問:請介紹一下為什么要修訂《舉報工作規定》?

答:檢察機關舉報工作是依靠群眾查辦職務犯罪的重要環節,也是反腐敗的重要組成部分。原《舉報工作規定》是1996年7月18日最高人民檢察院檢察委員會第五十八次會議通過,2009年4月8日最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第十一次會議修訂的。《舉報工作規定》實施十八年來,在依靠群眾查辦職務犯罪、重視和尊重人民群眾舉報權利、調動和保護人民群眾舉報積極性、完善內部監督制約機制、推動反腐敗深入開展等方面發揮了重要作用。

年來,隨著我國法治進程的深入推進和反腐力度的不斷加大,尤其是黨的十八大對新形勢下加強反腐倡廉建設作出了全面部署,*鮮明地提出反腐敗要堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打,對檢察機關舉報工作以及反腐敗工作提出了很多新要求和新期待。加之修改后的刑事訴訟法和《人民檢察院刑事訴訟規則》(以下簡稱《刑事訴訟規則》)對舉報工作作出了很多新規定,亟須對現行《舉報工作規定》進行修改完善。因此,為了適應新形勢、新職責,滿足人民群眾的新期待,為了進一步規范人民檢察院舉報工作,促進職務犯罪查辦工作,保障反腐敗工作順利進行,根據修改后刑訴法等有關法律規定,最高檢決定再次修訂《舉報工作規定》。

問:請介紹一下《舉報工作規定》修訂的主要內容。

答:為了適應當前反腐敗形勢,建立依法有序、及時高效的舉報工作體系,充分發揮舉報工作在查辦職務犯罪中的基礎性作用,保障人民群眾舉報權利,維護公正義,維護社會和諧穩定,我們對舉報線索的受理、管理、審查、答復、以及保護舉報人、獎勵舉報有功人員、舉報失實澄清、責任追究等內容進行了系統的、較大幅度的修訂,主要修改了以下內容:

一是明確了舉報工作的性質和任務。人民檢察院舉報工作的主要任務是,受理、審查舉報線索,答復、保護、獎勵舉報人,促進職務犯罪查辦工作,保障反腐敗工作順利進行。

二是確立了舉報工作“五項原則”。即:依靠群眾,方便舉報;依法、及時、高效;統一管理,歸口辦理,分級負責;嚴格保密,保護公民合法權益;加強內部配合與制約,接受社會監督。

三是突出了舉報工作重點。結合工作實際,突出規定了舉報工作的重點,主要有:舉報初核、不立案舉報線索審查、舉報線索的管理和流轉監督、舉報人保護、舉報獎勵和舉報失實澄清等。

四是建立健全了一系列工作機制。一是拓寬和暢通舉報渠道,構建信、訪、網、電“四位一體”的12309舉報體系;二是實行舉報線索統一管理;三是實行職務犯罪舉報線索分級管轄;四是完善要案線索備案制度;五是實行檢察長和偵查部門負責人接待舉報制度;六是健全不立案舉報線索審查制度,加強內部監督制約;七是完善實名舉報答復和舉報獎勵制度;八是細化舉報人保護制度;九是建立舉報失實澄清制度等等。

問:根據修訂后的《舉報工作規定》,群眾向檢察機關舉報應注意哪些事項?

答:一是鼓勵選擇12309舉報網站舉報。群眾可以采用信函、走訪、傳真等方式進行舉報,也可以通過檢察機關統一的12309職務犯罪舉報電話,或者12309舉報網站、人民檢察院門戶網站進行舉報。2013年4月,新華網、中國廣播網等各大中央重點新聞網站集中推出了網絡舉報監督專區,已經鏈接最高檢12309舉報網站,因此,為了降低舉報人成本、加強保密并及時辦理,我們鼓勵群眾通過12309舉報網站進行舉報。

二是鼓勵實名舉報。人民檢察院鼓勵群眾依法實名舉報。人民檢察院對于實名舉報優先辦理、件件答復,《舉報工作規定》細化了答復的內容和方式,同時明確,人民檢察院舉報中心和偵查部門共同負責做好實名舉報答復工作。

三是可以預約舉報。舉報人可以要求預約接待,人民檢察院會指派兩名以上工作人員在約定的時間到舉報人認為合適的地方進行接談。

四是應該如實舉報。人民檢察院應當告知舉報人如實舉報,依照法律規定,不得故意捏造事實,偽造證據,誣告陷害他人。

問:群眾是反腐倡廉斗爭的主力軍和力量源泉,群眾舉報線索是檢察機關查辦職務犯罪的重要線索來源。請問修訂后《舉報工作規定》在激發群眾舉報熱情、發動和鼓勵群眾積極舉報方面有哪些規定?

答:一是明確舉報人權利。修訂后的《舉報工作規定》首次明確了舉報人享有的具體權利,主要有:申請回避、查詢結果、申訴復議、請求保護、獲得獎勵以及法律法規規定的其他權利。具體來說,舉報人發現舉報中心的工作人員有法定回避情形的,有權申請其回避;舉報人在舉報后一定期限內沒有得到答復時,有權向受理舉報的人民檢察院詢問,要求給予答復;對人民檢察院作出的不予立案決定,有權向上一級人民檢察院提出申訴,舉報人是受害人的,可以向該人民檢察院申請復議;如果人身、財產安全受到威脅,有權請求人民檢察院予以保護;符合獎勵條件的,有權請求精神、物質獎勵。

二是加強舉報人保護。修訂后的《舉報工作規定》進一步強調:“各級人民檢察院應當依法保護舉報人及其親屬的安全和合法權益。”并明確規定了在實名舉報人的人身、財產安全受到威脅時,以及舉報人確有必要在訴訟中作證時,檢察機關應當采取的保護措施。對于打擊報復或者指使他人打擊報復舉報人及其親屬的,一經查實,堅決依法嚴肅處理直至追究刑事責任。對舉報人因受打擊報復,造成人身傷害或者名譽損害、財產損失的,支持其依法提出賠償請求,維護舉報人的合法權益。

三是提高舉報獎勵。舉報獎勵在激發群眾舉報熱情、促進職務犯罪查辦中發揮了積極作用,但在司法實踐中也暴露出了獎勵數額偏低、條件過嚴等問題。對此,《舉報工作規定》在充分調研、聽取各方意見的基礎上,作出了以下修訂:第一,重新確定獎勵金額標準。人民檢察院可以根據犯罪性質、犯罪數額和舉報材料價值來確定獎勵金額。第二,提高了舉報獎勵上限,將每案獎金數額由“一般不超過十萬元”提高為“一般不超過二十萬元”,對于舉報人有重大貢獻的,經省級人民檢察院批準,由“可以在十萬元以上給予獎勵,數額不超過二十萬元”提高為“可以在二十萬元以上給予獎勵,最高金額不超過五十萬元”。對于有特別重大貢獻的,經最高人民檢察院批準,不受上述數額的限制。第三,明確了舉報獎勵的繼承問題。舉報人死亡、被宣告死亡或者喪失行為能力的,舉報獎勵可以由依法確定的繼承人或者監護人取得。

四是健全實名舉報答復。對于實名舉報,檢察機關應當逐件答復。對采用走訪形式舉報的,應當當場答復是否受理;不能當場答復的,應當自接待舉報人之日起十五日以內答復。除因實名舉報人聯絡方式不詳無法聯絡的外,承辦人民檢察院應當將處理情況和辦理結果答復舉報人。

五是完善舉報保密。進一步強化了檢察機關對舉報線索的保密責任,具體規定了應當采取的保密措施,如:舉報線索由專人錄入專用計算機;舉報材料放置于保密場所;通過密封機要袋向檢察長報送舉報線索;嚴禁泄露舉報內容以及舉報人個人信息;調查核實情況時嚴禁出示舉報線索原件或者復印件,除偵查工作需要外,嚴禁對匿名舉報線索材料進行筆跡鑒定等等。

問:根據修訂后的《舉報工作規定》,檢察機關有哪些措施保障群眾舉報線索得到依法及時審查辦理?

答:一是舉報線索集中統一受理和管理。人民檢察院舉報中心統一受理舉報和犯罪嫌疑人投案自首,統一管理舉報線索。其他部門或者人員接收的職務犯罪案件線索,應當自收到之日起七日以內移送舉報中心。

二是明確了審查分流和辦理時間。舉報中心應當根據舉報線索的具體情況和管轄規定,自收到舉報線索之日起七日以內進行分流或者作出相應處理。將舉報線索移送到偵查部門或者下級人民檢察院的,偵查部門或者下級人民檢察院應當在三個月以內將處理情況回復舉報中心,并及時反饋舉報人。

三是強化了舉報線索流轉的監督。明確了舉報中心對移送偵查部門的舉報線索,負有加強管理、監督和跟蹤的責任。檢察機關將通過建立預警提示、逾期通報等工作制度,確保落實舉報線索流轉的監督責任。

四是強化了舉報線索辦理的監督。舉報中心對移送本院有關部門和向下級人民檢察院交辦的舉報線索,可以通過督辦、不立案舉報線索審查等方式進行監督。特別是進一步強調了對群眾多次舉報未查處的舉報線索的監督。

五是強化責任追究。明確列出了舉報工作中可能存在的八種違紀違法情形,并規定具有違紀違法情形之一的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依照檢察人員紀律處分條例等有關規定給予紀律處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

問:《舉報工作規定》對舉報失實澄清是如何規定的?

答:對經查證舉報不實,給被舉報人造成嚴重影響的,在一定范圍內澄清事實、消除影響,可以彰顯檢察機關依法辦案、客觀公正的立場,也可以保護相關人員干事創業的積極性。為此,《舉報工作規定》作了如下幾個方面的規定:

一是規定了舉報失實澄清的原則。人民檢察院應當遵照實事求是、依法穩妥的原則,開展舉報失實澄清工作。

二是規定了舉報失實澄清的條件。舉報失實澄清應當同時符合以下兩個條件:第一,經查證舉報失實,造成較大社會影響,或者因舉報失實影響被舉報人正常工作、生產、生活的。第二,被舉報人提出澄清要求,或者被舉報人雖未提出澄清要求,但人民檢察院認為有必要予以澄清,并征得被舉報人同意的。

三是規定了舉報失實澄清的時間和地點。舉報失實澄清應當在初查終結后一個月以內進行。舉報中心開展舉報線索不立案審查或者復議的,應當在審查或者復議結論作出后十個工作日以內進行。偵查監督部門開展不立案監督的,應當在監督程序完成后十個工作日以內進行。在地點選擇上,舉報失實澄清可以在被舉報人單位、居住地所在社區、承辦案件的人民檢察院或者被舉報人同意的其他地點進行。

四是規定了舉報失實澄清的方式。舉報失實澄清可以采取向被舉報人所在單位、上級主管部門通報,在一定范圍內召開澄清通報會,或者被舉報人接受的其他澄清方式。

問:請介紹一下舉報宣傳工作開展情況。

答:舉報宣傳是舉報工作的重要組成部分。檢察機關通過舉報宣傳,讓廣大群眾切實感受到檢察機關反腐敗力度和成效,可以進一步調動社會各界和人民群眾同職務犯罪作斗爭的積極性和主動性;也可以引導群眾依法依程序行使舉報權利,強化依法舉報意識。各地檢察機關可以通過開展舉報宣傳,傾聽群眾呼聲,回應群眾訴求,拉與廣大群眾的距離,增強群眾對檢察機關的信任度,進一步提升檢察機關的公信力和親和力。因此,修訂后的《舉報工作規定》進一步強調,人民檢察院應當采取多種形式,充分利用現代信息技術,開展舉報宣傳。事實上,自1999年以來,全國檢察機關每年都集中開展“舉報宣傳周”活動,贏得了人民群眾和社會各界的廣泛好評。在這里我也簡要介紹一下今年“舉報宣傳周”活動的開展情況。今年6月23日至27日,全國檢察機關開展了以“依靠群眾懲治職務犯罪,公開檢務強化自身監督”為宣傳主題的第十六個“舉報宣傳周”活動。最高檢曹建明檢察長親自審定工作方案和宣傳主題,柯漢民副檢察長深入河北省石家莊市法治廣場參加宣傳活動,并親自接待群眾舉報。“舉報宣傳周”期間,各級檢察機關堅持和創新了“三個一”、“三貼”、“四結合”等經驗做法。“三個一”是指領導重視,上下聯動“一條線”;精心組織,左右聯動“一盤棋”;積極溝通,內外聯動“一體化”。“三貼”是指貼民生,維護人民群眾切身利益;貼熱點,回應人民群眾新期待;貼實際,滿足人民群眾新需求。“四結合”是指傳統媒體與新興媒體相結合,加大宣傳力度;設點宣傳與流動宣傳相結合,拓展宣傳廣度;“走出去”與“請進來”相結合,增加宣傳深度;舉報答復與舉報獎勵相結合,提高宣傳熱度。通過這些內容豐富、形式多樣的宣傳,進一步擴大了宣傳覆蓋面,提高了宣傳影響力,取得了良好的社會效果和法律效果。據統計,今年“舉報宣傳周”期間,各級檢察機關利用報刊、廣播、電視宣傳7566次,其他新興媒體宣傳27718次;共有56867名干警走上街頭,設現場宣傳點7459個,帶案下訪4917次,展出宣傳掛圖展板28784件,發放宣傳資料5314811份,出動宣傳車8580臺次。在宣傳活動中受理舉報、控告、申訴13796件,接受咨詢228291次,答復實名舉報2377件,獎勵舉報有功人員412名,獎勵金額692692元。下一步,我們將按照《舉報工作規定》的要求,將日常宣傳和集中宣傳相結合,推動舉報宣傳等各項舉報工作科學深入發展。