出具的未落戶證明，辦理該學生的戶口恢復登記手續。

第四十一條普通高等學校學生(含研究生及以上學歷學生，下同)在學期間被批準轉學，要求將戶口遷往省內其他地區的，憑省級高教主管部門的批準文件辦理戶口遷移手續;要求將戶口遷往省外的，憑轉出地和轉入地省級高教主管部門的批準文件辦理戶口遷移手續。

普通高等學校學生在學期間因故退學或者肄業的，憑學校批準文件或者相關證明辦理戶口遷移手續。

【釋義】本條是關于高校學生在學期間戶口遷移的規定

第四十二條普通中等學校學生在學期間因故轉學、退學或者肄業的，憑市級中專主管部門或者學校的批準文件辦理戶口遷移手續。

【釋義】本條是關于中專學生在學期間戶口遷移的規定

第四十三條畢業當年12月31日前已落實就業崗位的普通高等學校畢業生，應當憑畢業證書、就業報到證、用人單位錄(聘)用證明、戶口遷移證等材料，向就業地公安派出所直接申報遷入登記。

【釋義】本條是關于畢業當年12月31日前已就業高校畢業生落戶辦法的規定

⒈本條規定特指高校畢業生畢業當年12月31日前已落實就業崗位，并且在此日期前申報遷入登記的情形。

⒉符合本條情形且入學時未將戶口遷往學校的高校畢業生，應當按照本條規定憑畢業證書、就業報到證、用人單位錄(聘)用證明等材料向入學前戶口所在地公安派出所申領戶口遷移證，將戶口直接遷往就業地。

⒊畢業當年12月31日前，已落實就業崗位的高校畢業生，可以在本人的合法固定住所、有家庭戶口的親友處或者有集體戶口的用人單位登記常住戶口。

⒋大中專院校畢業生戶口遷移證遺失的，可以向原簽發機關申請補發，原簽發機關憑本人申請補發新的戶口遷移證，并在戶口遷移證上注明補發原因。大中專院校畢業生戶口遷移證遺失且按規定需要更改“遷往地址”的，可以憑本人申請向原簽發機關申請復印原戶口遷移證存根，并加蓋簽發機關戶口專用章;原遷入地公安派出所憑本人申請和加蓋簽發機關戶口專用章的原戶口遷移證復印件，出具未落戶證明;原簽發機關憑本人申請、畢業證書、就業報到證、用人單位錄(聘)用證明和原遷入地公安派出所的未落戶證明等材料，簽發新的戶口遷移證，并在戶口遷移證上注明補發原因。

⒌辦理生源地或者學校所在地在外省的大中專院校學生的戶口遷移時，遇有本省有關規定與國家有關規定不一致的，按照國家有關規定執行。

第四十四條畢業當年12月31日前未落實就業崗位的普通高等學校畢業生，應當憑畢業證書、戶口遷移證等材料，向入學前戶口所在地或者現家庭所在地公安派出所申報遷入登記。

【釋義】本條是關于畢業當年12月31日前未就業高校畢業生落戶辦法的規定

⒈本條規定特指高校畢業生畢業當年12月31日前未落實就業崗位，并且在此日期前申報遷入登記的情形。

⒉畢業時未落實就業崗位的，高校畢業生應當申請將戶口遷往入學前戶口所在地或者現家庭所在地。

⒊向“現家庭所在地”申報遷入登記的情形，是指高校畢業生在學期間，父母的戶口全部遷往市外，其畢業時可以申請將戶口遷往父母現戶口所在地。向“現家庭所在地”申報遷入登記的，還應當按照市外遷入的審批權限上報審批。

第四十五條畢業次年1月1日后，持戶口遷移證未按規定申報遷入登記的普通高校畢業生，應當憑畢業證書、戶口遷移證等材料，向入學前戶口所在地或者現家庭所在地公安派出所申報遷入登記;其中已落實就業崗位的，可以再憑就業所在地公安機關簽發的戶口準遷證辦理戶口遷移手續。

【釋義】本條是關于畢業次年1月1日后持證未落戶高校畢業生落戶辦法的規定

⒈本條中的“普通高校畢業生”，包括已落實就業崗位和未落實就業崗位的高校畢業生。

⒉符合本條規定“向入學前戶口所在地或者現家庭所在地公安派出所申報遷入登記”的，經遷入地公安派出所調查并簽署意見、加蓋戶口專用章后，可以不向原簽發機關申請換發新的戶口遷移證。其中，向“現家庭所在地”申報遷入登記的，還應當按照市外遷入的審批權限上報審批。

第四十六條取得我省高等教育自學考試畢業證書或者國家學歷文憑畢業證書的本省籍非在職高等教育學歷考試畢業生，可以憑畢業證書、就業報到證、用人單位錄(聘)用證明、戶口遷移證等材料，向就業地公安派出所申報遷入登記。

【釋義】本條是關于學歷教育畢業生戶口遷移的規定

第四十七條普通中等學校畢業生畢業時，符合就業地落戶條件的，應當將戶口遷往就業地;未落實就業崗位或者不符合就業地落戶條件的，應當將戶口遷回入學前戶口所在地或者現家庭所在地。

【釋義】本條是關于中專畢業生戶口遷移的規定

第六章變更更正登記

第四十八條公民戶口登記事項發生變化的，應當及時向公安派出所申報變更登記，并提交與申報變更事由相關的證明材料;公民發現戶口登記事項有差錯的，應當及時向公安派出所申報更正登記，并提交與申報更正事由相關的證明材料。

對公民申報變更更正登記的申請，公安機關應當進行核查;情況屬實的，予以變更更正。

【釋義】本條是關于變更更正登記的一般規定

第四十九條有下列情形之一的，可以申請變更戶主：

(一)原戶主死亡、被宣告死亡或者被宣告失蹤的;

(二)原戶主戶口遷出的;

(三)房屋所有權或者使用權發生轉移，現房屋所有權人或者使用人認為需要變更的;

(四)其他特殊原因應當變更戶主的。

集體戶申請變更戶主的，應當由單位向公安派出所提出。

【釋義】本條是關于變更戶主登記的規定

⒈申報變更戶主登記，應當經全部的房屋所有權人或者使用權人協商一致。

⒉既為房屋所有權人(使用權人)又為戶主的公民死亡，且無其他所有權人(使用權人)的，由其他戶內成員(掛靠人員除外)協商指定新的戶主;其他戶內成員協商不一致的，由公安派出所暫時指定新的戶主。

⒊公安機關認為現戶主喪失民事行為能力、繼續當戶主有可能侵害戶內成員權利或者有其他不適宜擔任戶主情形的，可以根據利害關系人的申報給予變更戶主。

第五十條出生日期不得更改。戶口登記的出生日期與實際出生日期確實不一致，公民本人或者監護人向戶口所在地的公安派出所申報更正出生日期登記的，應當提交合法、確鑿充分的證明材料。公安派出所應當及時進行調查核實，經縣級公安機關審批后，予以辦理出生日期更正登記。

組織、人事部門管理的干部本人要求確定或者更改出生日期的，公安派出所一律不予受理。

【釋義】本條是關于更正出生日期的規定

⒈出生日期是客觀存在的自然情況，是唯一的，不得更改，只可更正。

⒉申報更正出生日期登記但無法提供合法、確鑿充分證明材料或者無法認定的，不予更正。

⒊申報更正出生日期登記的證明材料，一般包括能夠證明真實出生日期的原始出生醫學證明、出生住院期間病歷檔案等醫學文書，常住人口登記表、戶口遷移證、戶口準遷證等戶口檔案，居民戶口簿、居民身份證等戶口證件，干部人事檔案，或者其他能夠證明真實出生日期的各種原始依據材料。

⒋組織、人事部門按照干部管理權限申請更正干部出生日期的，可以憑同意并申請有關干部更正出生日期的公函和其他合法、確鑿充分的證明材料，向干部戶口所在地公安派出所申報更正出生日期登記，并按照有關文件和本條規定進行認定和辦理。

第五十一條公民申請變更姓名的，應當提供變更理由和相關證明材料，經戶口所在地公安派出所調查核實，縣級公安機關審批后，給予更改。

未成年人變更姓名的，應當經父母雙方或者監護人協商一致;10周歲以上未成年人變更姓名的，還應當征得其本人的同意。

【釋義】本條是關于變更姓名的一般規定

為保證社會關系的穩定性，成年人申請變更姓名的，應當適當加以控制;沒有充分理由，不應輕易給予更改。

第五十二條有下列情形之一的，可以由公民本人或者監護人申請變更姓氏：

(一)因血親關系在父姓和母姓之間變更的;

(二)因收養關系變更姓氏的;

(三)因父母離婚或者再婚未成年子女變更姓氏的;

(四)公安機關認定確需變更姓氏的其他特殊情形。

【釋義】本條是關于變更姓氏的規定

⒈未成年人要求隨繼父(母)姓的，還應當征得繼父(母)同意。

⒉變更姓氏未滿三年的，一般不得再次申請變更姓氏。

第五十三條有下列情形之一的，可以由公民本人或者監護人申請變更名字：

(一)姓名或者姓名的諧音違背公序良俗的;

(二)姓名或者姓名的諧音易造成性別混淆、他人誤解或者傷及本人感情的;

(三)名字中含有冷僻字的;

(四)公安機關認定確需變更名字的其他特殊情形。

【釋義】本條是關于變更名字的規定

除本條(一)、(二)、(三)項外，因其他特殊情形，確需變更未成年人名字的，可以準予變更，但應當適當控制，以變更1次為限。

第五十四條有下列情形之一的，暫緩辦理姓名變更登記：

(一)正在服刑或者被勞動教養、采取刑事強制措施的;

(二)更正出生日期未滿三年的。

【釋義】本條是關于暫緩辦理姓名變更登記的規定

第五十五條公民實施變性手術后，應當由公民本人或者監護人憑縣級以上醫院為其成功實施手術的證明，向戶口所在地公安派出所申報變更性別登記;經公安派出所調查核實，縣級公安機關核準后，給予變更性別。

【釋義】本條是關于變更性別登記的規定

根據公安部治安管理局《關于公民手術變性后變更戶口登記性別項目有關問題的批復》(公治[2008]478號)精神，實施變性手術的公民申請變更戶口登記性別項目時，應當提供國內三級醫院出具的性別鑒定證明和公證部門出具的公證書，或者司法鑒定部門出具的證明。性別項目變更后，應當重新編制公民身份號碼;已領取居民身份證的，還應當予以繳銷并為其重新辦理居民身份證。

第五十六條有下列情形之一的，公民應當向戶口所在地公安派出所申報更正公民身份號碼登記;經公安派出所調查核實，縣級公安機關核準后，給予更正公民身份號碼：

(一)公民身份號碼屬重號、錯號的;

(二)更正出生日期的;

(三)更改性別的。

公安機關發現公民身份號碼屬重號、錯號的，應當告知公民本人申報更正登記;經告知后，公民本人仍不按規定申報更正登記的，公安機關可以憑調查取得的材料，更正其公民身份號碼，并書面告知公民本人。

【釋義】本條是關于更正公民身份號碼登記的規定

第五十七條公民申請變更民族登記的，應當提交縣級以上人民政府民族工作主管部門批準變更民族成份的證明，經戶口所在地公安派出所調查核實，縣級公安機關核準后，給予更改。年滿20周歲的公民要求變更民族成份的，公安機關依照國家有關規定不予受理。

【釋義】本條是關于變更民族登記的規定

第五十八條公民的籍貫、出生地、文化程度、婚姻狀況、兵役狀況、服務處所和職業等戶口登記項目發生變化或者出現差錯的，可以由本人或者戶主，憑相關證明材料向戶口所在地派出所申請變更更正登記。

【釋義】本條是關于變更戶口登記其他項目登記的規定

第七章注銷、恢復與其他登記

第五十九條被批準服現役的應征公民在入伍前，應當由本人或者家屬持應征公民入伍通知書，向公安派出所申報注銷戶口。被批準服現役的應征公民未按規定申報注銷戶口的，公安派出所可以憑人民武裝部門出具的應征公民入伍人員名單，直接注銷其戶口。

【釋義】本條是關于服現役公民注銷登記的規定。

第六十條軍人退伍、復員、轉業的，憑縣級以上安置辦公室或者兵役機關開具的介紹信，向安置地公安派出所申報戶口登記;被部隊開除軍籍或者除名的，憑部隊有關文件向原戶口注銷地或者現家庭所在地公安派出所申報戶口登記。

【釋義】本條是關于退役軍人恢復戶口登記的規定

第六十一條經批準前往香港、澳門定居的，憑公民因私出境定居注銷戶口通知單注銷戶口，繳銷居民身份證。已在境外定居但未按規定申報注銷戶口的，經縣級以上公安機關出入境管理部門確認，戶口所在地公安派出所應當注銷其戶口。

【釋義】本條是關于出境注銷戶口登記的規定

第六十二條經批準前往臺灣定居的，按國家有關規定辦理。

【釋義】本條是關于大陸居民定居臺灣戶口登記的規定

第六十三條已加入外國國籍或者在國外定居的，應當由本人或者親屬持護照等合法有效身份證件，向戶口所在地公安派出所申報注銷戶口。已加入外國國籍或者確屬華僑身份但未按規定申報注銷戶口的，經縣級以上公安機關出入境管理部門確認，戶口所在地公安派出所應當注銷其戶口。

【釋義】本條是關于加入外國國籍或者在國外定居注銷戶口登記的規定

第六十四條獲準回內地定居的港澳居民，應當由本人持批準定居通知書和港澳居民定居證，向定居地公安派出所申報戶口登記。

【釋義】本條是關于港澳居民回內地定居戶口登記的規定

第六十五條獲準定居大陸的臺灣居民，應當在批準定居通知書規定的時限內，由本人持批準定居通知書和臺灣居民定居證，向定居地公安派出所申報戶口登記。

【釋義】本條是關于臺灣居民回大陸定居戶口登記的規定

第六十六條獲準回國定居的華僑，應當在批準定居通知書規定的時限內，由本人持批準定居通知書和華僑回國定居證及其回國使用的護照等合法有效身份證件，向定居地公安派出所申報戶口登記。

【釋義】本條是關于華僑回國定居戶口登記的規定

第六十七條出國、出境公民除在國外、境外定居外，不注銷戶口。之前因私短期出國(出境)被注銷戶口、現回國(入境)要求恢復戶口的，可以由本人憑回國(入境)使用的護照等合法有效身份證件，向出國前戶口所在地公安派出所申報恢復戶口，但具有華僑身份的除外。

【釋義】本條是關于短期出國(出境)恢復戶口登記的規定

第六十八條被逮捕、判刑或者勞動教養的公民，不注銷戶口。之前因逮捕、判刑或勞動教養已被注銷戶口的，在刑滿釋放、解除勞動教養或者假釋后，應當持勞改、勞教單位開具的證明在原戶口注銷地公安派出所申報恢復戶口;在原戶口注銷地已不具備落戶條件、要求異地恢復戶口的，應當報落戶地縣級以上公安機關審批。

【釋義】本條是關于刑滿釋放、解除勞動教養或者假釋人員恢復戶口登記的規定

本條中“異地”是指跨公安派出所轄區的不同住址。

第六十九條被監外執行要求恢復戶口的，可以由本人憑人民法院的判決、裁定或者監獄管理機關對罪犯批準保外就醫的決定等向原戶口注銷地公安派出所申報，經縣級公安機關審批后，辦理恢復戶口登記。

【釋義】本條是關于被監外執行人員恢復戶口登記的規定

第七十條公民下落不明的，失蹤公民的家屬、單位、社區、村(居)委會應當向其戶口所在地公安派出所申報失蹤登記。當失蹤公民被尋回或者查明其下落時，應當及時向公安派出所申報尋回登記。公民失蹤超過一年仍查無下落的，經公安派出所調查核實，報縣級公安機關核準后，可以按有關規定注銷其戶口。當失蹤公民被尋回或者查明其下落時，應當及時恢復其戶口。

公民被宣告失蹤的，由利害關系人持人民法院失蹤宣告判決書向公安派出所申報注銷戶口登記。被宣告失蹤的公民重新出現的，本人或利害關系人可以持人民法院撤銷宣告判決書申報恢復戶口登記。

【釋義】本條是關于失蹤公民注銷戶口登記的規定

第七十一條未落常住戶口的公民，應當由本人或者監護人憑有關常住戶口未落原因的證明材料，向現居住地公安派出所申請補登戶口。經調查核實，報縣級公安機關審批后，給予補登戶口。

【釋義】本條是關于未落常住戶口公民補登戶口的規定

第七十二條公民有兩個以上常住戶口的，公安機關應當按規定及時注銷其非法登記的戶口。

【釋義】本條是關于公民有兩個以上戶口的處理辦法的規定

第七十三條縣級以上政府部門因依法履行職權，申請在一定時限一定區域內暫停辦理有關戶口登記事項的，經同級公安機關核準，公安派出所應當在縣級以上公安機關核準的時限和區域內，暫停辦理立戶分戶登記和除夫妻投靠、未成年子女投靠父母、大中專院校畢業生回原籍落戶、退伍復轉軍人回原籍落戶、歸正人員回原籍落戶以外的遷入登記。

【釋義】本條是關于暫停辦理戶口登記的規定

⒈申請暫停辦理戶口登記事項的，一般應當由有關部門向同級公安機關提出申請，明確申請暫停辦理有關戶口登記事項的具體區域、具體項目和時限，并隨附與申請事由相關的批準文件。

⒉暫停辦理戶口登記事項的時限一般不超過二年。

第八章戶口證件簽發

第七十四條居民戶口簿是證明公民身份狀況和家庭成員間相互關系的法定證件，是國家以戶為單位管理常住人口和進行戶口調查、核對的主要依據，其登記內容與常住人口登記表登記內容一致。

【釋義】本條是關于居民戶口簿法律地位的規定

居民戶口簿登記的內容與本人常住人口登記表不一致的，以常住人口登記表登記的內容為準。

第七十五條公民按規定申報立戶登記后，公安派出所應當簽發居民戶口簿。變更戶主或者戶主戶口遷出的，應當收回原居民戶口簿，簽發新的居民戶口簿。

【釋義】本條是關于居民戶口簿簽發辦法的規定

第七十六條公民遺失居民戶口簿的，應當及時到公安派出所申報證件遺失和補發。

新的居民戶口簿補發后，原居民戶口簿自然作廢;遺失的居民戶口簿重新找到的，應當上繳公安派出所。

【釋義】本條是關于遺失補領居民戶口簿的規定

申報遺失補領居民身份證、居民戶口簿、戶口遷移證、戶口準遷證等戶口證件的，無需先行登報聲明遺失。

第七十七條公民從事有關活動，需要證明身份的，應當按規定使用居民身份證、居民戶口簿，公安機關不出具戶籍證明。

【釋義】本條是關于證明身份辦法的規定

⒈居民身份證、居民戶口簿是證明公民身份的法定證件，具有證明公民身份的法定效力，無需再出具戶籍證明證明公民身份。

⒉公安機關不出具戶籍證明，可以減輕老百姓在持有法定身份證件后仍要辦理戶籍證明的不必要麻煩和費用開支。

⒊公安機關不出具戶籍證明后，公民從事有關活動，需要證明身份的，可以按規定使用居民身份證、居民戶口簿證明身份;有關單位需要留存公民身份證明材料的，可以留存居民身份證、居民戶口簿的復印件。

⒋公民遺失居民身份證、居民戶口簿的，應當按規定及時補辦。

第九章戶口檔案管理與信息查詢

第七十八條戶口檔案應當按規定立卷、歸檔，妥善保管、規范使用。

【釋義】本條是關于戶口檔案管理的規定

第七十九條公民可以憑本人居民身份證或者居民戶口簿，向戶口所在地公安派出所查詢本人和戶內成員的戶口登記信息。

【釋義】本條是關于公民個人查詢戶口登記信息的規定

第八十條因辦案需要要求查詢涉案公民戶口登記信息的，司法機關可以憑本人工作證、介紹信(調查函)向戶口所在地公安派出所或者公安機關戶口管理部門申請查詢。

【釋義】本條是關于司法機關查詢戶口登記信息的規定

符合本規定第八十、八十一、八十二、八十三條的情形，且依法依規定需要出具戶籍證明的，應當向被查詢人戶口所在地公安派出所申請出具戶籍證明。

第八十一條因承辦法律事務需要要求查詢有關公民戶口登記信息的，律師可以憑律師執業證和律師事務所證明，向戶口所在地公安派出所或者公安機關戶口管理部門申請查詢。

【釋義】本條是關于律師查詢戶口登記信息的規定

⒈律師查詢戶口登記信息的范圍，一般僅限于與承辦法律事務有關的公民本人戶口登記信息中的居民身份證登載項目。

⒉經被申請機關批準，律師可以摘抄有關戶口登記信息。

⒊因承辦法律事務需要且依法依規定應當出具戶籍證明的，律師可以依法申請人民檢察院、人民法院或者受其委托收集、調取有關公民的戶籍證明。

第八十二條因履行職責確需查詢公民戶口登記信息的，經被申請機關核準，政府有關部門可以憑單位介紹信、查詢人的工作證向戶口所在地公安派出所或者公安機關戶口管理部門查詢。

【釋義】本條是關于政府有關部門查詢戶口登記信息的規定

第八十三條為避免重大利益損失、尋親訪友等特殊情形確需查詢公民戶口登記信息的，經被申請機關核準，有關單位或者個人可以向戶口所在地公安派出所或者公安機關戶口管理部門查詢。

【釋義】本條是關于特殊情形的戶口登記信息查詢的規定

符合本條規定的情形，被申請機關可以要求在征得被查詢人同意后，再告知查詢人相關查詢結果。

第八十四條公民戶口登記信息涉及公民隱私，申請查詢的單位和個人負有保密義務，對查詢獲取的信息只能在規定的范圍內使用，不得泄露。

【釋義】本條是關于戶口登記信息查詢保密義務的規定

第十章辦理程序與法律責任

第八十五條公民申報戶口登記時，應當攜帶申報人居民身份證、居民戶口簿等身份證件，按規定如實申報相關戶口登記事項。委托他人代為辦理的，應當按規定進行委托。

無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民，應當由其監護人代為申報戶口登記。

【釋義】本條是關于申報戶口登記手續的一般規定

⒈申報人應當對申報登記事項和材料的真實性、合法性、有效性負責，不得隱瞞事實真相、編造虛假事實、提供虛假證明材料。

⒉委托他人代為申報戶口登記的，應當提供委托人、受托人雙方身份證件和委托人的書面委托書。

第八十六條公民申報戶口登記事項后，公安派出所應當依據戶口管理有關規定，調查核實有關證明材料。對符合條件、證明材料齊全，且按規定可以當場辦理的，應當當場予以辦理。對符合條件、證明材料齊全，但按規定需調查核實、上報審批(核準)的，應當按規定進行調查核實、上報審批(核準)。對不符合條件或者證明材料不全的，應當告知申請人處理意見或者應當補充的證明材料。

【釋義】本條是關于戶口登記辦理程序的規定

本規定中涉及公安機關依職權進行戶口登記的，可以按照以下程序辦理：(1)根據有關當事人報告或者工作中發現，經調查核實，公安派出所或者公安機關確定申報義務人未按規定申報戶口登記的具體事項;(2)公安派出所或者公安機關告知申報義務人應當按規定履行的申報戶口登記義務;(3)經告知后10日內申報義務人仍不履行申報義務的，公安派出所或者公安機關按規定依職權進行戶口登記;(4)相關戶口登記完成后，公安派出所或者公安機關告知申報義務人有關戶口登記事項的變動情況，并要求其按規定及時辦理居民身份證、居民戶口簿等戶口證件登載內容的變更更正手續。

第八十七條辦理需要報經縣級以上公安機關審批(核準)的戶口登記事項，各環節的工作應當在以下時限內完成：

(一)公安派出所應當在受理申請之日起的15個工作日內完成調查核實工作，并將有關材料上報縣級公安機關。

(二)縣級公安機關接到上報材料后，經審查，對有權作出審批(核準)決定的戶口申報事項，應當在接到公安派出所的上報材料15個工作日內作出批準或者不批準的決定，并將審批(核準)結果返回公安派出所，或者按規定簽署審核意見并將有關材料上報市級公安機關;市級公安機關應當在15個工作日內作出批準或者不批準的決定。

(三)公安派出所在接到上級公安機關的審批(核準)決定的2個工作日內，將審批(核準)結果通知申請人。

【釋義】本條是關于戶口登記辦理時限的規定

第八十八條公民采用隱瞞事實真相、編造虛假事實、提供虛假證明材料等手段，違法、違規辦理戶口登記事項并查證屬實的，由公安派出所或者公安機關撤銷相應的戶口登記;構成違反治安管理行為的，依法予以處罰;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

【釋義】本條是關于違法違規戶口登記事項撤銷辦法的規定

撤銷違法、違規辦理戶口登記事項，按照“誰登記、誰撤銷，誰審批、誰撤銷”的原則辦理。

第八十九條公安機關及其工作人員在辦理公民申報戶口登記時有下列行為之一的，上級公安機關應當予以糾正，并根據情節輕重，給予責任人相應處分：

(一)對符合規定的申請不予辦理的;

(二)對不符合規定的申請違反規定給予辦理的;

(三)工作疏忽大意造成差錯且導致不良后果的;

(四)無正當理由不在規定期限內辦結的;

(五)超標準收取費用的;

(六)其他應當給予處分的情形。

【釋義】本條是關于公安機關戶口登記法律責任的規定

第九十條公民對公安機關作出的戶口管理具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

【釋義】本條是關于戶口登記行為法律救濟辦法的規定