日前，省委、省政府出臺(tái)《關(guān)于深化地方國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》提出，到2020年，河北國(guó)有企業(yè)要在全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合*發(fā)展要求和河北省情的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“走出去”取得重大進(jìn)展，造就一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

根據(jù)《實(shí)施意見(jiàn)》，我省明確國(guó)企改革如下目標(biāo)：

國(guó)有企業(yè)股份制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，集團(tuán)層面股份制改革不斷深化，企業(yè)上市加快推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加系統(tǒng)成熟，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提高，2017年底前，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。

國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好增量，盤(pán)活存量，主動(dòng)減量，優(yōu)勢(shì)支柱型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品工藝和質(zhì)量水明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提升，國(guó)有企業(yè)重組整合取得重大突破。

國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決，2018年底前基本剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和機(jī)構(gòu)，政策性破產(chǎn)、廠辦大集體改革等歷史遺留問(wèn)題妥善解決。

國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。

《實(shí)施意見(jiàn)》從八個(gè)方面明確了我省深化國(guó)企改革的重大舉措。

中共河北省委河北省人民政府關(guān)于深化地方國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)（全文）

（11月15日）

為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)全省地方國(guó)有企業(yè)改革，結(jié)合河北實(shí)際提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求（一）指導(dǎo)。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)系列重要講話精神，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持*改革方向，從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和看待國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，積極適應(yīng)市場(chǎng)化、現(xiàn)代化、國(guó)際化新形勢(shì)，以解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力為標(biāo)準(zhǔn)，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，完善產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，全面落實(shí)公司法，加快轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，不斷提高全省地方國(guó)有企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有企業(yè)）的發(fā)展質(zhì)量和效益。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，全面推進(jìn)依法治企，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有企業(yè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北作出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

??堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須把握的根本要求。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，積極促進(jìn)國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

??堅(jiān)持*改革方向。這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須遵循的基本規(guī)律。國(guó)有企業(yè)改革要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，堅(jiān)持權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，堅(jiān)持激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制相結(jié)合，促使國(guó)有企業(yè)真正成為依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。

??堅(jiān)持增強(qiáng)活力和強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合。這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須把握的重要關(guān)系。增強(qiáng)活力是搞好國(guó)有企業(yè)的本質(zhì)要求，加強(qiáng)監(jiān)管是搞好國(guó)有企業(yè)的重要保障，要切實(shí)做到兩者的有機(jī)統(tǒng)一。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)監(jiān)管制度，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。

??堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須堅(jiān)守的政治方向和政治原則。要貫徹全面從嚴(yán)治黨方針，充分發(fā)揮企業(yè)黨組織政治核心作用，加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，創(chuàng)新基層黨建工作，深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)，堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，維護(hù)職工合法權(quán)益，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

??堅(jiān)持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進(jìn)。這是深化國(guó)有企業(yè)改革必須采用的科學(xué)方法。要正確處理推進(jìn)改革和堅(jiān)持法治的關(guān)系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，突出問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持分類(lèi)推進(jìn)，把握好改革的次序、節(jié)奏、力度，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，典型引路，開(kāi)展多種形式的改革試點(diǎn)，形成可復(fù)制、可推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮改革試點(diǎn)對(duì)全局性改革的示范和引領(lǐng)作用。

??堅(jiān)持搶抓機(jī)遇協(xié)同推進(jìn)。抓住京津冀協(xié)同發(fā)展重大戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞河北省“三區(qū)一基地”功能定位，積極承接京津優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素轉(zhuǎn)移，在協(xié)同推進(jìn)示范基地、城市城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等建設(shè)中，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局；積極引入央企和京津企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革重組，促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；充分借助京津科技創(chuàng)新、人才資源等優(yōu)勢(shì)，全面提升產(chǎn)業(yè)層次和發(fā)展水。抓住國(guó)家實(shí)施“一帶一路”重大戰(zhàn)略機(jī)遇，大力推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，與央企抱團(tuán)“走出去”，積極參與全球競(jìng)爭(zhēng)與合作，增強(qiáng)企業(yè)整體素質(zhì)和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）主要目標(biāo)。到2020年，河北國(guó)有企業(yè)要在全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，形成更加符合*發(fā)展要求和河北省情的國(guó)有資產(chǎn)管理體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)更趨合理，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和“走出去”取得重大進(jìn)展，造就一批德才兼?zhèn)洹⑸朴诮?jīng)營(yíng)、充滿活力的優(yōu)秀企業(yè)家，培育一批具有創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯增強(qiáng)。

國(guó)有企業(yè)股份制改革和發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)取得積極進(jìn)展，集團(tuán)層面股份制改革不斷深化，企業(yè)上市加快推進(jìn)，國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，優(yōu)勝劣汰、經(jīng)營(yíng)自主靈活、內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的市場(chǎng)化機(jī)制更加完善。

國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度更加系統(tǒng)成熟，監(jiān)管手段和方式不斷優(yōu)化，監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性進(jìn)一步提高，2017年底前，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任全面落實(shí)。

國(guó)有資本配置效率顯著提高，國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化、主導(dǎo)作用有效發(fā)揮，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，做好增量，盤(pán)活存量，主動(dòng)減量，優(yōu)勢(shì)支柱型產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品工藝和質(zhì)量水明顯提高，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提升，國(guó)有企業(yè)重組整合取得重大突破，2018年底前，基本完成長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)退出，國(guó)有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力、保護(hù)資源環(huán)境、履行社會(huì)責(zé)任中的引領(lǐng)和表率作用充分發(fā)揮。

國(guó)有企業(yè)分離辦社會(huì)等歷史遺留問(wèn)題得到妥善解決，2018年底前，基本剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和機(jī)構(gòu)，政策性破產(chǎn)、廠辦大集體改革等歷史遺留問(wèn)題妥善解決。

國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)全面加強(qiáng)，反腐倡廉制度體系、工作體系更加完善，國(guó)有企業(yè)黨組織在公司治理中的法定地位更加鞏固，政治核心作用充分發(fā)揮。

二、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革和監(jiān)管（一）劃分國(guó)有企業(yè)類(lèi)別。國(guó)有企業(yè)分為商業(yè)類(lèi)和公益類(lèi)。通過(guò)界定功能、劃分類(lèi)別，實(shí)行分類(lèi)改革、分類(lèi)發(fā)展、分類(lèi)監(jiān)管、分類(lèi)定責(zé)、分類(lèi)考核，提高改革的針對(duì)性、監(jiān)管的有效性、考核的科學(xué)性。按照誰(shuí)出資誰(shuí)分類(lèi)的原則，由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定所出資企業(yè)的功能界定和分類(lèi)方案，報(bào)本級(jí)政府批準(zhǔn)。按照全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，企業(yè)分類(lèi)可適時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

（二）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)改革。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)按照市場(chǎng)化要求實(shí)行商業(yè)化運(yùn)作，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。

主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，主要包括工業(yè)、交通、電力、商貿(mào)流通、金融、信息等類(lèi)企業(yè)。該類(lèi)企業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、提升品牌價(jià)值和影響力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化為主要目標(biāo)，重點(diǎn)突出調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)，原則上都要實(shí)行股份制改革，國(guó)有資本持股比例結(jié)合實(shí)際有序進(jìn)退，著力推進(jìn)整體上市，提高直接融資比率，努力使其成為國(guó)際、國(guó)內(nèi)和省內(nèi)同行業(yè)中最具競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的企業(yè)。原則上縣級(jí)政府不再新設(shè)競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，具備條件的存續(xù)企業(yè)要將管理權(quán)上移到各市管理，其他存續(xù)企業(yè)實(shí)施改制退出。

主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，主要包括政府投融資臺(tái)、重要交通樞紐和基礎(chǔ)設(shè)施等企業(yè)。該類(lèi)企業(yè)以完成國(guó)家和地方政府戰(zhàn)略或重大專項(xiàng)任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益，此類(lèi)國(guó)有企業(yè)在改革中一般保持國(guó)有資本控股，支持非國(guó)有資本參股，對(duì)屬于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的下屬企業(yè)，向各類(lèi)社會(huì)資本開(kāi)放，全面實(shí)施股權(quán)多元化改革，推動(dòng)企業(yè)按照市場(chǎng)規(guī)則，提高資本運(yùn)作能力和資源配置效率，確保完成各類(lèi)重大專項(xiàng)任務(wù)，放大國(guó)有資本功能。

公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)主要包括國(guó)家戰(zhàn)略物資專項(xiàng)儲(chǔ)備、城市供水及供氣、地鐵公交路網(wǎng)、市政公用運(yùn)營(yíng)資源等企業(yè)。該類(lèi)企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，可以采取國(guó)有獨(dú)資形式，具備條件的也可以推行投資主體多元化，鼓勵(lì)非國(guó)有企業(yè)參與經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)在企業(yè)內(nèi)部管理引入市場(chǎng)化機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)提高公共服務(wù)效率和能力。各級(jí)政府要加大對(duì)公益類(lèi)企業(yè)的國(guó)有資本投入。

（三）推進(jìn)國(guó)有企業(yè)分類(lèi)監(jiān)管。主業(yè)處于充分競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，主要考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力指標(biāo)。

主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)的同時(shí)，重點(diǎn)建立與所承擔(dān)任務(wù)相適應(yīng)的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)企業(yè)服務(wù)全省戰(zhàn)略、保障國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)及完成政府特定任務(wù)情況進(jìn)行考核。

公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)在考核中要引入社會(huì)評(píng)價(jià)，主要考核成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)運(yùn)效率和保障能力，同時(shí)區(qū)別不同情況增加考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)。

三、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度（一）加快推動(dòng)集團(tuán)層面股份制改革進(jìn)程。對(duì)尚未實(shí)施股份制改革的企業(yè)，通過(guò)引入戰(zhàn)略投資者增資擴(kuò)股、大力推進(jìn)重組上市和整體上市、國(guó)有企業(yè)之間相互參股、資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和投資基金注資、財(cái)政性產(chǎn)業(yè)扶持資金注入等多種方式，推動(dòng)集團(tuán)公司股權(quán)多元化改革，國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)在2018年底前、其他企業(yè)在2017年底前，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。對(duì)已經(jīng)實(shí)施股份制改革的企業(yè)，重點(diǎn)建立健全股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。根據(jù)國(guó)家和我省的有關(guān)規(guī)定，對(duì)以保障民生為主、尚未脫離壟斷性質(zhì)的水務(wù)、城鎮(zhèn)交通基礎(chǔ)設(shè)施等少數(shù)特定企業(yè)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。

（二）健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司董事會(huì)建設(shè)，規(guī)范董事長(zhǎng)、總經(jīng)理行權(quán)行為，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用、監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的經(jīng)營(yíng)管理作用、黨組織的政治核心作用，實(shí)現(xiàn)規(guī)范的公司治理。切實(shí)落實(shí)和維護(hù)董事會(huì)依法行使重大決策、選人用人、薪酬分配等權(quán)利，保障經(jīng)理層經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，法無(wú)授權(quán)任何政府部門(mén)和機(jī)構(gòu)不得干預(yù)。加強(qiáng)董事會(huì)內(nèi)部制衡約束，省屬國(guó)有獨(dú)資公司在6月底前，全面引入外部董事，2017年6月底前，形成企業(yè)董事會(huì)中外部董事人數(shù)大于內(nèi)部董事的較為規(guī)范的董事會(huì)制度；除總經(jīng)理外，經(jīng)理層成員一般不進(jìn)入董事會(huì)；落實(shí)一人一票表決制度，董事對(duì)董事會(huì)決議承擔(dān)責(zé)任；國(guó)有獨(dú)資公司、國(guó)有控股公司的董事會(huì)，職工董事的比例不得低于董事人數(shù)的五分之一，監(jiān)事會(huì)中職工監(jiān)事的比例不得低于監(jiān)事人數(shù)的三分之一。改進(jìn)董事會(huì)和董事評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)董事的考核評(píng)價(jià)和管理，對(duì)重大決策失誤負(fù)有直接責(zé)任的要及時(shí)調(diào)整或解聘，并依法追究責(zé)任。進(jìn)一步拓寬外部董事來(lái)源渠道，充分利用國(guó)務(wù)院國(guó)資委外部董事人才庫(kù)資源，并從現(xiàn)職國(guó)有企業(yè)員中選聘一批經(jīng)驗(yàn)豐富的同志轉(zhuǎn)任專職外部董事。

（三）建立國(guó)有企業(yè)員分類(lèi)分層管理制度。堅(jiān)持黨管干部原則與董事會(huì)依法產(chǎn)生、董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實(shí)現(xiàn)形式。上級(jí)黨組織和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)按照管理權(quán)限加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)員的管理，廣開(kāi)推薦渠道，依規(guī)考察提名，嚴(yán)格履行選用程序。參照中央有關(guān)部門(mén)對(duì)央企員管理的方式和層級(jí)，進(jìn)一步規(guī)范省屬企業(yè)員管理，明晰各方面的權(quán)責(zé)和相關(guān)程序。根據(jù)不同企業(yè)類(lèi)別和層級(jí)，實(shí)行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。國(guó)有企業(yè)員實(shí)行任期制管理，經(jīng)考核合格可連續(xù)聘任。重點(diǎn)推行企業(yè)經(jīng)理層成員契約化管理，由企業(yè)董事會(huì)負(fù)責(zé)同經(jīng)理層簽訂聘任協(xié)議，約定聘任期限、崗位目標(biāo)、薪酬待遇、獎(jiǎng)懲條件等事項(xiàng)，明確相應(yīng)的權(quán)利、責(zé)任、義務(wù)，嚴(yán)格任期管理和目標(biāo)考核。選擇部分市場(chǎng)化程度較高、董事會(huì)運(yùn)作規(guī)范的企業(yè)開(kāi)展職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)，董事會(huì)按照市場(chǎng)化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，暢通現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，底前，完成試點(diǎn)方案制定工作，基本完成試點(diǎn)工作。合理增加經(jīng)理層人員市場(chǎng)化選聘比例，省屬商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)對(duì)新進(jìn)入經(jīng)理層人員全部通過(guò)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)、公開(kāi)招聘、市場(chǎng)選聘、公推競(jìng)聘等方式產(chǎn)生，公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)也可根據(jù)實(shí)際逐步提高企業(yè)經(jīng)理層成員市場(chǎng)化選聘比例。金融、證券等有特殊監(jiān)管要求的行業(yè)還要符合行業(yè)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)員任職資格的要求和程序。加快建立國(guó)有企業(yè)員退出機(jī)制。

（四）完善企業(yè)薪酬分配制度。企業(yè)內(nèi)部的薪酬分配權(quán)是企業(yè)的法定權(quán)利，由企業(yè)依法依規(guī)自主決定。要按照全省統(tǒng)一部署，對(duì)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革分類(lèi)、分層、分級(jí)、分步有序推進(jìn)。完善既有激勵(lì)又有約束、既講效率又講公、既符合企業(yè)一般規(guī)律又體現(xiàn)國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的分配機(jī)制，建立健全與人力資源市場(chǎng)價(jià)位相適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步完善最低工資制度，確保最低工資提高與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步；完善職工工資增長(zhǎng)機(jī)制，確保勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，努力推動(dòng)企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上保障職工工資增長(zhǎng)。按照中央和我省規(guī)定規(guī)范國(guó)有企業(yè)薪酬，對(duì)國(guó)有企業(yè)員實(shí)行與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。對(duì)黨委、政府及其部門(mén)任命的國(guó)有企業(yè)員，合理確定基本年薪、績(jī)效年薪和任期激勵(lì)收入。對(duì)市場(chǎng)化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制。采取多種方式探索完善中長(zhǎng)期激勵(lì)機(jī)制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度較高的企業(yè)，績(jī)效年薪調(diào)節(jié)系數(shù)要高于其他行業(yè)。處于壟斷地位的國(guó)有獨(dú)資和國(guó)有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬必須嚴(yán)格執(zhí)行中央和省有關(guān)規(guī)定，國(guó)有參股企業(yè)負(fù)責(zé)人也要參照?qǐng)?zhí)行。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓べY水加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理，國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人任期激勵(lì)收入要按照5∶3∶2的比例分三年發(fā)放，國(guó)有企業(yè)內(nèi)部不得為負(fù)責(zé)人發(fā)放各種名義的獎(jiǎng)金及實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)。健全與激勵(lì)機(jī)制相對(duì)稱的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信息披露、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)履職待遇、業(yè)務(wù)支出，嚴(yán)禁將公款用于個(gè)人支出。

（五）深化企業(yè)內(nèi)部用人制度改革。建立健全企業(yè)各類(lèi)管理人員公開(kāi)招聘、競(jìng)爭(zhēng)上崗等制度，通過(guò)委托人才中介機(jī)構(gòu)推薦等方式招聘特殊管理人員，創(chuàng)新招聘機(jī)制。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行分級(jí)分類(lèi)的企業(yè)員工市場(chǎng)化公開(kāi)招聘制度，切實(shí)做到信息公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度，提高招聘質(zhì)量，從源頭上保證企業(yè)員工能力水。依法規(guī)范企業(yè)各類(lèi)用工管理，完善以合同管理、以崗位管理為基礎(chǔ)的市場(chǎng)化用工制度，建立健全并嚴(yán)格落實(shí)員工退出機(jī)制，真正形成企業(yè)各類(lèi)管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出的合理流動(dòng)機(jī)制。深入推進(jìn)清理“三外”（工程外委、人員外雇、輔助外包）工作，構(gòu)建規(guī)范外雇人員準(zhǔn)入、管理和退出的長(zhǎng)效機(jī)制，優(yōu)化人力資源配置，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)用工改革。

四、完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制

（一）以管資本為主推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確把握依法履行出資人職責(zé)的定位，科學(xué)界定國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管邊界，以出資關(guān)系為基礎(chǔ)、通過(guò)公司法人治理結(jié)構(gòu)依法行權(quán)履責(zé)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法制定或參與制定公司章程，將國(guó)有企業(yè)章程作為行使出資人權(quán)利的重要手段和基本依據(jù)。底前，依法確立監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，將應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，將延伸到子公司的管理事項(xiàng)歸位于母公司，將配合承擔(dān)的公共管理職能歸位于相關(guān)政府部門(mén)和單位。國(guó)有企業(yè)內(nèi)部也要放權(quán)，減少審批，將更多經(jīng)營(yíng)決策權(quán)力從集團(tuán)公司和母公司下放給處于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)第一線的企業(yè)，提高企業(yè)運(yùn)營(yíng)效率，集團(tuán)公司和母公司重點(diǎn)從管資本角度對(duì)國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況進(jìn)行考核。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)管好國(guó)有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報(bào)、維護(hù)資本安全。嚴(yán)格依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。

（二）以管資本為主改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。由政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出改組或組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的方案。選擇規(guī)模較大、實(shí)力較強(qiáng)的公司作為國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式，通過(guò)開(kāi)展投資融資、產(chǎn)業(yè)培育，有效整合資源、資產(chǎn)、資本、資金，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)；通過(guò)股權(quán)運(yùn)作、價(jià)值管理、改革重組、有序進(jìn)退，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)；將用于政府支持項(xiàng)目的國(guó)債資金、轉(zhuǎn)貸資金形成的資產(chǎn)和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、專項(xiàng)資金等政府性資金形成的資產(chǎn)，符合條件的按規(guī)定轉(zhuǎn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，壯大資本實(shí)力，底前，完成試點(diǎn)方案制定工作，基本完成試點(diǎn)工作。科學(xué)界定國(guó)有資本所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的邊界，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責(zé)，并授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資本履行出資人職責(zé)。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司作為國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作的專業(yè)臺(tái)，依法自主開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)作，對(duì)所出資企業(yè)行使股東職責(zé)，按照責(zé)權(quán)對(duì)應(yīng)原則切實(shí)承擔(dān)起國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。開(kāi)展國(guó)有資本出資人向其全資、控股公司董事會(huì)授權(quán)的試點(diǎn)，底前，完成試點(diǎn)方案制定工作，基本完成試點(diǎn)工作。適時(shí)開(kāi)展政府直接授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司履行出資人職責(zé)的試點(diǎn)。

（三）以管資本為主推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。2017年底前，將國(guó)家規(guī)定統(tǒng)一監(jiān)管的國(guó)有資本、黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位所屬企業(yè)的國(guó)有資本納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系，具備進(jìn)入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司條件的，授權(quán)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司經(jīng)營(yíng)管理。除政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)外，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位不再出資新設(shè)國(guó)有企業(yè)。各市要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，未設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地方要明確一個(gè)部門(mén)，負(fù)責(zé)本級(jí)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作，全面落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任。上級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度，2020年國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例提高到20%-30%，2019年前，更多用于解決分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能等國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題，以后重點(diǎn)用于保障和改善民生、投向科技創(chuàng)新、推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、支持國(guó)企之間重組整合。

五、優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)（一）著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。主動(dòng)融入京津冀協(xié)同發(fā)展和國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“中國(guó)制造2025”，精準(zhǔn)承接北京非首都功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)外合作，進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資本重點(diǎn)投資方向和領(lǐng)域，將80%以上的國(guó)有資本布局在優(yōu)勢(shì)支柱型產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和適合京津消費(fèi)的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈延伸、煤炭清潔利用、煤化工和煤電一體化產(chǎn)業(yè)；基礎(chǔ)設(shè)施與民生保障領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)展港口、地方鐵路、水務(wù)、城市交通等產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、生物、新一代信息、節(jié)能環(huán)保和裝備制造等產(chǎn)業(yè)，集中投向應(yīng)用研發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，掌控關(guān)鍵技術(shù)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)國(guó)有資本參與要素市場(chǎng)建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、煤炭、糧食等現(xiàn)貨和期貨市場(chǎng)。

（二）加大國(guó)有企業(yè)重組整合力度。發(fā)揮國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司的作用，清理退出一批、重組整合一批、創(chuàng)新發(fā)展一批國(guó)有企業(yè)。依托重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)，推進(jìn)資源整合，重點(diǎn)在金融、投融資、旅游、化工、交通運(yùn)輸、物流、水務(wù)等行業(yè)打造一批大型龍頭企業(yè)集團(tuán)；充分利用規(guī)范的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，廣泛征集戰(zhàn)略投資者，參與國(guó)有企業(yè)增資擴(kuò)股，主動(dòng)尋求與在冀央企、外埠國(guó)有企業(yè)進(jìn)行聯(lián)合重組，完善和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)、管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級(jí)，有效壓縮管理層級(jí)。打造3-4家全球布局、跨國(guó)經(jīng)營(yíng)、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)集團(tuán)；5-7家全國(guó)布局、國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、具有較強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)龍頭企業(yè)集團(tuán)；8-10家技術(shù)領(lǐng)先、品牌知名、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

（三）加快長(zhǎng)期虧損企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)退出。對(duì)長(zhǎng)期虧損、不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過(guò)多種方式加快國(guó)有資本退出；存續(xù)企業(yè)要及時(shí)對(duì)低效無(wú)效資產(chǎn)進(jìn)行清理盤(pán)活，提高國(guó)有資本質(zhì)量。處于競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)的省屬商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)，3年內(nèi)不能進(jìn)入省內(nèi)同行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力前三位的，劃入國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行整合重組。按照先易后難的原則，對(duì)長(zhǎng)期無(wú)實(shí)際業(yè)務(wù)的“僵尸企業(yè)”堅(jiān)決關(guān)停退出，到2020年基本完成處置工作。

（四）加快推進(jìn)企業(yè)“走出去”步伐。創(chuàng)新“走出去”模式，引導(dǎo)同行業(yè)企業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)集群投資，跨領(lǐng)域跨行業(yè)“打捆”投資、“生產(chǎn)基地+工業(yè)園區(qū)”投資等，建立重點(diǎn)培育企業(yè)名單制度，拓寬融資渠道，組成聯(lián)合體或采用聯(lián)盟方式“抱團(tuán)出海”。重點(diǎn)在傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開(kāi)展國(guó)際產(chǎn)能合作，主動(dòng)爭(zhēng)取與央企及其他戰(zhàn)略合作者“搭船出海”，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。規(guī)范企業(yè)“走出去”行為，提升風(fēng)險(xiǎn)防范水，搭建服務(wù)臺(tái)，做好跟蹤服務(wù)，力爭(zhēng)在境外建成一批技術(shù)先進(jìn)、裝備一流、管理科學(xué)、節(jié)能低耗、環(huán)境友好的產(chǎn)能合作項(xiàng)目。

（五）大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新上的示范和引領(lǐng)作用，積極推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新資源互聯(lián)互通，努力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展共同體。深化產(chǎn)學(xué)研合作，2018年底前，實(shí)現(xiàn)國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所建立合作關(guān)系全覆蓋；目前已有合作關(guān)系的，要充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)中心、工程（技術(shù)）研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)機(jī)構(gòu)在企業(yè)發(fā)展中的作用，努力解決一批制約企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)難題，掌握一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)；目前仍未建立合作關(guān)系的，要對(duì)標(biāo)先進(jìn)，積極主動(dòng)聯(lián)合省內(nèi)外高等學(xué)校、科研院所等機(jī)構(gòu)，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，組建創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等協(xié)同創(chuàng)新組織。引導(dǎo)企業(yè)加大科技經(jīng)費(fèi)投入，到2020年，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)均達(dá)到當(dāng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的1.5%以上。國(guó)有企業(yè)要以創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用為重點(diǎn)，充分利用環(huán)京津優(yōu)勢(shì)，承接京津高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，推動(dòng)“京津研發(fā)，河北轉(zhuǎn)化”，積極引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展一批創(chuàng)新型企業(yè)，打造一批有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)和產(chǎn)品。建立健全創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，下放職務(wù)科技成果使用、處置和收益權(quán)，支持科技創(chuàng)新能力強(qiáng)的國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)試點(diǎn)，對(duì)有重要貢獻(xiàn)的科技人員和管理人員實(shí)施股權(quán)和期權(quán)激勵(lì)，底前，完成試點(diǎn)方案制定工作，基本完成試點(diǎn)工作。完善經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度，加大技術(shù)創(chuàng)新在考核中的比重，明確國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)研發(fā)投入視同利潤(rùn)的考核措施。

六、探索公有制的多種有效實(shí)現(xiàn)形式（一）穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。以促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，放大國(guó)有資本功能，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。對(duì)已實(shí)行混合所有制的企業(yè)，著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)作水；對(duì)適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國(guó)有企業(yè)，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)。在國(guó)家規(guī)定的特定領(lǐng)域，堅(jiān)持國(guó)有資本控股，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制；在其他領(lǐng)域，鼓勵(lì)引入各類(lèi)投資者，形成更加符合市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。混合所有制改革要堅(jiān)持依法合規(guī)，規(guī)范履行法定程序，確保公開(kāi)、公、公正，切實(shí)保護(hù)混合所有制企業(yè)各類(lèi)出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益，杜絕國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)職工勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益和民主權(quán)利。

（二）加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市。充分利用境內(nèi)外多層次資本市場(chǎng)，打造公眾公司，大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)上市。積極推動(dòng)旅游、物流、水務(wù)、證券等各類(lèi)備選上市企業(yè)改制重組上市，鼓勵(lì)支持境外上市公司回歸A股，加快推進(jìn)鋼鐵、煤炭等已上市公司主營(yíng)業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市。強(qiáng)化上市公司股權(quán)運(yùn)作，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與國(guó)有控股上市公司增發(fā)股票。有效利用“新三板”等場(chǎng)外交易資本市場(chǎng)，支持暫不具備上市條件的企業(yè)在“新三板”等場(chǎng)外交易市場(chǎng)掛牌交易，推進(jìn)股權(quán)融資和股權(quán)合理流動(dòng)。到2020年，在各類(lèi)資本市場(chǎng)新增上市公司20家以上，大型企業(yè)集團(tuán)分別控股1-2家上市公司，全省資產(chǎn)證券化率達(dá)到35%以上。

（三）支持非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革。根據(jù)企業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際需要，鼓勵(lì)各類(lèi)非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股上市公司增資擴(kuò)股。推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目。支持各類(lèi)公募、私募基金參與國(guó)有企業(yè)改制重組，打造一批體制新、機(jī)制活、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的混合所有制企業(yè)。國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增資擴(kuò)股時(shí)，要充分考慮和體現(xiàn)原國(guó)有企業(yè)的重要資質(zhì)和工業(yè)產(chǎn)權(quán)，對(duì)其合理折股定價(jià)，放大品牌、技術(shù)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等國(guó)有資源的價(jià)值，不得一賣(mài)了之。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)或股權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，除國(guó)家另有規(guī)定外，一般不對(duì)意向受讓人中的民間投資主體單獨(dú)設(shè)置附加條件，除國(guó)家明令禁止外，全省國(guó)有資本投資項(xiàng)目全部向社會(huì)資本開(kāi)放。

（四）支持國(guó)有資本與非國(guó)有企業(yè)功能精準(zhǔn)對(duì)接。國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司可通過(guò)市場(chǎng)化方式，以高新技術(shù)、生態(tài)環(huán)保等為重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒊砷L(zhǎng)性強(qiáng)的非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)合作，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。積極組織引導(dǎo)央企和其他國(guó)有企業(yè)以“高位嫁接”“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”等方式，與我省非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行資源整合，獲取關(guān)鍵技術(shù)、稀缺資源、高端品牌和市場(chǎng)渠道。

（五）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股。按照“試點(diǎn)先行、優(yōu)選對(duì)象、嚴(yán)格規(guī)范”的要求，選擇若干人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、科技服務(wù)型企業(yè)開(kāi)展員工持股試點(diǎn)，以增資擴(kuò)股、出資新設(shè)為主，科學(xué)制定試點(diǎn)方案，同步制定股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出辦法，支持對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營(yíng)管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，建立激勵(lì)約束長(zhǎng)效機(jī)制。試點(diǎn)中必須堅(jiān)持依法依規(guī)操作，堅(jiān)持同股同權(quán)同價(jià)，確保員工持股公開(kāi)透明，嚴(yán)禁暗箱操作，防止利益輸送。底前，完成試點(diǎn)方案制定工作，基本完成試點(diǎn)工作。

七、堅(jiān)決防止國(guó)有資產(chǎn)流失（一）加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，有效整合監(jiān)事會(huì)、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)等部門(mén)的監(jiān)督力量，建立企業(yè)監(jiān)督聯(lián)席會(huì)議制度，完善監(jiān)督制度，實(shí)現(xiàn)信息共享，推進(jìn)共同監(jiān)管，增強(qiáng)執(zhí)行能力，重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)權(quán)力集中、資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集的部門(mén)和崗位的監(jiān)督，通過(guò)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制，防止權(quán)力濫用。建立審計(jì)部門(mén)向董事會(huì)負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，完善各項(xiàng)審計(jì)配套制度，設(shè)立獨(dú)立審計(jì)部門(mén)（與財(cái)務(wù)、監(jiān)察、產(chǎn)權(quán)等部門(mén)分設(shè)），建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，有計(jì)劃、有組織地獨(dú)立開(kāi)展財(cái)務(wù)、效益、跟蹤、風(fēng)險(xiǎn)等各類(lèi)內(nèi)部審計(jì)，實(shí)現(xiàn)離任審計(jì)全覆蓋，逐年增大任中審計(jì)比例。落實(shí)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)事會(huì)對(duì)董事、經(jīng)理和其他高級(jí)管理人員的監(jiān)督。大力推進(jìn)法治國(guó)企建設(shè)，全面落實(shí)企業(yè)總法律顧問(wèn)制度，將企業(yè)總法律顧問(wèn)的權(quán)責(zé)寫(xiě)入公司章程，加快實(shí)現(xiàn)總法律顧問(wèn)專職化、高管化、專業(yè)化和100%在崗率，切實(shí)發(fā)揮企業(yè)總法律顧問(wèn)在經(jīng)營(yíng)管理中的法律審核把關(guān)作用，保障企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、合規(guī)管理。企業(yè)總法律顧問(wèn)為兼職的，應(yīng)當(dāng)配備專職的副總法律顧問(wèn)，國(guó)有重點(diǎn)骨干企業(yè)總法律顧問(wèn)進(jìn)入企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)班子。集團(tuán)公司要依法依規(guī)、盡職盡責(zé)加強(qiáng)所屬企業(yè)的管理和監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)三、四級(jí)企業(yè)的監(jiān)管力度。健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企業(yè)民主管理制度，加強(qiáng)企業(yè)職工民主監(jiān)督。

（二）建立健全高效協(xié)同的外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化出資人監(jiān)督，加快國(guó)有企業(yè)行為規(guī)范制度建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)關(guān)鍵業(yè)務(wù)、改革重點(diǎn)領(lǐng)域、國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)重要環(huán)節(jié)的監(jiān)督，重點(diǎn)加大對(duì)境外國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督檢查力度。強(qiáng)化專業(yè)檢查，開(kāi)展總會(huì)計(jì)師由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派試點(diǎn)，底前,完成試點(diǎn)方案制定工作，基本完成試點(diǎn)工作。加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作，強(qiáng)化外派監(jiān)事會(huì)與有關(guān)專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的協(xié)作，加強(qiáng)當(dāng)期、事中監(jiān)督及監(jiān)督成果運(yùn)用，建立健全核查、移交和整改機(jī)制，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的有效性和針對(duì)性。按照外派與內(nèi)設(shè)相結(jié)合的原則，加強(qiáng)集團(tuán)公司監(jiān)事會(huì)建設(shè)，建立健全集團(tuán)子公司的監(jiān)事會(huì)機(jī)構(gòu)，依法履行監(jiān)事會(huì)職責(zé)。健全國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督體系和制度，實(shí)行企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，加強(qiáng)離任、任中、專項(xiàng)等多種形式審計(jì)監(jiān)督，擴(kuò)展審計(jì)覆蓋面和深度。建立對(duì)企業(yè)國(guó)有資本的經(jīng)常性審計(jì)制度，對(duì)企業(yè)進(jìn)行一年2次的定期審計(jì)，對(duì)企業(yè)重要部門(mén)和重大項(xiàng)目實(shí)行不定期的專項(xiàng)審計(jì)。建立對(duì)企業(yè)巡視制度，加大紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督力度，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)員廉潔從業(yè)、行使權(quán)力等的監(jiān)督，在用紀(jì)律管住大多數(shù)的同時(shí)，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲處極少數(shù)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，狠抓突出問(wèn)題整改落實(shí)，做到件件有著落、事事有回音。整合出資人監(jiān)管、外派監(jiān)事會(huì)監(jiān)督和審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、巡視等監(jiān)督力量，建立監(jiān)督工作會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新方式，共享資源，減少重復(fù)檢查，提高監(jiān)督效能。建立健全監(jiān)督意見(jiàn)反饋整改機(jī)制，形成監(jiān)督工作的閉環(huán)。

（三）健全國(guó)有資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)制度。制定國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)管理辦法，明確國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、范圍等。國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)臺(tái)，負(fù)責(zé)依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確披露國(guó)有企業(yè)信息，推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督所監(jiān)管?chē)?guó)有企業(yè)的信息公開(kāi)工作；國(guó)有企業(yè)要建立健全企業(yè)信息公開(kāi)工作制度，并明確負(fù)責(zé)信息公開(kāi)工作的部門(mén)。遵循公正、公、便民的原則，及時(shí)準(zhǔn)確地公開(kāi)國(guó)有企業(yè)信息，發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響穩(wěn)定、擾亂企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的虛假或者不完整信息，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)發(fā)布準(zhǔn)確信息予以澄清。認(rèn)真處理群眾關(guān)于國(guó)有資產(chǎn)流失等問(wèn)題的來(lái)信、來(lái)訪和檢舉，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。充分發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督作用，有效保障社會(huì)公眾對(duì)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全國(guó)有企業(yè)重大決策失誤和失職、瀆職責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立和完善重大決策評(píng)估、決策事項(xiàng)履職記錄、決策過(guò)錯(cuò)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等配套制度，嚴(yán)厲查處侵吞、貪污、輸送、揮霍國(guó)有資產(chǎn)和逃廢金融債務(wù)的行為。建立健全企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)決策不規(guī)范、經(jīng)營(yíng)管理不善造成國(guó)有資產(chǎn)流失、損失的，除要求相關(guān)責(zé)任人依法承擔(dān)賠償責(zé)任外，還要扣發(fā)其績(jī)效薪酬并依法依規(guī)給予行政處分；對(duì)企業(yè)重大違法違紀(jì)問(wèn)題敷衍不追、隱匿不報(bào)、查處不力的，嚴(yán)格追究有關(guān)人員失職、瀆職責(zé)任，視不同情形給予紀(jì)律處分或行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)（一）充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織政治核心作用。把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理統(tǒng)一起來(lái)，將黨建工作總體要求納入國(guó)有企業(yè)章程，明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的途徑和方式，明確黨委參與重大問(wèn)題決策的主要內(nèi)容，規(guī)范企業(yè)黨委參與重大問(wèn)題決策的主要程序。在改革中堅(jiān)持黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織及工作機(jī)構(gòu)同步設(shè)置、黨組織負(fù)責(zé)人及黨務(wù)工作人員同步配備、黨的工作同步開(kāi)展，保證黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。進(jìn)一步規(guī)范雙向進(jìn)入、交叉任職的領(lǐng)導(dǎo)體制，符合條件的黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員可以通過(guò)法定程序進(jìn)入董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層成員符合條件的黨員可以依照有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)入黨組織班子；經(jīng)理層成員與黨組織班子成員適度交叉任職；6月底前，國(guó)有企業(yè)中董事長(zhǎng)、總經(jīng)理一人擔(dān)任的，完成分設(shè)；黨組織書(shū)記、董事長(zhǎng)分設(shè)的，調(diào)整為一人擔(dān)任。

國(guó)有企業(yè)黨組織要切實(shí)承擔(dān)好、落實(shí)好從嚴(yán)管黨治黨責(zé)任。增強(qiáng)管黨治黨意識(shí)，建立健全黨建工作責(zé)任制。黨組織書(shū)記要切實(shí)履行黨建工作第一責(zé)任人職責(zé)，黨組織班子其他成員要切實(shí)履行“一崗雙責(zé)”，結(jié)合業(yè)務(wù)分工抓好黨建工作。大型企業(yè)黨組織書(shū)記同時(shí)擔(dān)任企業(yè)其他主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)立1名專職抓企業(yè)黨建工作的副書(shū)記。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)方式和載體，加強(qiáng)黨員教育管理，建立健全黨員激勵(lì)、關(guān)心、幫扶機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)基層黨建工作的基礎(chǔ)保障，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用、共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。加強(qiáng)企業(yè)黨組織對(duì)群眾工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮好工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用。把建立黨的組織、開(kāi)展黨的工作作為國(guó)有企業(yè)推進(jìn)混合所有制改革的必要前提，根據(jù)不同類(lèi)型混合所有制企業(yè)特點(diǎn)，科學(xué)確定黨組織的設(shè)置方式、職責(zé)定位、管理模式。

（二）切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化黨組織在企業(yè)員選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督中的責(zé)任，支持董事會(huì)依法選擇經(jīng)營(yíng)管理者、經(jīng)營(yíng)管理者依法行使用人權(quán)，堅(jiān)決防止和糾正選人用人中的不正之風(fēng)。加大國(guó)有企業(yè)員交流力度，對(duì)省委管理主要負(fù)責(zé)人的國(guó)有企業(yè)紀(jì)委書(shū)記的交流任職，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)提請(qǐng)省紀(jì)委實(shí)施；對(duì)其他省屬企業(yè)紀(jì)委書(shū)記的交流任職，由履行出資人職責(zé)機(jī)構(gòu)紀(jì)委（紀(jì)檢組）實(shí)施；嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，堅(jiān)持“三重一大”事項(xiàng)集體研究決定，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)員尤其是主要員的日常監(jiān)督管理和綜合考核評(píng)價(jià)，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職的員，切實(shí)解決企業(yè)員能上不能下的問(wèn)題。落實(shí)黨管人才原則，在實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略中突出抓好管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的工作，加快建立健全國(guó)有企業(yè)集聚人才的體制機(jī)制。把發(fā)展壯大企業(yè)家隊(duì)伍作為重大戰(zhàn)略，弘揚(yáng)企業(yè)家精神，遵循企業(yè)家成長(zhǎng)規(guī)律，按照職業(yè)化、市場(chǎng)化、知識(shí)化、年輕化的要求，以強(qiáng)化忠誠(chéng)意識(shí)、拓展世界眼光、提高戰(zhàn)略思維、增強(qiáng)創(chuàng)新精神、鍛造優(yōu)秀品行為重點(diǎn)，加強(qiáng)企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)家作用。

（三）嚴(yán)格落實(shí)國(guó)有企業(yè)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”。根據(jù)國(guó)家和我省的具體規(guī)定，細(xì)化責(zé)任清單，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，夯實(shí)國(guó)有企業(yè)各級(jí)黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。堅(jiān)持“把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面”，加強(qiáng)黨性教育、法紀(jì)教育、警示教育，引導(dǎo)企業(yè)員和黨員干部追求理想信念的“高線”，堅(jiān)守紀(jì)律和規(guī)矩的“底線”，模范踐行“三嚴(yán)三實(shí)”。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)巡視工作，積極探索企業(yè)黨風(fēng)廉政巡察的方法途徑，增強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約的針對(duì)性和時(shí)效性。建立責(zé)任追究制度，實(shí)行“一案雙查”，與企業(yè)考核、績(jī)效薪酬等掛鉤。推動(dòng)國(guó)有企業(yè)紀(jì)律檢查體制機(jī)制改革，落實(shí)“兩個(gè)為主”，強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格遵守中央八項(xiàng)規(guī)定，持之以恒糾正“四風(fēng)”，健全反腐倡廉制度體系，在國(guó)有企業(yè)構(gòu)筑不敢腐不能腐不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)在冀央企、外埠國(guó)企黨建工作。在冀央企、外埠國(guó)企黨組織由省直或各市（含定州、辛集市）有關(guān)部門(mén)黨委（黨組）和企業(yè)集團(tuán)黨組（黨委）雙重管理的，地方管理部門(mén)要積極配合企業(yè)上級(jí)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和人才隊(duì)伍建設(shè)的指導(dǎo)，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)反腐倡廉“兩個(gè)責(zé)任”，切實(shí)把協(xié)管責(zé)任落實(shí)到位。

九、創(chuàng)造國(guó)有企業(yè)改革良好環(huán)境條件（一）用足用活用好國(guó)有企業(yè)改革一系列相關(guān)配套政策。進(jìn)一步解放，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)造性地抓好各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)，著力解決好政策落地“最后一公里”，最大限度地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)改革重組整合和上市涉及的資產(chǎn)評(píng)估增值、土地變更登記、國(guó)有資產(chǎn)無(wú)償劃轉(zhuǎn)以及財(cái)稅管理、金融證券、國(guó)有企業(yè)退出等方面一系列相關(guān)配套政策的疊加效應(yīng)和集成效應(yīng)，上下聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，全方位爭(zhēng)取中央和國(guó)家的政策支持。切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，減少審批、優(yōu)化制度、簡(jiǎn)化手續(xù)、提高效率。完善公共服務(wù)體系，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，加快建立穩(wěn)定可靠、補(bǔ)償合理、公開(kāi)透明的企業(yè)公共服務(wù)支出補(bǔ)償機(jī)制。

（二）加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。積極探索政策性破產(chǎn)、辦社會(huì)職能移交、廠辦大集體改革等遺留問(wèn)題的解決方式和有效途徑，加快制定可操作、可復(fù)制的實(shí)施方案，2018年底前基本完成相關(guān)工作。重點(diǎn)做好國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能分離改革工作，先期進(jìn)行中央下放國(guó)有企業(yè)的職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”和所辦醫(yī)院、學(xué)校、社區(qū)等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的分離改革試點(diǎn)，底前完成試點(diǎn)方案制定工作，基本完成試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)廠辦大集體改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)施社會(huì)化管理。按照國(guó)家政策要求，建立政府與企業(yè)合理分擔(dān)改革成本的協(xié)調(diào)機(jī)制，多渠道籌措資金，引入社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革，從破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入中，安排用于支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。地方各有關(guān)部門(mén)要協(xié)同在冀央企、外埠國(guó)企做好剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和歷史遺留問(wèn)題的有關(guān)工作。

（三）統(tǒng)籌在冀央企、外埠國(guó)企改革。支持在冀央企、外埠國(guó)企的改革發(fā)展。積極引導(dǎo)鼓勵(lì)在冀央企、外埠國(guó)企參與國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展，共同推進(jìn)國(guó)有企業(yè)深化改革，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，企業(yè)要充分履行社會(huì)責(zé)任，在安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、和諧穩(wěn)定等方面切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。全省各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法履行職責(zé)，切實(shí)加大對(duì)安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)等方面的執(zhí)法監(jiān)督力度。

（四）營(yíng)造鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新的氛圍。充分利用企業(yè)自媒體、大眾傳媒，宣傳國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)政策、成功案例和典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳國(guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出的重要貢獻(xiàn)，展示國(guó)有企業(yè)和廣大干部職工良好形象和精神風(fēng)貌，爭(zhēng)取全社會(huì)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的理解、關(guān)心和支持，為國(guó)有企業(yè)改革創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的輿論環(huán)境。

（五）推動(dòng)國(guó)有企業(yè)積極履行社會(huì)責(zé)任。將履行社會(huì)責(zé)任作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度和提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立和完善履行社會(huì)責(zé)任的體制機(jī)制，把履行社會(huì)責(zé)任納入公司治理，融入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)。探索建立國(guó)有企業(yè)社會(huì)責(zé)任評(píng)價(jià)體系和考核評(píng)價(jià)機(jī)制，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)更好地履行社會(huì)責(zé)任，在節(jié)能環(huán)保、依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信、維護(hù)職工權(quán)益、參與社會(huì)公益事業(yè)等方面發(fā)揮好帶頭作用，不斷增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的和諧發(fā)展。

（六）加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省市國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)推動(dòng)省市深化國(guó)有企業(yè)改革工作。各級(jí)黨委和政府要統(tǒng)一，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實(shí)履行對(duì)深化國(guó)有企業(yè)改革的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各地各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見(jiàn)精神，結(jié)合實(shí)際盡快制定具體貫徹落實(shí)措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、明確責(zé)任分工、細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、強(qiáng)化督促落實(shí)，推動(dòng)全省深化國(guó)有企業(yè)改革步入嶄新階段。