內(nèi)蒙古自治區(qū)飲用水水源保護條例(草案)

第一章總則

第一條為加強飲用水水源保護，保障飲水安全，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護及相關(guān)管理活動，適用本條例。

本條例所稱飲用水水源是指用于城鄉(xiāng)集中式供水的江河、湖泊、水庫、地下水井等地表、地下水源。集中式供水是指以公共供水系統(tǒng)向城鄉(xiāng)居民提供生活飲用水的供水方式。

第三條飲用水水源保護應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、保護優(yōu)先、節(jié)約用水、綜合治理、強化監(jiān)管、確保安全的原則。

第四條旗縣級以上人民政府對本行政區(qū)域的飲用水水源保護負責(zé)，把飲用水水源保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保證飲用水水源的水質(zhì)水量符合標(biāo)準(zhǔn)。

第五條旗縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源保護相關(guān)環(huán)境管理工作，對飲用水水源污染防治實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源地規(guī)劃及水源工程建設(shè)工作，對飲用水水資源實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負責(zé)飲用水水源保護區(qū)內(nèi)排污管網(wǎng)及生活污水處理設(shè)施、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，負責(zé)保護區(qū)內(nèi)生活污水、垃圾的收集、清運和無害化處置的監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府衛(wèi)生行政主管部門負責(zé)本區(qū)域內(nèi)飲用水衛(wèi)生質(zhì)量的監(jiān)督管理。

旗縣級以上人民政府發(fā)展和改革、財政、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通運輸、公安等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好飲用水水源保護相關(guān)工作。

第六條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將飲用水水源保護經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源保護補償制度，加大對飲用水水源保護的投入，確保本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源不受污染和破壞。

第七條飲用水水源保護工作實行考核評價制度，納入旗縣級以上人民政府環(huán)境保護目標(biāo)考核評價內(nèi)容。

第八條蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)依法做好本行政區(qū)域內(nèi)的飲用水水源保護工作。村(居)民委員會應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)主管部門依法做好飲用水水源保護的相關(guān)工作。

第九條各級地方人民政府及其環(huán)境保護、水行政等部門應(yīng)當(dāng)組織開展飲用水水源保護的宣傳教育。報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體應(yīng)當(dāng)開展飲用水水源保護的公益宣傳。

第十條任何單位和個人都有義務(wù)保護飲用水水源，有權(quán)對污染和破壞飲用水水源的行為進行檢舉。

第二章飲用水水源保護區(qū)的劃定

第十一條自治區(qū)實行飲用水水源保護區(qū)制度。飲用水水源保護區(qū)是指為了保護集中供水的地表、地下水源安全而劃定的加以特殊保護、防止污染和破壞的水域及相關(guān)陸域。

飲用水水源保護區(qū)分為一級保護區(qū)和二級保護區(qū);必要時，可以在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定區(qū)域作為準(zhǔn)保護區(qū)。

第十二條飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)盟行政公署、設(shè)市人民政府，旗縣級人民政府提出劃定方案，經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門審核后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。跨盟行政公署、設(shè)市人民政府，旗縣級行政區(qū)域的飲用水水源保護區(qū)的劃定，由有關(guān)盟行政公署、設(shè)市人民政府，旗縣級人民政府協(xié)商提出劃定方案，經(jīng)自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門審核后，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn);協(xié)商不成的，由自治區(qū)環(huán)境保護行政主管部門會同自治區(qū)水行政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、國土資源、衛(wèi)生等部門提出劃定方案，報自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的飲用水水源保護區(qū)由自治區(qū)人民政府向社會公告。

第十三條盟行政公署、設(shè)市人民政府，旗縣級人民政府向自治區(qū)人民政府報請批準(zhǔn)飲用水水源保護區(qū)及準(zhǔn)保護區(qū)劃定方案前，應(yīng)當(dāng)公開征求所在地相關(guān)單位和居民的意見。

第十四條盟行政公署、設(shè)市人民政府，旗縣級人民政府根據(jù)飲用水水源水質(zhì)、水量狀況或者因供水規(guī)劃、保護方案需要重新調(diào)整的，可以提出飲用水水源保護區(qū)調(diào)整方案，調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)按照程序報批并公告。

第十五條因劃定或者調(diào)整飲用水水源保護區(qū)，對飲用水水源保護區(qū)內(nèi)的公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以補償。涉及征收土地的，國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排易地安置用地。

第三章飲用水水源保護

第十六條旗縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源保護專項規(guī)劃、供水規(guī)劃和實施方案。

第十七條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)設(shè)立明確的地理界標(biāo)，在顯著位置設(shè)置警示標(biāo)志。在一級保護區(qū)邊界設(shè)置圍欄或圍墻等防護設(shè)施。

任何單位和個人不得擅自改變、破壞飲用水水源保護區(qū)界標(biāo)、警示標(biāo)志和防護設(shè)施。

第十八條在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)，禁止從事下列活動：

(一)新建、擴建化工、生物發(fā)酵、電鍍、皮革、采選、冶煉、放射性、煉油、煉焦及其他嚴重污染水體的建設(shè)項目，改建增加排污量的項目;

(二)設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物的場所;

(三)進行可能嚴重影響飲用水水源水質(zhì)和水量的礦產(chǎn)勘查、開采等活動，以及影響水源補給的活動;

(四)種植可能破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林以及水源保護相關(guān)植被的植物;

(五)傾倒、堆放工業(yè)廢渣、垃圾、牲畜糞便及其他廢棄物;

(六)排放有放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水;

(七)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥，濫用化肥;

(八)未經(jīng)交通運輸主管部門批準(zhǔn)，運輸活性污泥、生物發(fā)酵類、油類、糞便、易溶性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)的船舶和車輛進入;

(九)在不符合國家及地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)、不具備完善的排污許可證條件下，直接或間接向水域排放污水;

(十)利用滲坑、滲井、裂隙、溶洞等排放污水和其他有害物質(zhì);

(十一)人工回灌時污染地下水源;

(十二)進行承壓水和潛水的混合開采;

(十三)法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的活動。

第十九條在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：

(一)設(shè)置排污口;

(二)新建、改建、擴建排放污染物的建設(shè)項目或者其他設(shè)施;

(三)影響水源補給的活動及與飲用水供水無關(guān)的開采活動;

(四)建立墓地和掩埋動物尸體;

(五)從事淘金、采砂、采石、采礦活動;

(六)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場;

(七)輸送污水的溝渠及輸油、輸氣管道進入保護區(qū);

(八)設(shè)置油庫、加油站;

(九)利用未經(jīng)凈化處理達標(biāo)的污水灌溉農(nóng)田;

(十)不能科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑;

(十一)未按照規(guī)定采取措施，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的活動;

(十二)法律法規(guī)規(guī)定的其他可能污染飲用水水源的行為。

第二十條飲用水水源一級保護區(qū)實行封閉管理。在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)，除飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)、二級保護區(qū)內(nèi)禁止的行為外，還禁止下列行為：

(一)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目;

(二)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植農(nóng)作物;

(三)使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑;

(四)從事旅游、游泳、垂釣和其他可能污染飲用水水體的活動。

第二十一條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對飲用水水源保護區(qū)、準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)已建成的不符合上述規(guī)定的建設(shè)項目，依法責(zé)令限期拆除或者關(guān)閉。

第二十二條各級人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級水量分配方案，制定本行政區(qū)域飲用水水量分配方案，報本級人民政府批準(zhǔn)后實施。各級人民政府批準(zhǔn)的飲用水水量分配方案，應(yīng)當(dāng)報上一級人民政府水行政主管部門備案。

旗縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的飲用水水量分配方案，按照總量控制與定額管理原則制定年度用水計劃。

第二十三條飲用水取水應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排地表水和地下水，保證優(yōu)質(zhì)水優(yōu)先用于城鄉(xiāng)居民飲用。旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)有計劃地關(guān)閉自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)的自備井。

第二十四條新建、改建、擴建飲用水水源工程應(yīng)當(dāng)符合水資源綜合規(guī)劃、水功能區(qū)劃，供水專項規(guī)劃，進行建設(shè)項目水資源論證，經(jīng)有管理權(quán)限的水行政主管部門審批，并依法辦理取水許可審批手續(xù)。

第二十五條旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在飲用水水源保護區(qū)實施水源涵養(yǎng)林、防護林等生態(tài)保護措施，維護水體的自凈能力，確保飲用水安全。

第二十六條旗縣級以上人民政府應(yīng)加強飲用水備用水源的建設(shè)與保護，在發(fā)生水源污染等事件導(dǎo)致飲用水供應(yīng)中斷時，應(yīng)及時啟用飲用水備用水源，統(tǒng)籌水源調(diào)度，保障城鄉(xiāng)居民飲用水供應(yīng)。

飲用水備用水源管理單位應(yīng)當(dāng)維護供水設(shè)施，在發(fā)生突發(fā)事件時，保證飲用水備用水源正常啟用。

第二十七條跨界飲用水水源保護管理應(yīng)按照行政管轄原則分別由當(dāng)?shù)卣�府負�?zé)，但在飲用水水源保護管理中使用方應(yīng)給只承擔(dān)保護責(zé)任的一方適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟補償。

第二十八條旗縣級以上人民政府要定期發(fā)布本行政區(qū)域的飲用水源水質(zhì)狀況信息，發(fā)生飲用水污染事故的，依法及時向社會發(fā)布水質(zhì)信息。

第四章監(jiān)督管理

第二十九條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)保障飲用水水源保護區(qū)環(huán)境治理經(jīng)費，環(huán)境保護、水、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排飲用水水源保護區(qū)環(huán)境治理項目。

自治區(qū)人民政府應(yīng)對跨盟行政公署、設(shè)市人民政府，旗縣供水的飲用水水源保護區(qū)所在地人民政府的水源環(huán)境保護投入給予重點支持。

第三十條各級政府應(yīng)當(dāng)加強飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)站的建設(shè)，組織定期監(jiān)測，互通有關(guān)信息。發(fā)現(xiàn)污染事故，事故責(zé)任者要立即采取應(yīng)急措施，并向當(dāng)?shù)卣�府及環(huán)境保護和供水主管部門及時通報。供水主管部門負責(zé)通知有關(guān)取水單位和當(dāng)?shù)鼐用瘢�避免污染水體進入用戶，并啟動應(yīng)急預(yù)案，確保安全用水。

第三十一條旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立飲用水水源安全評估機制，環(huán)境保護、水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)定期開展對飲用水水源水質(zhì)、水量和水源保護情況的評估，并將評估結(jié)果報告本級人民政府。

第三十二條飲用水水源管理單位、供水單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)建立健全值班制度、巡查制度，組織對飲用水水源保護區(qū)相關(guān)設(shè)施進行巡查，并做好巡查記錄。對巡查中發(fā)現(xiàn)可能造成飲用水水源污染的行為應(yīng)當(dāng)及時制止，并依法處理。

第三十三條各級人民政府應(yīng)當(dāng)制定飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急專項預(yù)案，有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)和應(yīng)急專項預(yù)案，制定相應(yīng)的飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

第三十四條飲用水水源管理單位、供水單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)旗縣級人民政府飲用水水源突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案制定本單位具體實施方案，報旗縣級人民政府備案，并按要求儲備必需的應(yīng)急物資、進行應(yīng)急演練。

第三十五條旗縣級以上人民政府環(huán)境保護、水行政等主管部門應(yīng)當(dāng)公開舉報途徑，及時受理公民、法人和其他組織對破壞、污染飲用水水源行為的檢舉，并依法查處違法行為;對不屬于本部門職責(zé)范圍的，應(yīng)當(dāng)及時移交有關(guān)部門依法查處。

第五章法律責(zé)任

第三十六條違反本條例規(guī)定的行為，《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條違反本條例第十七條規(guī)定，擅自改變、破壞飲用水水源保護區(qū)界標(biāo)、警示標(biāo)志和防護設(shè)施的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處一千元以上五千元以下的罰款。

第三十八條違反本條例第十八條第二項規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)設(shè)置存放可溶性劇毒廢渣等污染物場所的，由旗縣級以上人民政府責(zé)令取締拆除，并處五萬元以上十萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十九條違反本條例第十八條第三項、第十九條第三項、第五項規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)進行可能嚴重影響飲用水水源水質(zhì)和水量的礦產(chǎn)勘查、開采等活動，以及影響水源補給的活動，在二級保護區(qū)內(nèi)進行影響水源補給的活動及與飲用水供水無關(guān)的開采活動或者從事淘金、采砂、采石、采礦活動的，由旗縣級以上人民政府國土資源行政主管部門會同環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十條違反本條例第十八條第四項規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)種植可能破壞水源涵養(yǎng)林、護岸林以及水源保護相關(guān)植被的植物，由旗縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并處五千元以上一萬元以下的罰款。

第四十一條違反本條例第十八條第五項、第六項規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)傾倒、堆放工業(yè)廢渣、垃圾、牲畜糞便及其他廢棄物或者排放有放射性物質(zhì)的廢水、含熱廢水、含病原體污水的，由旗縣級以上人民政府城市行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十二條違反本條例第十八條第七項、第十九條第十項、第二十條三項規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)使用劇毒、高殘留農(nóng)藥、濫用化肥的，在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)不能科學(xué)合理使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑的或者在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)使用農(nóng)藥、化肥、含磷洗滌劑的，由旗縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并處一千元以上一萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，處一萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十三條違反本條例第十八條第八項規(guī)定，未經(jīng)交通運輸主管部門批準(zhǔn)，運輸活性污泥、生物發(fā)酵類、油類、糞便、易溶性物質(zhì)和其他有毒有害物質(zhì)的船舶和車輛進入飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)的，由旗縣級以上人民政府交通運輸行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并處一萬元以上二萬元以下的罰款。

第四十四條違反本條例第十八條第十一項、十二項規(guī)定，在飲用水水源準(zhǔn)保護區(qū)內(nèi)人工回灌時污染地下水源的或者進行承壓水和潛水混合開采的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。

第四十五條違反本條例第十九條第四項規(guī)定，在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)建立墓地和掩埋動物尸體的，由旗縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處一千元以上五千元以下的罰款。

第四十六條違反本條例第十九條第六項規(guī)定，在水源地二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建畜禽養(yǎng)殖場的，由旗縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并處五千元以上一萬元以下的罰款。

第四十七條違反本條例第十九條第七項規(guī)定，在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)挖掘輸送污水的溝渠及輸油、輸氣管道的，由旗縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同國土資源行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第四十八條違反本條例第十九條第八項規(guī)定，在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)設(shè)置油庫、加油站的，由旗縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同商務(wù)部門責(zé)令停止違法行為，限期拆除，并處以二萬元以上五萬元以下的罰款。

第四十九條違反本條例第十九條第九項規(guī)定，在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)利用未經(jīng)凈化處理達標(biāo)的污水灌溉農(nóng)田的，由旗縣級以上人民政府水行政主管部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令停止違法行為，并處五千元以上一萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第五十條違反本條例第十九條第十一項規(guī)定，在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)未按照規(guī)定采取措施，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖、旅游等可能污染飲用水水體的活動，由旗縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第五十一條違反本條例第二十條第二項規(guī)定，在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)從事養(yǎng)殖業(yè)、種植農(nóng)作物的，由旗縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并處一千元以上五千元以下的罰款。

第五十二條構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第五十三條本條例自起施行。