2017年是全面貫徹我省第十一次黨代會精神的起步之年，是供給側結構性改革和轉型綜改的深化之年，也是山西走出經濟困難局面的攻堅之年。我省各領域、各方面改革的任務極其繁重，既要“補課”，又要“爭先”；既要抓住主要矛盾，大膽探索，先行先試，盡快取得突破，又要增強改革的系統性、整體性、協同性，通過改革不斷激發創新驅動、轉型升級的內生動力和創造活力。
　　今年，我省要大力推進重點領域改革。通過六大領域的改革不斷激發創新驅動、轉型升級的內生動力和創造活力，為全省的轉型綜改打好關鍵的一招。

加快開發區體制機制改革

科學修編全省開發區總體發展規劃
　　理順開發區管理體制、運行機制和各類利益關系
　　實行領導班子任期制、全員崗位聘任制和績效工資制
　　切實向開發區簡政放權
　　重點抓好山西轉型綜改示范區體制機制創新，為全省作出示范
　　據省商務廳數據顯示，我省27個開發區批準規劃面積共362.57方公里。截至底，全省開發區注冊企業19600余家，其中規模以上工業企業僅511家，限上商貿流通企業和有資質房地產、建筑業企業突破1155家，外商投資企業139家。
　　長期以來，我省開發區為全省經濟社會發展做出了重要貢獻，但總體上發展水不高，塊頭不大、活力不強、引領不足等突出問題亟待解決。
　　按照省委省政府部署，今后五年，我省將打造成國內外有影響力的資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區，解放打開轉型綜改試驗新天地，用先行先試擦亮轉型綜改試驗這塊金字招牌，把其作為推動經濟轉型發展的抓手，全力推動我省經濟發展的動力結構、產業結構、要素結構和增長方式發生重大轉變。
　　對此，在剛剛結束的省十二屆人大七次會議上，省人大代表、臨汾市委副書記、市長劉予強表示，臨汾市已經初步完成了開發區發展規劃，擬將現有的臨汾、侯馬兩個省級開發區升級為國家級經濟開發區，同時新設10個省級經濟開發區、1個省級高新技術開發區、1個綜合保稅區、5個產業園區。“臨汾還將加快開發區改革創新發展，打造招商臺、項目臺、轉型臺、發展臺。”劉予強說，力爭到2020年臨汾開發區創造的增加值占到全市GDP的25%以上；到2025年，占到50%以上，使開發區成為臨汾經濟增長的新引擎、創新創業的主戰場、對外開放的橋頭堡和全面小康的加速器。
　　省人大代表、朔州市委副書記、代市長劉志宏則表示，今年朔州將以轉型綜改區建設為統領，把現有的16個產業園區按區域整合為6個開發區，規劃面積從原來的150方公里擴展為293方公里。朔州將以重大改革、重大事項和重大項目為支撐，創新體制機制，用改革破解經濟社會發展難題。

深化國企國資改革

推動國有企業瘦身健體、固本培元、提質增效、轉型升級
　　積極發展混合所有制經濟，完善現代法人治理結構，推進市場化選聘經營管理者，加快剝離企業辦社會職能
　　積極推進國有資本投資、運營公司改革試點
　　推動國資監管體制向管資本為主轉變
　　制定出臺國企國資改革方案，全面啟動省屬國有企業改革
　　2017年是國企改革的關鍵年份。在1月份陸續召開的地方兩會上，這一話題熱度持續上揚，國企改革成為高頻詞，國企混改無一例外地被列為2017年重點工作。
　　盡管都力推混改，但各省市均有所側重。比如上海更強調國企整體上市；北京、福建、湖南、青海等地關注“員工持股”和“激勵機制改革”；湖南、湖北、河南、四川、西藏等地力推“重組整合”；西藏、陜西、黑龍江等地側重“提高資產證券化率”；山西、吉林、云南、寧夏等地則更重視“資本投資運營”。
　　對此，省人大代表、長治市市長盧建明表示：“就是要充分利用市場倒逼機制，才能確保改革不留遺憾、不留死角，向改革要紅利。”
　　盧建明說，通過“三去一降一補”，增強企業的內生動力和市場競爭力；對那些長期虧損企業和低效無效資產的“僵尸”企業，要通過兼并重組等方式抓緊處理，主動減量、盤活存量、做大增量，這樣既能提高國有資本配置的總體效率，又能增強國有經濟的整體功能。
　　“助推國企改革，地方政府要積極采取有效舉措，在服務理念、人才培養、市場環境等方面，為企業創造改革條件。要強化科技創新，不斷增強企業的科技含量和產品附加值；要降低物流成本促進實體經濟企業發展，物流企業要堅持市場導向，從觀念、經營方式、資金投入等各方面努力引導企業主動適應市場需求和客戶要求。”盧建明說。
　　針對我省國企改革，省政協委員、山西能源交通投資有限公司董事長武強給出了更為具體的建議，他說：“我省國企改革的補課趕考任務重，已到了非改不可、不徹底改不抓緊改不行的歷史關頭。建議要加快出臺我省深化國資國企改革的實施方案，一是加強頂層設計，等全省整體改革方案出臺后，盡快配套出臺用人、薪酬分配差異化、職業經理人等方面的政策文件；其次，加大改革的試點，在焦煤和同煤試點的國有資本投資公司基礎上，可否再選幾戶企業試點混合所有制、員工持股等改革的方案，來推進國企整體改革；三是要汲取民營企業的活力成份，有效架接民營企業創新能力強、市場反映快、經營機制活、激勵手段多等特點，以此推動國企創新體制機制，增強發展活力。”

深化投融資體制改革

落實企業投資自主權，實行企業投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單制度。
　　創新企業投資項目管理，對技術審查類的審批試行先建后驗模式
　　發揮好政府投資的引導和帶動作用
　　加快市場化融資步伐
　　全面開放投融資中介市場，完善中介服務機構退出和懲戒機制
　　經濟要發展，錢袋子的支持必不可少。今年，我省在投融資領域要發揮政府投資的引導和帶動作用，加快市場化融資步伐，讓更多的社會投資、民間投資煥發出新的活力。
　　省人大代表、中國建設銀行山西省分行行長尚朝輝表示，政府的發展、企業的發展，都需要金融積極的推進，銀行、金融機構在企業的發債上要有作為，要主動積極地作為，推薦山西、推薦山西的企業。
　　年來，我省民營企業外部環境整體改善，但仍存在不少問題，主要是區域融資環境不好，融資能力不足，資金缺口較大，影響了民營企業的轉型升級和進一步壯大。對此，省政協委員黃華為委員認為，在各級政府引導下，以企業為主體，通過社會中介服務機構、金融部門的齊心協作，多措并舉打破民營企業融資難。他說，從企業自身方面講，要痛下決心，練好內功，甩掉包袱；從銀行方面講，要打造一批具有晉商的零售銀行和零售信貸；從社會中介方面講，要降低費用，撬動社會資本積極參與。同時，政府部門要提升服務水，推動企業上市融資。
　　鄭忠民等5名省人大代表，則針對中小企業借貸融資等難題，聯名建議：要豐富企業擔保方式，加強對擔保合同的審查，完備抵押擔保手續。適當采取以房產、車輛、機器設備等抵押，或者以保險單、金融票據等質押的擔保方式，以確保在借款人無力還款時，擔保人能承擔擔保責任，減少放貸風險。良性發展的貸款企業，銀行在企業貸款到期還款后，做到不壓貸、不抽貸。對于聯保、互保的企業，如果其中一家企業出了問題，可指導幫助聯保、互保企業，通過資產重組或收購等方式，把資金出現問題的企業接手經營起來。合理引導民間借貸健康發展。通過制定《民間借貸管理法》等辦法，將民間借貸組織納入規范化管理范疇，對其經營進行監管。同時，分層次、有步驟地引導民間借貸進入金融服務體系，有效發揮民間借貸支持當地經濟發展的積極作用。

深化電力體制改革

推進輸配電價改革
　　抓好股份制電力交易機構運營
　　加快推進轉型綜改示范區產業園區等增量配電業務試點
　　擴大直供電規模和范圍，提高自備電裝機比重，有效降低企業用電成本
　　長期以來，山西形成了“一煤獨大”畸重型產業結構，煤電鋁等資源優勢沒有得到充分發揮。為此，2016　年3月，國家發改委、國家能源局同意山西開展電力體制改革綜合試點改革，促進煤電鋁、煤電冶、煤電化等產業循環發展，在更大范圍內實現資源的高效優化配置。
　　我省將圍繞推進輸配電價改革、組建相對獨立的電力交易機構、建立和完善電力市場交易機制、有序縮減發用電計劃、推進售電側改革、發展可再生能源、促進自備電廠科學發展、加強電力統籌規劃等8個方面改革任務，配套出臺14項改革方案。
　　目前，山西電力交易中心有限公司正式掛牌成立，電網輸配電價改革、完善電力市場交易機制等其他11項試點方案已初步形成，售電側改革的實施得到市場主體的響應。
　　省政協委員郭鈦星建議加快我省向京津冀等地輸電通道建設、實現能源互聯供給。他說，我省涉及晉電外送的“三交一直”四條通道中，只有一條為交流50萬，其余三條均為特高壓，四條通道只能解決1450萬千瓦的外送需求，遠不能滿足我省規劃提出的外送需求。
　　另外特高壓建設審批周期長、成本高，且主要輸的都是始端省（內蒙古、陜西）的電力，我省屬搭車送電、容量少。而我省距離京津冀、山東等地輸電距離均在200公里左右，若采用點對點、點對網交流50萬或交流22萬等級輸電方式，經濟性更好，屬短快項目。但對電網公司而言，輸電距離短，電壓等級低，效益遠不及特高壓，所以積極性不高，要想多外送電，應鼓勵我省發電公司如山西國際能源（格盟）與受電省的投資公司和大用戶共同簽署供用電協議，共同在山西建設電廠和輸入電網，點對點、點對網將電直接送往受電區，以資源接市場，實現雙盈。
　　建議從晉北煤電基地為始點建1?2條50萬交流線路，專送天津和北京，晉中建1?2條交流50萬或交流22萬線路直送河北南網，晉東南建1?2條交流50萬直送山東或交流特高壓經山東送韓國。這樣機組由受電省區調度，享受當地上網電價和利用小時數，電廠效益將因此轉好。

深化商事制度改革

大力削減工商登記前置審批事項，抓好“證照分離”改革試點
　　積極探索“多證合一”登記模式
　　有序推進電子營業執照和全程電子化試點，開展簡易注銷改革
　　完善企業信用信息公示系統，推動企業信息共享交換和互認互用
　　市場主體的多少反映著一個地區經濟發展的活躍度。對于山西來說，商事制度改革就是按照發展市場經濟的需要，從百姓經商興業這第一道門改起，以改革工商登記為切入點，通過工商系統的自我革命、主動放權，帶動相關部門審批制的改革，減少行政審批，轉變政府職能，降低市場主體準入門檻，還權于企業，還權于市場，激發廣大群體的創造力和市場經濟的內在活力，為公競爭搭好舞臺，為經濟發展提供有力支撐。
　　省人大代表、省工商局局長董巖說，商事制度改革看似微觀具體，實則影響長遠，是一項影響全局的綜合性改革，這項偉大的改革，不僅可以釋放經濟發展的巨大潛力、激發市場經濟的內在活力，還能夠在經濟社會發展全局中發揮重要作用。
　　兩個月來，我省市場主體呈井噴式增長，充分反映了商事制度改革已經取得初步成效。“我們要繼續創優環境，降低準入門檻，研究證照分離，五證合一要變成多證合一，以工商執照為基礎，一照一碼，今年全面推開電子執照，24小時你隨時都可以辦，家里自己就辦了，在網上審查。”董巖表示。

深化農村產權制度改革

完善農村土地所有權、承包權、經營權分置機制，基本完成農村土地承包經營權確權登記頒證
　　完成農村集體經營性建設用地入市、集體土地征收、集體資產股份權能改革試點
　　推進農村土地經營權和住房財產權抵押貸款試點工作
　　大力推進水權水務、小型水利工程產權和農業綜合水價改革
　　加快推進國有林場改革，繼續深化集體林權制度改革。深入推進供銷合作社綜合改革
　　土地是農民的命根子，農村土地確權登記將讓農民吃上“定心丸”，如何讓更多的農村“沉睡資產”動起來，很大程度上需要產權制度的進一步改革。
　　一個歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權體系，是發展現代農業必不可少的制度保障。通過農村產權制度改革，不僅可以促進農業集約化經營，盤活閑置資產資源、保障集體和農民的合法權益，還可以使農民擺脫對土地的束縛、加速農村勞動力合理流轉，促進城市資本進入農村、助推現代農業發展。
　　按照省委、省政府的部署，2017年將分類有序推進農村產權制度改革，力爭用三年左右基本完成全國農村集體資產的清產核資；要切實加強對農村集體產權制度改革工作的組織領導，建立省級全面負責、縣級組織實施的領導體制和工作機制，加大對農村集體產權制度改革的政策支持和法治保障，營造有利于推進改革的法律政策環境。
　　兩會上，不少代表、委員提出，要積極開展土地股份制改革，推動農村產權規范有序流轉，將農村承包地、集體未分配土地和集體建設用地折股量化，組建新型農民合作經濟組織，同時還可以積極創新集體建設用地使用權流轉辦法，努力構建城鄉一體土地新制度，著力推進城鄉土地同權同價，從根本上支撐城鄉經濟社會一體化的最終實現。
　　民進山西省委通過在我省各市縣的調研，發現年來土地流轉保證金制度存在一些問題：統籌層次較低，一般為縣級，實際上可流轉土地規模有限；占用流轉企業的流動資金，增加資金成本。農業本身是重資產行業，流轉期一般在5?10年，保障金將長期閑置；風險保障金的管理部門不明確，資金安全存在風險；保證金來源不夠明確，主要由流轉企業支付，部分村、鎮、縣有財政風險補助，沒有統一要求；保證金的保值增值難以實現，一般作為專項資金閑置，沒有與金融手段有效結合。
　　為此，民進山西省委提交了一份關于完善土地流轉保障金制度的建議。為完善我省土地流轉保證金制度提出如下建議：

一要提高統籌層次。建議風險保障金的統籌層次提高到省級，省級財政和市級財政按照當年流轉規模，按照每畝一定金額的標準，安排專項資金。這樣可以適度減少流入主體承擔保障金的比重，降低準入門檻，減輕資金壓力。二要明確資金管理部門。建議明確縣級財政部門作為土地流轉風險保障金的管理部門，設立縣土地流轉基金，專戶管理，專款專用。三要引入農業保險機制。鼓勵流入主體參與各種農業保險，提高農業生產的防風險水。借鑒成都農村金融服務綜合改革試點經驗，推廣農村土地流轉履約保證保險合同，由流入主體與保險公司簽訂保險合同，若是流入主體發生流轉合同難以履行的情況，損失將由保險公司賠付。