第一章總則

第一條為了保障信訪人的合法權(quán)益，規(guī)范信訪工作和信訪行為，維護(hù)信訪秩序，密切國家機(jī)關(guān)同人民群眾的聯(lián)系，構(gòu)建和諧社會，根據(jù)憲法和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條本條例所稱信訪，是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級國家機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)國家機(jī)關(guān)處理的活動。

本條例所稱信訪人，是指采用前款規(guī)定的形式，反映情況，提出建議、意見或者投訴請求的公民、法人或者其他組織。

本條例所稱各級國家機(jī)關(guān)，是指本省地方各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)。

第三條各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)科學(xué)、民主決策，依法履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的矛盾和糾紛。

各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立、健全并公開信訪工作制度,暢通信訪渠道，方便信訪人提出信訪事項。

第四條本省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會、人民政府、人民法院和人民檢察院應(yīng)當(dāng)設(shè)立信訪工作機(jī)構(gòu)。

縣級以上地方人民政府工作部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)按照有利于工作、方便信訪人的原則，確定負(fù)責(zé)信訪工作的機(jī)構(gòu)或者人員。

各級國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)是代表各級國家機(jī)關(guān)處理信訪的專門機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是：

（一）受理、轉(zhuǎn)送、交辦信訪人提出的信訪事項；

（二）承辦上級和本級機(jī)關(guān)交由處理的信訪事項；

（三）協(xié)調(diào)處理和督查、督辦重要信訪事項；

（四）調(diào)查研究、綜合分析信訪情況，及時向領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)提供信息和意見、建議；

（五）指導(dǎo)、督促、檢查本地區(qū)、本系統(tǒng)的信訪工作；

（六）為信訪人提供有關(guān)法律、法規(guī)和政策咨詢；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第五條處理信訪事項應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：

（一）依照憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策辦事；

（二）屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)；

（三）方便信訪人，注重工作效能；

（四）實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究；

（五）處理實際問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。

第六條各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法、及時、就地處理信訪事項，作為單位工作效能評估和工作人員績效考核的重要依據(jù)。

國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題。國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行信訪工作職責(zé)的情況，應(yīng)當(dāng)列入其政績考核的重要內(nèi)容。

第七條各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將處理信訪事項所需專項經(jīng)費列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費，由財政予以保障。

各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立信訪工作人員培訓(xùn)、交流機(jī)制，提高信訪工作人員的素質(zhì)和工作水，并為信訪工作機(jī)構(gòu)及其工作人員提供工作場所和其他必要的工作條件。

第八條信訪人有權(quán)依法提出信訪事項,在信訪活動中享有下列權(quán)利:

（一）了解信訪工作制度和信訪事項的處理程序;

（二）要求信訪工作人員提供與其信訪事項有關(guān)的法律、法規(guī)及政策咨詢服務(wù);

（三）對與信訪事項有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請;

（四）向受理和辦理機(jī)關(guān)查詢與其有關(guān)的信訪事項的處理進(jìn)展情況及結(jié)果，并得到答復(fù);

（五）依法提出復(fù)查、復(fù)核或者舉行聽證的申請。

信訪人依法進(jìn)行的信訪活動受法律保護(hù)，任何組織和個人不得打擊報復(fù)。

信訪活動應(yīng)當(dāng)依法、有序進(jìn)行，不得損害國家、社會、集體的利益和其他公民的合法權(quán)益，不得擾亂社會秩序。

第九條　信訪人反映的情況，提出的建議、意見，對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展或者對改進(jìn)國家機(jī)關(guān)工作以及保護(hù)社會公共利益有貢獻(xiàn)的，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)或者單位給予表彰、獎勵。

對在信訪工作中做出優(yōu)異成績的單位或者個人，由有關(guān)國家機(jī)關(guān)給予表彰、獎勵。

第二章受理范圍和渠道

第十條地方各級人民代表大會及其常務(wù)委員會受理下列信訪事項：

（一）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會通過的決議、決定和制定、批準(zhǔn)的地方性法規(guī)的建議和意見；

（二）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會工作的建議和意見；

（三）對本級人民代表大會及其常務(wù)委員會選舉、任命的人員和常務(wù)委員會機(jī)關(guān)工作人員違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

（四）對本級人民代表大會代表執(zhí)行代表職務(wù)的建議和意見；

（五）對同級人民政府、人民法院、人民檢察院工作的申訴和意見；

（六）對下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定的建議和意見；

（七）依法應(yīng)當(dāng)由人民代表大會及其常務(wù)委員會受理的其他信訪事項。

第十一條地方各級人民政府及其工作部門受理下列信訪事項：

（一）對本轄區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化和社會事業(yè)的建議和意見；

（二）對本級人民政府或者下級人民政府規(guī)章、決定、命令等規(guī)范性文件的建議和意見；

（三）對本級人民政府及其工作部門的工作人員或者下級人民政府工作人員的違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

（四）對本級人民政府及其工作部門或者下級人民政府所作出的具體行政行為不服的意見；

（五）對本級人民政府和工作部門及其工作人員或者下級人民政府違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼埱螅?/p>

（六）對本級人民政府及其工作部門職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)予解決的合法、正當(dāng)?shù)囊�求的申請�?/p>

（七）依法應(yīng)當(dāng)由人民政府及其工作部門受理的其他信訪事項。

第十二條地方各級人民法院受理下列信訪事項：

（一）對本級人民法院或者下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴、再審申請；

（二）對本級人民法院或者下級人民法院執(zhí)行工作的申訴和控告；

（三）對刑事自訴、民事和行政案件應(yīng)當(dāng)受理而沒有受理的申訴；

（四）對本級人民法院或者下級人民法院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼埱螅?/p>

（五）對本級人民法院或者下級人民法院工作的建議和意見；

（六）對本級人民法院或者下級人民法院工作人員違紀(jì)、違法行為的檢舉和控告；

（七）依法應(yīng)當(dāng)由人民法院受理的其他信訪事項。

第十三條地方各級人民檢察院受理下列信訪事項：

（一）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院的處理決定不服的申訴；

（二）對依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院立案偵查的職務(wù)犯罪等刑事案件的控告或者舉報；

（三）對本級人民法院或者下級人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的刑事、民事和行政案件的判決、裁定不服的申訴；

（四）對被害人不服公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案偵查而不立案偵查的案件的申訴；

（五）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯他人合法權(quán)益的賠償?shù)恼埱螅?/p>

（六）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作的建議和意見；

（七）對本級人民檢察院或者下級人民檢察院工作人員的違紀(jì)、違法行為的控告或者舉報；

（八）依法應(yīng)當(dāng)由人民檢察院受理的其他信訪事項。

第十四條各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過公告或者互聯(lián)網(wǎng)等方式，向社會公布其信訪工作機(jī)構(gòu)的地址、郵政編碼、電子信箱、信訪接待的地點、時間和電話，查詢信訪事項的處理進(jìn)展情況及結(jié)果的方式，與信訪工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他為信訪人提供便利的相關(guān)事項。

各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分利用信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立互聯(lián)互通的信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國家機(jī)關(guān)之間的信訪工作資源共享。

第十五條各級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員,應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎觾A聽人民群眾的建議、意見和要求，幫助解決人民群眾生產(chǎn)生活中的問題，及時化解矛盾和糾紛。

第十六條各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立負(fù)責(zé)人信訪接待日制度，協(xié)調(diào)處理信訪事項。國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或者其指定的工作人員，可以就信訪人反映的突出問題預(yù)約信訪人或者到信訪人居住地與信訪人面談溝通。

第十七條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立以本級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、職能部門參與、社會各界聯(lián)動的有利于迅速解決信訪事項的工作機(jī)制，整合信訪工作資源，依法、及時、合理處理信訪事項。

縣級以上地方人民政府可以根據(jù)信訪工作的實際需要建立人民來訪接待中心，方便信訪人提出信訪事項。人民來訪接待中心由本級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與聯(lián)合接待，統(tǒng)一登記、分流辦理信訪事項；對于重大復(fù)雜信訪事項，可以由人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。

第三章信訪事項的提出

第十八條提倡信訪人采用書信、電子郵件、傳真等形式提出信訪事項，使用真實姓名（名稱），載明聯(lián)系方式。

信訪人提出信訪事項，要求書面告知、答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)采用書信、電子郵件、傳真等形式提出。

第十九條信訪人采用走訪形式提出信訪事項應(yīng)當(dāng)向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出，在公布的接待時間內(nèi)到國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的接待場所提出，并提供本人有效身份證明。

多人采用走訪形式提出共同的信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過五人。

第二十條信訪事項已經(jīng)受理尚未辦結(jié)的，信訪人在規(guī)定的辦理期限內(nèi)向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)再提出同一信訪事項,該上級機(jī)關(guān)不予受理。

對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第二十一條精神病患者、傳染病患者以及生活不能自理的人需要走訪的，應(yīng)當(dāng)由其監(jiān)護(hù)人或者委托代理人代為提出。

第四章信訪事項的處理

第二十二條　各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守、秉公辦事，查明事實、分清責(zé)任，宣傳法制、教育疏導(dǎo)，及時妥善處理，不得推諉、敷衍、拖延。

信訪人反映的情況，提出的建議、意見，有利于國家機(jī)關(guān)改進(jìn)工作、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證并積極采納。

第二十三條　各級國家機(jī)關(guān)收到信訪事項，應(yīng)當(dāng)予以登記，錄入信訪信息系統(tǒng)，并區(qū)分情況，在十五日內(nèi)按照下列方式處理：

（一）對本機(jī)關(guān)依法應(yīng)當(dāng)處理的，應(yīng)當(dāng)直接處理；

（二）對依法應(yīng)當(dāng)由下級機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送下級機(jī)關(guān)辦理，上級機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要直接處理的，可以直接處理；

（三）對依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)處理的，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)送其他機(jī)關(guān)；

（四）對已經(jīng)或者依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑處理的，應(yīng)當(dāng)告知信訪人依照法定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)提出。

第二十四條　有權(quán)直接處理的機(jī)關(guān)收到信訪事項后，能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)；不能當(dāng)場答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起十五日內(nèi)書面告知信訪人是否受理，不受理的應(yīng)當(dāng)書面說明理由。重復(fù)信訪、信訪人姓名（名稱）或者聯(lián)系方式不清的除外。

第二十五條各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。

第二十六條各級國家機(jī)關(guān)調(diào)查處理信訪事項，應(yīng)當(dāng)聽取信訪人陳述事實和理由；必要時可以要求信訪人說明情況，提供有關(guān)證明材料；需要進(jìn)一步核實有關(guān)情況的，可以依法向有關(guān)組織和人員調(diào)查、取證。

對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項，必要時可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式查明事實，分清責(zé)任。信訪人和有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出席聽證會，陳述意見，出示證據(jù)。

第二十七條對信訪事項有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：

（一）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；

（二）請求事由合理但缺乏法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；

（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。

有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依照前款第（一）項規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位限期執(zhí)行。

第二十八條　信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起六十日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面答復(fù)信訪人；情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長辦理期限，但延長期限不得超過三十日，并告知信訪人延期理由。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條辦理信訪的工作人員與信訪事項、信訪人有直接利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。

第三十條信訪人對行政機(jī)關(guān)作出的信訪事項處理意見不服的，可以依照國務(wù)院《信訪條例》的有關(guān)規(guī)定申請復(fù)查、復(fù)核。

信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，予以終結(jié)處理，各級行政機(jī)關(guān)不再受理。信訪人所在地人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行疏導(dǎo)、教育，做好穩(wěn)定工作。

第三十一條對地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)交辦的信訪事項,有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理,并按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。國家權(quán)力機(jī)關(guān)可以對辦理情況進(jìn)行督辦，促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)解決人民群眾合理的信訪請求。

第三十二條　縣級以上各級國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)可以依法對轉(zhuǎn)送、交辦的有關(guān)信訪事項的辦理情況進(jìn)行督查。督查可以采取閱卷審查、聽取匯報或者直接調(diào)查等方法進(jìn)行。

各級國家監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對有關(guān)機(jī)關(guān)重要信訪事項的辦理情況進(jìn)行監(jiān)察。

第三十三條縣級以上各級國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)可以對所督辦的信訪事項的處理提出改進(jìn)建議。收到改進(jìn)建議的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)書面反饋改進(jìn)情況。

縣級以上各級國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對信訪人反映的法律性和重要政策性問題，應(yīng)當(dāng)及時向本級國家機(jī)關(guān)報告，并提出對策性建議。

縣級以上各級國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、瞞報、弄虛作假以及瀆職、失職造成嚴(yán)重后果的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及工作人員，可以向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出給予行政處分或者紀(jì)律處分的建議。

第三十四條縣級以上各級國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向下一級機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)通報信訪事項的轉(zhuǎn)送、交辦、督辦的情況；下一級機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期向上一級機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)報告轉(zhuǎn)送、交辦、督辦信訪事項的處理情況；有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)相互通報信訪事項的受理情況。

第三十五條對重大、緊急的信訪事項和信訪信息，公民、法人和其他組織可以就向有關(guān)國家機(jī)關(guān)報告。

有關(guān)國家機(jī)關(guān)接到報告后應(yīng)當(dāng)立即上報，并在職權(quán)范圍內(nèi)依法及時采取措施，果斷妥善處理，防止不良影響的產(chǎn)生、擴(kuò)大。

第五章信訪秩序

第三十六條信訪人在信訪活動中，不得有下列行為：

（一）在國家機(jī)關(guān)辦公場所周圍、公共場所非法聚集、滯留，圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)或者重要活動場所，強(qiáng)行沖闖公安機(jī)關(guān)設(shè)置的警戒帶、警戒區(qū)，阻礙國家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行公務(wù)，妨礙國家機(jī)關(guān)正常活動；

（二）糾纏國家機(jī)關(guān)工作人員，妨礙其人身自由，干擾其正常生活，或者對其侮辱、謾罵、威脅、毆打；

（三）聚眾鬧事，策劃非法集會、游行、示威；

（四）攔截車輛，或者靜坐妨礙交通和社會秩序；

（五）偽造文件，造謠惑眾，或者誣告陷害他人；

（六）攜帶危險物品、管制器具以及其他可能損害他人生命、財產(chǎn)安全的物品，投寄、投放不明物質(zhì)，制造恐怖氣氛或者以自殺、自殘、傳染疾病等相要挾；

（七）在信訪接待場所滯留、尋釁滋事，或者將生活不能自理的人棄留在信訪接待場所；

（八）煽動、串聯(lián)、脅迫、利誘、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財；

（九）其他違法行為。

第三十七條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維護(hù)信訪秩序。各級國家機(jī)關(guān)辦公場所及其周圍信訪秩序的維護(hù)，由其所在地公安機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)。

第三十八條信訪工作機(jī)構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)精神病患者，應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地的人民政府負(fù)責(zé)接回看管、治療；對不能控制自己行為、妨礙信訪秩序的精神病患者，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地公安機(jī)關(guān)將其帶離信訪接待場所，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以處理。

第三十九條信訪工作機(jī)構(gòu)在走訪人員中發(fā)現(xiàn)傳染病患者或者疑似傳染病患者，由信訪工作機(jī)構(gòu)的同級衛(wèi)生行政管理部門按照國家有關(guān)規(guī)定處理。信訪工作機(jī)構(gòu)可以通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地人民政府將其帶回。

第四十條生活不能自理的人被棄留在接待場所的，信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通知其所在單位、監(jiān)護(hù)人或者所在地人民政府將其帶回。

第四十一條對信訪人進(jìn)入接待場所時攜帶的危險物品、管制器具等危害公共安全的物品，應(yīng)當(dāng)依法予以收繳。

第四十二條對信訪人在接待場所自殺、自殘或者以傳染疾病等相要挾的，應(yīng)當(dāng)及時制止，并通知公安機(jī)關(guān)和衛(wèi)生部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及時處理。

第四十三條信訪人經(jīng)接待完畢，應(yīng)當(dāng)及時離開信訪接待場所。對信訪人滯留不走，妨礙機(jī)關(guān)公務(wù)或者造成不良影響，經(jīng)說服教育無效的，由信訪工作機(jī)構(gòu)所在地的公安機(jī)關(guān)強(qiáng)制其離開。

第六章法律責(zé)任

第四十四條因下列情形之一，侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，導(dǎo)致信訪事項發(fā)生，造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超越職權(quán)或者濫用職權(quán)的；

（二）不履行法定職責(zé)的；

（三）適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序的。

第四十五條負(fù)有受理信訪事項職責(zé)的國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)在受理信訪事項過程中違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）對收到的信訪事項不按照規(guī)定登記、轉(zhuǎn)送、交辦的；

（二）對屬于其法定職權(quán)范圍的信訪事項不予受理的；

（三）未在規(guī)定期限內(nèi)書面告知信訪人是否受理信訪事項的；

（四）應(yīng)當(dāng)履行督查、督辦職責(zé)而未履行的。

第四十六條對信訪事項有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)在辦理信訪事項過程中，有下列行為之一的，由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

（一）推諉、敷衍、拖延信訪事項辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)信訪事項的；

（二）對事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的投訴請求未予支持的。

第四十七條國家機(jī)關(guān)工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息，隱瞞、謊報、緩報，或者授意他人隱瞞、謊報、緩報的；

（二）丟棄、隱匿、毀損、篡改信訪材料的；

（三）在處理信訪事項過程中，作風(fēng)粗暴，激化矛盾的；

（四）將信訪人的檢舉、控告材料或者有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉、控告的人員或者單位的；

（五）打擊報復(fù)信訪人的；

（六）拒不執(zhí)行有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)作出的支持信訪請求意見的。

第四十八條信訪人違反本條例第十九條第二款、第三十六條規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)對其進(jìn)行勸阻、批評或者疏導(dǎo)教育。

經(jīng)勸阻、批評或者疏導(dǎo)教育無效的，由其行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止，并將其帶離現(xiàn)場；違反集會游行示威的法律、行政法規(guī)或者構(gòu)成違反治安管理行為的，由其行為發(fā)生地公安機(jī)關(guān)依法采取現(xiàn)場處置措施，給予治安管理處罰，必要時可由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章附則

第四十九條本省行政區(qū)域內(nèi)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的信訪工作參照本條例執(zhí)行。

第五十條對外國人、無國籍人、外國組織信訪事項的處理，參照本條例執(zhí)行。

第五十一條本條例自2006年10月1日起施行。1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過的《江蘇省信訪條例》同時廢止。

關(guān)于《江蘇省信訪條例（草案）》的說明

??2006年1月9日在省十屆人大常委會第二十次會議上

省人大常委會辦公廳副主任陸慶瑞

主任、副主任、秘書長、各位委員：

我受主任會議委托，現(xiàn)就《江蘇省信訪條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）的有關(guān)問題，作如下說明：

一、制定新的《江蘇省信訪條例》的必要性

根據(jù)憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定和我省的實際情況，1997年10月17日江蘇省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十一次會議通過了《江蘇省信訪條例》（以下簡稱《條例》）。《條例》施行8年來，在構(gòu)建信訪工作長效機(jī)制，完善信訪工作制度，暢通信訪渠道，加強(qiáng)地方各級國家機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)公民合法權(quán)益，促進(jìn)社會穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極的作用。

同時，隨著形勢的發(fā)展，信訪工作出現(xiàn)了許多新情況、新矛盾和新問題。新的信訪形勢對信訪工作提出了新的要求，各地、各部門在信訪工作實踐中也積累和形成了許多成功的經(jīng)驗和好的做法，需要對《條例》加以充實和完善；尤其是新修訂的國務(wù)院《信訪條例》公布施行后，我省《條例》與之有關(guān)的內(nèi)容有的已不相適應(yīng)，有些規(guī)定和要求顯得相對滯后，這必然會影響國務(wù)院《信訪條例》在我省的有效實施；同時國務(wù)院《信訪條例》有些條款比較原則，我省在貫徹實施中對這些原則性條款需要加以細(xì)化，提高可操作性。基于上述原因，需要制定新的《條例》，使之與國務(wù)院《信訪條例》有機(jī)銜接，以順應(yīng)形勢和任務(wù)的需要。

二、起草過程

去年7月，省人大常委會主任會議研究決定，將制定新的條例追加列入2005年度立法計劃，并明確由省人大常委會辦公廳牽頭，成立了由省人大法工委、省信訪局、省高級人民法院、省人民檢察院、省公安廳等部門參與的新的條例制定工作小組，具體負(fù)責(zé)起草工作。去年8月，省人大辦公廳下發(fā)《關(guān)于做好〈江蘇省信訪條例〉制定工作的通知》，要求各市、縣（市、區(qū)）人大常委會、政府、法院、檢察院、省各委辦廳局、省各直屬單位協(xié)助做好信訪條例制定工作。隨后，省人大、政府、法院、檢察院各自在本系統(tǒng)，通過下發(fā)通知、召開會議等形式進(jìn)行部署。去年9月、11月，修訂小組還分別赴蘇南、蘇中、蘇北部分市、縣開展立法調(diào)研，征求了部分縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)、縣（市、區(qū)）信訪局長和部門信訪工作人員，工青婦社團(tuán)以及部分基層人大代表的意見和建議。

去年11月底，省人大常委會辦公廳發(fā)出《條例（草案）》（征求意見稿）719份，分5個系統(tǒng)征求了縣以上人大機(jī)關(guān)、政府機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和省級機(jī)關(guān)各部門的書面意見。同時，在13市選擇省人大代表30人書面征求意見，其中有工人、農(nóng)民、知識分子、法律工作者、基層干部和群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人。12月，工作小組到蘇北、蘇中、蘇南各選一個市召開群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人和基層省人大代表座談會，聽取意見；另外，工作小組還在南京召開了法律、社會學(xué)專家學(xué)者座談會，聽取了他們的具體意見和建議。

省領(lǐng)導(dǎo)對新條例的制定工作高度重視。在2004年6月5日省委常委會上，省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持修訂信訪條例。省人大分管的副主任和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次了解《條例》的起草情況，并對起草工作提出指導(dǎo)意見，要求把條例認(rèn)真制定好。省委、省人大、省政府領(lǐng)導(dǎo)對省人大常委會辦公廳呈送的《條例（草案）》（征求意見稿）作了認(rèn)真反饋，共返回書面意見40件。省人大常委會法工委參與了整個起草過程，對《條例（草案）》認(rèn)真把關(guān)，逐字逐句進(jìn)行了仔細(xì)推敲研究。工作小組匯集了各方面1000多條意見，集中精力逐條研究，經(jīng)過30余稿的修改，提交省人大常委會秘書長辦公會議和主任會議研究，形成了今天提請審議的《條例（草案）》。在《條例（草案）》的起草過程中，我們還赴已經(jīng)通過信訪法規(guī)的天津市人大和正在修訂信訪法規(guī)的安徽省人大等省市學(xué)習(xí)取經(jīng)，同時還參考了上海、浙江、江西等省市人大常委會制定的地方信訪法規(guī)，吸取了他們的長處。

《條例（草案）》在框架結(jié)構(gòu)和文本內(nèi)容上，較原《條例》有了很大改動和調(diào)整。在框架結(jié)構(gòu)上，共分為總則、受理范圍和渠道、信訪事項的提出、處理規(guī)則、信訪秩序、法律責(zé)任、附則等七章；在內(nèi)容設(shè)置上，遵照上位法，結(jié)合江蘇實際，本著與時俱進(jìn)的精神，作了較大充實。《條例（草案）》以暢通渠道為主線，以規(guī)范信訪工作和信訪行為為兩個基本面，以信訪工作程序為架構(gòu)，以強(qiáng)化責(zé)任為重點，做到程序性和實體性相結(jié)合，進(jìn)一步明確信訪法律關(guān)系中相關(guān)主體的權(quán)利和義務(wù)，健全了相關(guān)制度，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。主任會議按照起草的實際情況，決定將重新起草的《條例（草案）》提請本次會議審議，并廢止原條例。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于起草《條例（草案）》的指導(dǎo)和總體思路

起草《條例（草案）》的指導(dǎo)是：認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，按照以人為本、構(gòu)建和諧社會和加強(qiáng)民主法制建設(shè)的要求，分析總結(jié)1997年省人大頒布的《江蘇省信訪條例》實施以來成功的經(jīng)驗、存在的不足以及所面臨的問題，既要有效保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，又要建立良好的信訪秩序、確保社會和諧穩(wěn)定。起草《條例（草案）》的總體思路是：暢通信訪渠道，以進(jìn)一步密切國家機(jī)關(guān)與人民群眾的聯(lián)系；創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，以提高處理信訪事項的效率；強(qiáng)化工作責(zé)任，進(jìn)一步明確各級國家機(jī)關(guān)在信訪工作中的職責(zé)，促進(jìn)各級機(jī)關(guān)妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，及時化解矛盾和糾紛，不斷提高信訪工作的質(zhì)量、水和效率；維護(hù)信訪秩序，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益訴求，既依法維護(hù)信訪人的合法權(quán)益，又依法維護(hù)社會穩(wěn)定有序。

（二）關(guān)于暢通信訪渠道的問題

《條例（草案）》規(guī)定，地方各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循方便信訪人、注重工作效能的原則，為信訪人采用本條例規(guī)定的形式反映情況、提出建議、意見或者投訴請求提供便利條件；明確各級國家機(jī)關(guān)公開信訪渠道的義務(wù)，包括信訪工作機(jī)構(gòu)的相關(guān)信息、查詢方式、處理程序等事項；要求國家機(jī)關(guān)建立負(fù)責(zé)人接待人民群眾來訪日制度、下訪和約訪制度。同時為了保證信訪渠道暢通，提高處理信訪事項的效率，《條例（草案）》規(guī)定：一是逐步建立互聯(lián)互通的信訪信息系統(tǒng)，實現(xiàn)國家機(jī)關(guān)之間的工作資源共享，為信訪人通過發(fā)電子郵件提出信訪事項、查詢信訪事項辦理情況提供便利。二是縣級以上國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立以本級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，職能部門參與，社會各界聯(lián)動的人民來訪接待中心和協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，充分整合各方面的信訪工作資源，提高預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾糾紛的能力，及時快捷地把群眾反映的信訪問題解決在基層和萌芽狀態(tài)；三是界定地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的信訪受理范圍，這樣既明確了有權(quán)處理機(jī)關(guān)的責(zé)任和義務(wù)，同時也方便信訪人依法有序地向有權(quán)直接處理的國家機(jī)關(guān)反映信訪事項，有利于減少重復(fù)信訪和多頭信訪的發(fā)生。

（三）關(guān)于辦理信訪事項的問題

針對信訪辦理效率不高，群眾信訪權(quán)益受到損害，以及纏訪、鬧訪、無理信訪突出等現(xiàn)象，《條例（草案）》著重從以下四個方面作了規(guī)定：一是明確了信訪受理期限和辦結(jié)期限。《條例（草案）》規(guī)定，有權(quán)直接處理的機(jī)關(guān)收到信訪事項后，應(yīng)當(dāng)自收到信訪事項之日起15日內(nèi)書面告知信訪人是否受理；信訪事項應(yīng)當(dāng)自受理之日起60日內(nèi)處理完畢，并將處理結(jié)果書面答復(fù)信訪人。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。二是規(guī)定了信訪復(fù)查、復(fù)核程序。國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定信訪人對行政機(jī)關(guān)辦理的信訪事項，可以申請復(fù)查、復(fù)核。《條例（草案）》援引了這項制度，只限于行政機(jī)關(guān)適用。至于地方各級權(quán)力機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)是否適用復(fù)查、復(fù)核，由上述各機(jī)關(guān)根據(jù)法定要求另行規(guī)定，以利于把有限的信訪工作資源最大限度地用在確有實際困難需要解決的信訪人身上，充分維護(hù)其合法權(quán)益。三是對無理信訪事項依法進(jìn)行終結(jié)。《條例（草案）》規(guī)定，各級行政機(jī)關(guān)對信訪事項已經(jīng)依法處理完畢，并明確不再受理，信訪人仍然以同一事實和理由無理糾纏、擾亂信訪秩序的，應(yīng)當(dāng)依照信訪終結(jié)程序進(jìn)行處理。具體實施辦法由省人民政府另行規(guī)定。四是賦予了信訪工作機(jī)構(gòu)三項建議權(quán)，督促信訪問題的解決。《條例（草案）》規(guī)定，縣級以上國家機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)可以對督辦的信訪事項提出改進(jìn)工作建議，對信訪人反映的法律性和重要政策性問題提出對策性建議，對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假以及瀆職、失職造成嚴(yán)重后果的國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及其工作人員，向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出給予行政處分或者紀(jì)律處分的建議。

（四）關(guān)于強(qiáng)化國家機(jī)關(guān)信訪工作責(zé)任的問題

為了推進(jìn)各級國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，從源頭上減少因侵害群眾利益引發(fā)的信訪事項，切實解決群眾提出的信訪事項，需要強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，《條例（草案）》主要在三個方面作了規(guī)定：一是強(qiáng)化了對國家機(jī)關(guān)及其工作人員的信訪工作績效考核。《條例（草案）》規(guī)定，各級國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將依法、及時、就地處理信訪事項，作為單位工作效能評估和工作人員績效考核的重要依據(jù)。各級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)閱批重要來信、接待重要來訪、聽取信訪工作匯報，研究解決信訪工作中的突出問題，國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人履行信訪工作責(zé)任的情況，應(yīng)當(dāng)列入其政績考核的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化了信訪溯源責(zé)任。《條例（草案）》規(guī)定要追究導(dǎo)致重大信訪事項發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人的責(zé)任，以督促有關(guān)機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依法辦事、積極履行職責(zé)，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的矛盾和糾紛。三是強(qiáng)化對信訪事項有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任。《條例（草案）》規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員辦理信訪事項，應(yīng)當(dāng)恪盡職守，及時妥善處理，不得違反辦理程序、不得侵害信訪人的合法權(quán)益。各級國家監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對有關(guān)機(jī)關(guān)重要信訪事項的辦理情況進(jìn)行監(jiān)察，違者要依法追究相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

（五）關(guān)于維護(hù)信訪秩序的問題

年來，少數(shù)人在上訪時，采取過激方式，如圍堵國家機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，堵塞交通等非正常手段，對有關(guān)國家機(jī)關(guān)施加壓力，以達(dá)到“鬧而優(yōu)得利”的目的，這是對以理性合法形式提出訴求信訪人的不公，既影響了廣大信訪群眾的正常信訪，也擾亂了信訪秩序，同時也耗費了有限的信訪工作資源。為了依法規(guī)范信訪活動，建立并維護(hù)正常的信訪秩序，保障信訪群眾的合法權(quán)益，《條例（草案）》規(guī)定了信訪人不得實施的有關(guān)禁止性行為。國務(wù)院《信訪條例》第二十條規(guī)定了6項禁止行為，結(jié)合我省信訪工作的實際，我們在《條例（草案）》中將禁止行為作了細(xì)化和延伸，突出了教育措施，并與治安管理處罰法、集會游行示威法、刑法等法律作了銜接，規(guī)定由公安機(jī)關(guān)依法采取必要的現(xiàn)場處置措施、給予治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。另外，通過設(shè)置有關(guān)條款，規(guī)范信訪人的行為，引導(dǎo)他們以理性、合法有序的形式來表達(dá)個人訴求。《條例（草案）》規(guī)定，信訪人提出信訪事項應(yīng)當(dāng)依法向有權(quán)直接處理的機(jī)關(guān)提出，信訪事項已經(jīng)受理或者正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)不得再向受理、辦理機(jī)關(guān)的上級機(jī)關(guān)提出同一信訪事項；信訪人提出信訪事項，提倡采用書信、電子郵件、傳真等形式；信訪人采用走訪形式提出信訪事項應(yīng)當(dāng)逐級進(jìn)行，在公布的接待時間內(nèi)到國家機(jī)關(guān)設(shè)立或者指定的場所反映；信訪人應(yīng)當(dāng)客觀真實地反映信訪事項，不得誣告、陷害他人。違反規(guī)定的，有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對信訪人進(jìn)行勸阻、批評或者教育；經(jīng)勸阻、批評或者教育無效的，由公安機(jī)關(guān)予以警告、訓(xùn)誡或者制止。

《條例（草案）》和以上說明請予審議。

關(guān)于《江蘇省信訪條例（草案）》審議結(jié)果的報告

??2006年5月29日在省十屆人大常委會第二十三次會議上

省人大法制委員會副主任委員羅曉樺

主任、副主任、秘書長、各位委員：

省十屆人大常委會第二十次會議對《江蘇省信訪條例（草案）》進(jìn)行了初次審議。委員們認(rèn)為，為了適應(yīng)新形勢的需要，保障信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，規(guī)范信訪工作和信訪行為，構(gòu)建和諧江蘇，制定新的《江蘇省信訪條例》很有必要。條例草案結(jié)構(gòu)比較合理、內(nèi)容基本可行、針對性和可操作性較強(qiáng)。同時，委員們也提出了一些修改意見和建議。會后，省人大常委會法工委根據(jù)委員們的意見，會同有關(guān)部門在南通、淮安、泰州和鹽城等地進(jìn)行了調(diào)研,專門聽取了信訪人對信訪工作的意見，召開了省相關(guān)部門的座談會，對草案進(jìn)行了多次論證、修改。5月12日，法制委員會召開全體會議，對草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報告如下：

一、關(guān)于信訪人合法權(quán)益的保護(hù)

有些委員提出，信訪是密切國家機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的重要橋梁，事關(guān)人民群眾的切身利益，在條例中應(yīng)當(dāng)充分體現(xiàn)對信訪人合法權(quán)益的保護(hù)。根據(jù)委員們的意見，法制委員會建議作以下修改：

1、有的委員和部門提出，信訪人在信訪過程中享有哪些權(quán)利，條例草案沒有明確規(guī)定。因此，法制委員會建議在草案第八條中增加一款作為草案修改稿第八條的第一款：“信訪人有權(quán)依法提出信訪事項,在信訪活動中享有下列權(quán)利:（一）了解信訪工作制度和信訪事項的處理程序;（二）要求信訪工作人員提供與其信訪事項有關(guān)的法律、法規(guī)及政策咨詢服務(wù);（三）對與信訪事項有直接利害關(guān)系的信訪工作人員提出回避申請;（四）向受理和辦理機(jī)關(guān)查詢與其有關(guān)的信訪事項的處理情況及結(jié)果,并得到答復(fù);（五）依法提出復(fù)查、復(fù)核或者舉行聽證的申請。”

2、有的部門提出，草案第二十一條要求信訪人走訪應(yīng)當(dāng)“逐級進(jìn)行”與國務(wù)院《信訪條例》規(guī)定不符，是對信訪人信訪權(quán)利的限制。因此，根據(jù)上位法的規(guī)定，法制委員會建議將“逐級進(jìn)行”修改為“向依法有權(quán)處理的本級或者上一級機(jī)關(guān)提出”。

3、有的委員提出，有的機(jī)關(guān)或者工作人員將信訪人的檢舉揭發(fā)材料隨便轉(zhuǎn)給被檢舉揭發(fā)人，造成很壞的影響，為切實保護(hù)信訪人的控告、檢舉權(quán)利，條例應(yīng)對此作禁止性規(guī)定。因此，法制委員會建議增加一條作為草案修改稿的第二十四條：“各級國家機(jī)關(guān)及其工作人員不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位。”

4、有的委員提出，人大常委會要加強(qiáng)對其交辦的信訪事項的處理情況的監(jiān)督，督促有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益。因此，法制委員會建議在草案第三十二條中增加一款作為草案修改稿第三十條的第一款：“對人民代表大會常務(wù)委員會交辦的信訪事項，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真辦理，并按照規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果。人民代表大會常務(wù)委員會可以對辦理情況進(jìn)行督辦，促進(jìn)有關(guān)機(jī)關(guān)解決人民群眾合理的信訪請求。”

二、關(guān)于信訪渠道的暢通

為了使條例草案規(guī)定的信訪渠道更加暢通，提高處理信訪的效率，根據(jù)委員和有關(guān)地方的意見，法制委員會建議作以下修改：

1、有的地方提出，國家機(jī)關(guān)和有關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)深入基層傾聽民聲，變?nèi)罕娚显L為領(lǐng)導(dǎo)下訪，從源頭上預(yù)防導(dǎo)致信訪事項發(fā)生的矛盾和糾紛。因此，法制委員會建議增加一條作為草案修改稿第十五條：“各級國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和有關(guān)工作人員，應(yīng)當(dāng)?shù)交鶎觾A聽人民群眾的建議、意見和要求，幫助解決人民群眾生產(chǎn)生活中的問題，及時化解矛盾和糾紛。”

2、有的委員和部門提出，為及時預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和化解社會矛盾糾紛，需要整合各方面的資源，建立有利于迅速解決糾紛的信訪工作機(jī)制，建議草案補(bǔ)充完善相關(guān)內(nèi)容。因此，法制委員會建議對草案第十九條修改后作為草案修改稿第十七條第一款：“縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立以本級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、職能部門參與、社會各界聯(lián)動的有利于迅速解決糾紛的工作機(jī)制，整合信訪工作資源，依法、及時、合理處理信訪事項。”

3、有的委員和地方提出，人民來訪接待中心是江蘇在信訪工作中的一個創(chuàng)新舉措，應(yīng)當(dāng)對人民來訪接待中心的工作機(jī)制作出原則規(guī)定，以方便當(dāng)事人提出信訪事項，促進(jìn)信訪事項的辦理。因此，法制委員會建議增加一款作為草案修改稿第十七條的第二款：“縣級以上地方人民政府可以根據(jù)信訪工作的實際需要建立人民來訪接待中心，方便信訪人提出信訪事項。人民來訪接待中心由本級人民政府信訪工作機(jī)構(gòu)牽頭，有關(guān)部門參與聯(lián)合接待，統(tǒng)一登記、分流辦理信訪事項；對于重大復(fù)雜信訪事項，可以由人民政府組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理。”

三、關(guān)于強(qiáng)化信訪工作行為規(guī)范與明確有關(guān)法律責(zé)任

有些委員在審議中提出，為了推進(jìn)各級國家機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，切實解決群眾提出的信訪事項，需要強(qiáng)化信訪工作規(guī)范與責(zé)任。根據(jù)委員們的意見，法制委員會建議作以下修改：

1、有的委員提出，草案第二十六條僅規(guī)定了信訪處理機(jī)關(guān)收到信訪事項后應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)書面答復(fù)是否受理，但有一些信訪事項是能夠當(dāng)場答復(fù)也應(yīng)當(dāng)當(dāng)場答復(fù)，條例對此應(yīng)有所規(guī)范。因此，法制委員會建議在該條中增加“能夠當(dāng)場答復(fù)是否受理的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場書面答復(fù)”的內(nèi)容。

2、有的委員和部門提出，草案第二十七條規(guī)定了信訪聽證，但對聽證的程序和要求沒有規(guī)定，建議增加這方面的內(nèi)容。因此，法制委員會建議將草案第二十七條第二款修改后作為草案修改稿第二十五條的第二款：“對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項，必要時可以舉行聽證。聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行，通過質(zhì)詢、辯論、評議、合議等方式查明事實，分清責(zé)任。信訪人和有關(guān)國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)出席聽證會，陳述意見，出示證據(jù)。”

3、有的委員和部門認(rèn)為，草案對有關(guān)國家機(jī)關(guān)如何處理信訪事項的規(guī)定比較原則，不夠明確具體，不利于信訪事項的解決，建議增加這方面的內(nèi)容。因此，法制委員會建議增加一條作為草案修改稿的第二十六條：“對信訪事項有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關(guān)規(guī)定，分別作出以下處理，并書面答復(fù)信訪人：（一）請求事實清楚，符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，予以支持；（二）請求事由合理但缺乏法律依據(jù)的，應(yīng)當(dāng)對信訪人做好解釋工作；（三）請求缺乏事實根據(jù)或者不符合法律、法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的，不予支持。”“有權(quán)處理的國家機(jī)關(guān)依照前款第（一）項規(guī)定作出支持信訪請求意見的，應(yīng)當(dāng)督促有關(guān)機(jī)關(guān)或者單位執(zhí)行。”

4、有些委員認(rèn)為，草案第四十四條關(guān)于國家機(jī)關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)，建議具體規(guī)定有關(guān)國家機(jī)關(guān)及其工作人員在信訪工作中的法律責(zé)任，督促其依法履行職責(zé)。因此，法制委員會建議刪除草案第四十四條，將其中的內(nèi)容加以擴(kuò)充，區(qū)分四種情形分四條表述。新增加的四條法律責(zé)任分別規(guī)定了國家機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使法定職權(quán)的法律責(zé)任（草案修改稿第四十二條），受理信訪事項過程中的違法責(zé)任（草案修改稿第四十三條），處理信訪事項過程中的違法責(zé)任（草案修改稿第四十四條）以及國家機(jī)關(guān)工作人員隱瞞謊報信訪事項、打擊報復(fù)信訪人等違法行為的法律責(zé)任（草案修改稿第四十五條）。

四、其他修改意見

1、有的委員和部門提出，草案第三十一條把需要進(jìn)行終結(jié)的信訪事項全部認(rèn)定為“無理糾纏、擾亂信訪秩序”與上位法規(guī)定的精神不完全相符，終結(jié)處理的實際做法有待完善，文字宜簡化。為了與上位法規(guī)定的有關(guān)制度相銜接，法制委員會建議刪除草案第三十一條，將有關(guān)終結(jié)內(nèi)容同草案第三十條第二款合并修改后作為草案修改稿第二十九條第二款：“信訪人對復(fù)核意見不服，仍然以同一事實和理由提出投訴請求的，予以終結(jié)處理，各級行政機(jī)關(guān)不再受理。信訪人所在地人民政府或者有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法做好疏導(dǎo)、教育、穩(wěn)定工作。”同時相應(yīng)刪除草案第三十六條第（九）項。

2、有的委員認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在人民來訪接待中心設(shè)立民警辦公室這一內(nèi)容不宜在法規(guī)中規(guī)定，信訪主要是人民內(nèi)部矛盾，主要采用說服、教育手段，不要輕易動用警力。因此，法制委員會建議刪除草案第三十七條第二款，同時相應(yīng)刪除草案第三十七條第一款和第四十三條中有關(guān)民警辦公室的文字。

3、有的部門認(rèn)為，草案第四十五條第二款中規(guī)定“必要時可由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)管轄”與上位法不一致。因此，法制委員會建議將此規(guī)定修改為“必要時可由違法行為人居住地公安機(jī)關(guān)予以協(xié)助”。

4、有的委員和部門提出，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體承擔(dān)了大量的信訪工作任務(wù)，其信訪工作也應(yīng)參照本條例執(zhí)行。因此，法制委員會建議在附則中增加一條作為草案修改稿第四十七條：“本省行政區(qū)域內(nèi)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的信訪工作參照本條例執(zhí)行。”

此外，為了使草案的表述更加科學(xué)、準(zhǔn)確，與有關(guān)法律、法規(guī)的表述相銜接，法制委員會還對草案作了部分文字、技術(shù)性修改，刪除了一些與上位法規(guī)定相重復(fù)的條文，并對有關(guān)條款的順序作了相應(yīng)調(diào)整。

法制委員會已按照上述修改意見提出了草案修改稿，建議本次常委會審議后通過。

以上報告和草案修改稿是否妥當(dāng)，請予審議。