《北京市積分落戶管理辦法(試行)》于8月正式發布，2017年起實施，將試行3年。該政策整體框架可概括為“4+2+7”，即4個資格條件，2項基礎指標和7項導向指標。資格條件中包含需持有北京市居住證、法定退休年齡以下、在京連續繳納社會保險7年以及無刑事犯罪記錄。

李素芳說，北京市人力社保部門正在制定積分落戶政策實施的細則，正在明確認定標準、規范操作流程。她表示，該政策指標體系涉及13大類、29個細項目指標，以及30多個部門，操作過程比較復雜，具體申報開始時間還未最后確定。

她強調，目前正在按計劃加快推進工作，要努力做到方便百姓辦理，讓申請人少跑路;正式啟動前，會召開專題信息發布會，印發便民手冊為民眾答疑解惑。

“實施積分落戶，要確保在陽光下運行。”李素芳說，首先，政策是公開透明的，指標經過反復征求意見，對各類申報人標準是統一、公開的;其次，程序是嚴格的，將通過市區、部門間聯網審核，進行信息互驗，確保申請人信息真實性和有效性。

李素芳指出，在最后落戶環節，需要進行公示。她說，在保護申請人隱私的前提下，達到落戶條件的人員具體的積分情況，將在網上公示，廣泛接受社會監督，確保公公正。

北京市積分落戶管理辦法(試行)

第一條為深入貫徹落實戶籍制度改革精神，堅持和強化首都城市戰略定位，進一步加強人口服務和管理，逐步有序推進長期在京穩定就業和生活的常住人口落戶工作，緊密結合本市實際，依據有關法律法規和規章，制定本辦法。

第二條本辦法所稱積分落戶是指通過建立指標體系，對每項指標賦予一定分值，總積分達到規定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。

第三條堅持公公正、總量控制、存量優先、有序推進的原則，穩步實施積分落戶制度。

第四條申請人申請積分落戶應同時符合下列條件：

(一)持有本市居住證;

(二)不超過法定退休年齡;

(三)在京連續繳納社會保險7年及以上;

(四)無刑事犯罪記錄。

第五條積分落戶指標體系由合法穩定就業、合法穩定住所以及教育背景、職住區域、創新創業、納稅、年齡、榮譽表彰、守法記錄指標組成。總積分為各項指標的累計得分。

(一)合法穩定就業指標及分值

申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續工作滿1年及以上，或在京投資辦企業并連續經營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續經營滿1年及以上;以連續繳納社會保險年限作為合法穩定就業年限的計分標準，每連續繳納社會保險滿1年積3分。

(二)合法穩定住所指標及分值

申請人擁有取得本市房屋所有權證的自有住所;或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關規定的住所;或居住在用人單位提供的具有合法產權的宿舍。申請人需連續居住滿1年及以上。在自有產權住所每連續居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續居住滿1年積0.5分。當連續居住年限多于繳納社會保險年限，以連續繳納社會保險年限作為連續居住年限。

(三)教育背景指標及分值

申請人取得國民教育系列及教育部認可的學歷(學位)的，可獲得相應的積分。具體積分標準為：大學專科(含高職)10.5分，大學本科學歷并取得學士學位15分，研究生學歷并取得碩士學位26分，研究生學歷并取得博士學位37分。學歷(學位)的認定以申請人獲得的最高學歷(學位)為準，不累計。取得學歷(學位)期間連續繳納社會保險年限及連續居住年限的積分與學歷(學位)積分不累計。

(四)職住區域指標及分值。

自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區(東城區、西城區、朝陽區、海淀區、豐臺區、石景山區)轉移到本市其他行政區域的，每滿1年加2分，最高加6分;申請人就業地和居住地均由城六區轉移到本市其他行政區域的，每滿1年加4分，最高加12分。

(五)創新創業指標及分值

申請人在科技、文化領域以及創新創業大賽獲得國家級或本市市級獎項的，可獲得相應加分。其中，獲國家級獎項的最高加12分，獲本市市級獎項的最高加6分。只計最高分，不累計加分。

申請人在國家高新技術企業擔任高級管理人員、核心技術人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經認定的科技企業孵化器及眾創空間中符合一定條件的創業企業投資或就業，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業每滿1年加2分，最高加6分。

申請人在經認定的科技企業孵化器及眾創空間、技術轉移服務機構、專業科技服務機構投資或就業，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業每滿1年加1分，最高加3分。

上述創新創業各項加分不累計，同時符合多項加分條件的，只計最高分。

(六)納稅指標及分值

申請人3年連續納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務報酬的個人所得稅納稅額均每年在10萬元及以上;依法登記注冊個人獨資企業的投資人、有限責任公司的自然人股東、合伙企業的出資人，根據企業已繳納的稅金，以其出資比例計算納稅額，均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計。

自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業法人和個體工商戶經營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。

(七)年齡指標及分值

申請人年齡不超過45周歲的，加20分。

(八)榮譽表彰指標及分值

申請人獲得以下榮譽表彰之一的，加20分：被評選為省部級以上勞動模范;全國道德模范或首都道德模范;全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關表彰另有規定的，按照國家規定執行。以上情況積分不累計。

(九)守法記錄指標及分值。

自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關法律被被公安機關處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。

第六條市有關部門另行制定積分落戶管理辦法實施細則，包括積分落戶指標的具體認定標準和政策執行具體操作流程等。

第七條積分落戶每年申請一次。符合第四條規定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統一向有關部門申報。

第八條市政府根據年度人口調控情況，每年向社會公布積分落戶分值。市有關部門根據申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關規定辦理本市常住戶口。

第九條獲得積分落戶資格的申請人，其符合計劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶;其配偶、父母申請落戶按照本市現行親屬投靠落戶政策辦理。

第十條行政機關工作人員應當依法履行職責。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監察機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

申請人及所在單位應當保證所提供申請材料的真實性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當年及以后5年內的積分落戶申請資格;已經落戶的，予以注銷。對所在單位協助提供虛假材料的，當年及以后5年內不受理其積分落戶申請事項。以上情形構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

第十一條根據本市經濟社會發展實際，由市有關部門對積分落戶指標體系適時提出調整方案，經市政府批準后向社會公布。

第十二條本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。

【政策解讀】

1積分落戶

積分落戶系統年內完成開發調試

對于備受關注的北京市積分落戶政策，在昨日的發布會上，北京市發改委副主任李素芳在回答新京報記者提問時介紹，人社部門為了政策實施后讓信息多跑腿、群眾少跑腿，目前在制定實施細則的同時，也在同步開發建設相關信息系統。

“細則操作的內部環節比較復雜，指標體系涉及13大類29個細項指標，認定的標準目前還正在明確，市級到市、區部門20多項指標的操作流程也在進一步規范。”李素芳說。

記者從北京市人社局相關處室負責人處了解到，人社部門正在開發調試積分落戶的系統，是給人才提供積分落戶服務的信息系統。這套系統將于今年內完成調試，經會商市發改委，按照全市統一部署，適時上線運行。屆時，北京市將正式開展積分落戶的實際操作。

李素芳介紹，政策正式啟動前還會召開專門的新聞發布會，在申報登記開始階段會印發便民手冊。“在征集意見時，有意見提到會不會保證公公正，這里我想再解釋一下。積分落戶實施要確保在陽光下運行，這是我們工作的底線。”李素芳說，這項政策是面向普通勞動者在京穩定生活就業的落戶渠道，對各類申報人的標準是統一和公開的，程度上也是嚴格的。

“在落戶的環節我們還要進行公示。這也是陽光下運行的重要保障。在保護申報人隱私的情況下，達到落戶條件的人員我們都會在網上公示，接受社會監督，確保政策公開透明操作。”李素芳說。

2簡政放權

去年行政審批事項精簡比例達6成

發布會上，市編辦副主任王軍介紹，截至底，北京全市共取消338項、下放207項、調整442項行政審批事項，精簡比例達60%，同時徹底終結非行政許可審批這一類別。“經過幾輪的改革，全市行政審批事項已經精簡了60%，再進一步精簡很難。”

王軍表示，從現在的情況看來，所設置的審批事項包括公共服務權力事項還是過多，還有一些權力清單或審批事項常年無人問津，就是休眠事項，也應該取消，“如何科學有效的管理還需要深入研究。”

他透露，今年要探索規范標準、負面清單、告知承諾、誠信監管的模式，來取代事前的審批，“現在需要的是科學有效地管理好，而不只是用審批的模式，通過這種方式，從根本上促進政府職能轉變，減少政府對市場準入的干預。用政府的減法換市場的加法。”

對于今年精簡的領域，王軍透露，主要還是集中在經濟建設和社會管理上精簡，這與經濟發展和市民生活關系比較大，在重要的環節和關鍵節點上下工夫。

同時，市發改委介紹，北京市將持續推進投資審批領域的簡政放權。北京備案管理的項目占比不低于70%，核準管理的項目占比不超過20%。備案管理的企業投資項目前置審批全部取消，通過“一個網、一張表”實現3個工作日內快捷辦理。

3協同發展

京津冀直接結算將擴大至轉診人員

2017年，北京市將繼續在京津冀協同創新和公共服務共建共享方面加強與河北、天津的合作。市發改委介紹，北京市將繼續加快異地就醫結算臺建設，實現京津冀跨省安置退休人員異地就醫住院費用直接結算，并逐步擴大到轉診人員。

在交通一卡通互聯互通方面，未來北京市還將實現與河北、天津的交通一卡通在北京市軌道交通路網的全覆蓋。同時推動實施郊區客運線路的京津冀交通一卡通互聯互通升級改造。

在疏解非首都功能方面，記者從昨日的發布會上了解到，北京市通過區域化價格助力疏解，用346天時間建立起了能源領域分區域差別價格政策，先后在非居民用氣、用熱、用水、用電等領域，形成城六區高、其他區域低的差別價格，引導“水往低處流”。

“以城六區擁有約2000張床位的綜合醫療機構、建筑面積約20萬方米的商業企業、占地面積約30萬方米的大學為例，若在郊區經營每年將節約用水、電、氣、熱方面的成本200萬元左右。”市發改委相關負責人介紹。

4人才引進

45位外籍人才取得在華永久居留權

北京中關村科技園區管理委員會主任郭洪介紹，公安部支持北京創新發展的20項出入境政策，其中涉及中關村的10項政策均為全國首創，并已經開始實施。日中關村外籍人才申請在華永久居留積分評估試點已經結束，共有45位外籍人才獲得中關村外籍人才在華永久居留積分評估推薦函。據悉，這項政策為國內首次市場化的外籍人才評價引進機制。

積分評估主要用于中關村創業團隊外籍成員和中關村企業選聘的外籍技術人才2類群體。對于創業團隊的外籍成員，要求所在企業在中關村，且本人擔任企業總監及以上職務或在企業持股5%以上;對中關村企業選聘的外籍技術人才，要求本人擔任企業總監以上職務或是某項技術攻關研發團隊的負責人。

據介紹，評估標準圍繞學歷、年齡、在華工作年限、工作方式等設置了8項一級指標和若干二級指標。相關部門對評分達到70分以上的申請人列入擬推薦人員名單并開展盡職調查，形成最終推薦名單后，由中關村管委會出具《推薦函》，推薦其到公安部中關村外國人永久居留服務大廳辦理。

“這項政策受到外籍高學歷人才的普遍關注，共有51位外籍人才提出申請，其中具有碩士及以上學歷的共42人。申報人主要為大數據、生物健康等前沿技術領域，如微軟(中國)首席軟件工程經理孫國政，他擁有28年海外工作經驗。”郭洪介紹。

有專家認為，中關村的這項政策向全世界釋放了中關村集聚全球創新創業人才的信號，也為國家開展相關工作積累了經驗。郭洪表示，下一步，中關村將做好首批45位外籍人才政策落實的跟蹤服務工作，加大宣傳，集聚更多優秀外籍人才。