中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》共分總則、組織領(lǐng)導(dǎo)與職責(zé)、民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、港澳臺(tái)海外統(tǒng)一戰(zhàn)線工作、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)、附則等10章46條，明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的方向原則，規(guī)定了各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策。

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線總政策的重要組成部分，是黨凝心聚力、攻堅(jiān)克難、奪取勝利的重要法寶。

今年4月30日，中共中央政治局召開會(huì)議，審議通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》。這也是中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的第一部黨內(nèi)法規(guī)。

亮點(diǎn)解讀

一是，《條例》規(guī)范了地方黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)。

《條例》第六條首次明確規(guī)范了”中央和地方各級(jí)黨委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要職責(zé)”。規(guī)定各地區(qū)各部門各單位黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作第一責(zé)任人。把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作為對(duì)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的內(nèi)容，這與過去的做法不同，過去的統(tǒng)戰(zhàn)工作一般是由同級(jí)黨委副書記負(fù)責(zé)。作出這樣的規(guī)定，我們的統(tǒng)戰(zhàn)工作也就成為了一把手工程。改變了過去統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)向書記匯報(bào)工作怕越位，向分管副書記匯報(bào)又解決不了問題的尷尬處境。

二是，《條例》突出了黨外人士是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)。

為了明確這個(gè)重點(diǎn)，《條例》在第一章第四條就十分明確的規(guī)定：”統(tǒng)一戰(zhàn)線工作對(duì)象為黨外人士，重點(diǎn)是其中的代表人士”。同時(shí)為了突出這個(gè)重點(diǎn)，《條例》在第四章、第九章又明確了黨外知識(shí)分子和黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)”以及”國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子工作的重點(diǎn)對(duì)象”�！稐l例》對(duì)無黨派人士的概念進(jìn)行了界定、對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位黨外知識(shí)分子工作的重點(diǎn)對(duì)象也進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，同時(shí)對(duì)加強(qiáng)對(duì)黨外代表人士的管理、發(fā)現(xiàn)和儲(chǔ)備及使用都作了明確規(guī)定。

三是，《條例》明確了黨的地方統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任。

《條例》第二章第九條明確規(guī)定：‘’省級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)一般由同級(jí)黨委常委擔(dān)任，市、縣兩級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)由同級(jí)黨委常委擔(dān)任或者兼任�！�’這一規(guī)定不但符合地方統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)的心愿也非常符合實(shí)際。過去，一些地方的統(tǒng)戰(zhàn)工作做的不夠好的原因種種，但是于此有著很大的關(guān)系。例如，有一個(gè)縣的統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)不但不是同級(jí)常委，在一次選舉時(shí)，連縣委委員候選人都沒有安排，這種狀況怎能做好統(tǒng)戰(zhàn)工作?

四是，《條例》規(guī)定了中央和地方各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)及統(tǒng)戰(zhàn)部工作的雙重職責(zé)。

《條例》第二章第六條和第七條規(guī)定了中央和地方各級(jí)黨委開展統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要職責(zé)和統(tǒng)戰(zhàn)部工作的職責(zé)。其中，中央和地方各級(jí)黨委統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)是七項(xiàng)。統(tǒng)戰(zhàn)部工作的職責(zé)是九項(xiàng)，這種雙重職責(zé)的界定，說明中共中央非常重視新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作。

五是，《條例》規(guī)范了政黨協(xié)商的內(nèi)容。

第十二條規(guī)定：”政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商。政黨協(xié)商主要包括下列內(nèi)容：中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)和地方各級(jí)代表大會(huì)、中央和地方各級(jí)黨委的有關(guān)重要文件;憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議，有關(guān)重要地方性法規(guī)的制定、修改建議;人大常委會(huì)、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和人民法院院長(zhǎng)、人民檢察院檢察長(zhǎng)建議人選;關(guān)系統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題�！敝泄仓醒朕k公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》指出：”政黨協(xié)商是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是*協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。‘’所以，這一規(guī)定進(jìn)一步規(guī)范、明確了政黨協(xié)商的內(nèi)容，實(shí)施起來也便于操作。

六是，《條例》加強(qiáng)了基層統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作。

《條例》第五條規(guī)定：”統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨組織應(yīng)當(dāng)明確專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。第二十四條又規(guī)定，加強(qiáng)基層宗教工作。建立健全縣(市、區(qū)、旗)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))三級(jí)宗教工作網(wǎng)絡(luò)和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))兩級(jí)責(zé)任制。宗教工作任務(wù)重的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)，黨委和政府應(yīng)當(dāng)有領(lǐng)導(dǎo)干部分管宗教工作，并明確專人負(fù)責(zé)。這些規(guī)定都非常符合地方統(tǒng)戰(zhàn)和宗教工作的實(shí)際

亮點(diǎn)一：完善豐富了統(tǒng)一戰(zhàn)線基礎(chǔ)理論

【亮點(diǎn)】《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)作了新發(fā)展，對(duì)地位作用作了新概括，對(duì)指導(dǎo)和主要任務(wù)、范圍和對(duì)象作了新完善，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針。

【背景】黨的十八大以來，*提出實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，成為團(tuán)結(jié)海內(nèi)外中華兒女的最大公約數(shù)，拓展了統(tǒng)一戰(zhàn)線團(tuán)結(jié)奮斗的共同政治基礎(chǔ)�！稐l例》將“致力于中華民族偉大復(fù)興”寫入統(tǒng)一戰(zhàn)線性質(zhì)，使其完善為“全體*勞動(dòng)者、*建設(shè)者、擁護(hù)*愛國(guó)者、擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國(guó)者的聯(lián)盟”。

《條例》強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)一戰(zhàn)線“是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)*、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的重要法寶”，將我們黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的認(rèn)識(shí)提升到新的高度，充分體現(xiàn)了以*同志為*的*對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線的高度重視。

不同歷史時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的形勢(shì)任務(wù)不同，工作范圍和對(duì)象也必然會(huì)作出相應(yīng)調(diào)整。《條例》將“私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的管理人員和技術(shù)人員”“中介組織從業(yè)人員”“自由職業(yè)人員”合并為“新的社會(huì)階層人士”，還包括“新媒體從業(yè)人員”及今后可能出現(xiàn)的新群體。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的統(tǒng)一體，而一致性和多樣性是不斷變化的，貫穿統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)歷史時(shí)期。《條例》把正確處理一致性和多樣性關(guān)系明確為統(tǒng)戰(zhàn)工作方針，體現(xiàn)了統(tǒng)一戰(zhàn)線的發(fā)展規(guī)律。

【點(diǎn)評(píng)】統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的每一次發(fā)展，都極大推動(dòng)了統(tǒng)一戰(zhàn)線實(shí)踐的發(fā)展。《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論的發(fā)展，為統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著正確方向發(fā)展提供了遵循，對(duì)于廣泛凝聚共識(shí)、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量具有重要意義。

亮點(diǎn)二：發(fā)展完善了民主黨派和無黨派人士工作的理論政策

【亮點(diǎn)】《條例》將民主黨派職能完善為“參政議政、民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，并對(duì)支持民主黨派履行職能的內(nèi)容、程序、形式等作了進(jìn)一步規(guī)范。同時(shí)，將無黨派人士定義完善為“沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子”。

【背景】1989年中央14號(hào)文件、2005年中央5號(hào)文件都對(duì)發(fā)揮民主黨派在政治協(xié)商中的作用作出了具體規(guī)定，今年中央3號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商”。長(zhǎng)期以來，中共中央*都親自主持召開協(xié)商會(huì)議，就一些重大問題聽取民主黨派和無黨派人士意見和建議。

【點(diǎn)評(píng)】中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。《條例》對(duì)民主黨派和無黨派人士職能和作用的規(guī)范，為民主黨派和無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用確定了制度保障，有利于提高其參政議政、民主監(jiān)督、參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商的成效和水。

亮點(diǎn)三：明確了統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的基本要求和方針政策

【亮點(diǎn)】《條例》作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的總規(guī)范，明確了民主黨派和無黨派人士工作、黨外知識(shí)分子工作、民族工作、宗教工作、非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作、港澳臺(tái)海外統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本要求、方針政策、主要任務(wù)、體制機(jī)制和方式方法等。

【背景】進(jìn)入新世紀(jì)以來，中共中央先后就多黨合作、人民政協(xié)、民族、宗教、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)等，出臺(tái)了10多部專項(xiàng)文件，有力推進(jìn)了各領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作。當(dāng)前，發(fā)揮民主黨派和無黨派人士作用，做好民族、宗教工作，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和其他新的社會(huì)階層人士，爭(zhēng)取港澳臺(tái)海外人心工作，要求越來越高，任務(wù)日益繁重。

【點(diǎn)評(píng)】統(tǒng)一戰(zhàn)線工作點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣，涉及不同領(lǐng)域，涵蓋不同群體，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線最鮮明的。《條例》對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域工作的要求，既有剛性規(guī)定，也有一些原則性要求，使統(tǒng)戰(zhàn)工作有章可循、有規(guī)可依。

亮點(diǎn)四：明確了黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的政策舉措

【亮點(diǎn)】《條例》用了一章的篇幅，對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍培養(yǎng)、使用、管理作了明確規(guī)定。

【背景】黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)在統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位。2012年，*專門出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見》，有力推動(dòng)了這方面工作。從這些年的實(shí)際情況來看，還存在著黨外代表人士培養(yǎng)力度不夠、使用缺少臺(tái)階、管理尚未到位等問題。

【點(diǎn)評(píng)】《條例》把握新形勢(shì)下黨外代表人士特點(diǎn)和成長(zhǎng)規(guī)律，積極回應(yīng)和解決制約黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，必將有力推進(jìn)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。

亮點(diǎn)五：深化了加強(qiáng)黨對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)要求

【亮點(diǎn)】《條例》第一次對(duì)各級(jí)黨委(黨組)做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的職責(zé)作出全面規(guī)定，明確黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)人是統(tǒng)戰(zhàn)工作的第一責(zé)任人，黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線理論、方針、政策和法律法規(guī)，帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線重要活動(dòng)，帶頭廣交深交黨外朋友。

【背景】統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是全黨的工作。年來，各級(jí)黨委按照中央要求，普遍建立了由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門和人民團(tuán)體各負(fù)其責(zé)的體制機(jī)制，建立了黨委負(fù)責(zé)同志聯(lián)系黨外人士制度，對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作給予有力領(lǐng)導(dǎo)。

【點(diǎn)評(píng)】《條例》從黨內(nèi)法規(guī)的角度，明確了各級(jí)黨委(黨組)開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要職責(zé)，必將鞏固發(fā)展全黨重視統(tǒng)一戰(zhàn)線、全黨做統(tǒng)戰(zhàn)工作的良好局面。

亮點(diǎn)六：規(guī)范了統(tǒng)戰(zhàn)部門履行職責(zé)、發(fā)揮作用的要求

【亮點(diǎn)】統(tǒng)戰(zhàn)部是黨委主管統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能部門�！稐l例》將“增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”寫入統(tǒng)戰(zhàn)部門職能，完善為“了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進(jìn)共識(shí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”，并細(xì)化了主要職責(zé)。對(duì)統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、干部配備以及統(tǒng)戰(zhàn)部門與相關(guān)組織和部門的關(guān)系等作了明確規(guī)定。

【背景】年來，各地根據(jù)中央要求，明確了統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)構(gòu)的設(shè)置、主要職責(zé)和人員配備等。各地黨委高度重視統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，積極發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)干部作用。

【點(diǎn)評(píng)】加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門自身建設(shè)，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)。當(dāng)前，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作任務(wù)日益繁重，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作，規(guī)范與相關(guān)組織和部門的關(guān)系，有利于統(tǒng)戰(zhàn)部門更好履行職能、發(fā)揮作用，有利于統(tǒng)一戰(zhàn)線更好圍繞中心、服務(wù)大局。