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第一章總則
第一條 為健全學校預算管理體制,加強預算管理,強化學校預算的分配、調(diào)控和監(jiān)督功能,維護預算的嚴肅性和預算執(zhí)行的約束力,保證學校各項事業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展,提高資金使用效益,根據(jù)財經(jīng)法規(guī)要求,結(jié)合學校實際,特制訂本辦法。
第二條 預算是根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和目標任務(wù)編制的年度綜合財務(wù)收支計劃,具有指揮和調(diào)控全校經(jīng)濟活動的嚴肅性和強制力。預算管理堅持“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理、責權(quán)結(jié)合、收支衡”的總原則。預算一經(jīng)確定,必須嚴格執(zhí)行,未按規(guī)定程序報批,不得隨意更改。
第三條 預算分為部門預算和學校綜合財務(wù)預算。部門預算是根據(jù)財政局、教育局統(tǒng)一要求編制上報的預算文本,是學校上級主管部門預算的組成部分;學校綜合財務(wù)預算是學校所有資金的收支計劃,由校級預算和所屬二級部門預算組成。二級預算部門主要指各處室、系部。
第四條預算每年編制一次。預算年度與會計年度?致,自公歷1月1日起,至12月31日止。
第二章預算管理體制
第五條 黨政聯(lián)席會是學校預算管理的最高管理和決策機構(gòu),負責審議和批準預算及預算調(diào)整方案,監(jiān)督預算的執(zhí)行。學校綜合財務(wù)預算需經(jīng)學校黨政聯(lián)席會批準后方可執(zhí)行。
第六條財務(wù)處負責匯總編制年度預算草案以及預算調(diào)整草案,并向?qū)W校黨政聯(lián)席會報告。
第七條財務(wù)處是學校預算管理的職能部門,具體負責預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督等工作,其主要職責是:
(一)根據(jù)上級主管部門的要求及時、準確編制部門預算草案;
(二)編制學校綜合財務(wù)預算草案;
(三)審查校內(nèi)各二級預算部門預算草案:
(四)負責預算調(diào)整方案的編制;
(五)監(jiān)督預算的執(zhí)行情況,及時、準確地分析預算執(zhí)行情況,建立預算執(zhí)行預警系統(tǒng),強化預算執(zhí)行的約束力;
(六)向校長室及時報告預算執(zhí)行情況。
第八條按照“發(fā)展優(yōu)先,強調(diào)效率與效益”的原則,各二級預算部門負責對其管理職責范圍內(nèi)的專項預算項目選擇符合申報條件的項目上報財務(wù)處。
第九條 各處(室)、系(部)是二級部門預算的責任主體,負責根據(jù)學校的要求組織編報本部門年度預算草案,落實本部門預算支出計劃,嚴格控制本部門的預算執(zhí)行。年內(nèi)確需調(diào)整預算的,要據(jù)實向財務(wù)處提出預算調(diào)整建議,按規(guī)定程序報批。
第三章預算編制的原則
第十條 預算編制堅持全面、協(xié)凋、可持續(xù)的科學發(fā)展觀,統(tǒng)籌各方面協(xié)調(diào)發(fā)展,以保安全、保穩(wěn)定、保運轉(zhuǎn)、促發(fā)展的思路安排部門預算。堅持“綜合統(tǒng)籌、先收后支、保證重點、收支衡”的總原則,根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃進行預算編制。
第十一條預算編制應貫徹“真實性、穩(wěn)妥性、重點性、完整性、透明性、公正性”的原則。
第十二條預算編制堅持“收支兩條線”的原則,所有收入全部由學校統(tǒng)一調(diào)度使用,全部支出由學校預算統(tǒng)一安排。
第十三條預算收入編制應堅持實事求是,不虛增、不少列,并貫徹穩(wěn)健的原則。
第十四條 預算支出編制應堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點、勤儉節(jié)約的原則。支出預算分為經(jīng)常性支出和專項支出兩部分。首先要保證經(jīng)常性支出,并堅持適度從緊;其次按已落實的專項收入來源情況和學校自籌能力安排建設(shè)性專項支出。
第四章預算編制的內(nèi)容
第十五條學校預算由收入預算和支出預算兩部分組成。
第十六條收入預算是預算年度內(nèi)學校通過各種渠道取得的各類辦學資金的收入計劃。包括:
(一)財政補助收入。指學校從財政部門取得的各類經(jīng)費撥款。具體包括教育經(jīng)費撥款、科研經(jīng)費撥款和其他經(jīng)費撥款。
(二)上級補助收入。指學校從上級主管部門取得的非財政補助收入。
(三)事業(yè)收入。指學校開展專項業(yè)務(wù)活動及輔助活動所取得的教育事業(yè)收入和科研事業(yè)收入。具體包括學費、住宿費等物價部門核定的教育性收費和科研收入。
(四)經(jīng)營收入。指學校在專項業(yè)務(wù)活動及輔助活動之外,開展非獨立核算經(jīng)營活動所取得的收入。
(五)附屬單位上繳收入。指學校附屬的獨立核算單位按照國家和學校有關(guān)規(guī)定上繳學校的收入。
(六)其他收入。指上述規(guī)定范圍之外的各項收入,包括投資收益、利息收入、門面收入、租金收入等。
第十七條支出預算是預算年度內(nèi)學校用于教學科研活動、基本建設(shè)和其他事業(yè)活動的資金支出計劃。包括:
(一)事業(yè)支出:指學校開展教學、科研活動、專項活動及其輔助活動發(fā)生的支出。事業(yè)支出按類別又分為基本支出和項目支出。基本支出是為保障學校正常運轉(zhuǎn)、完成正常工作任務(wù)所必需的開支;項目支出是學校為完成特定的事業(yè)發(fā)展目標,在基本支出之外發(fā)生的各類項目支出。
(二)經(jīng)營支出:指學校在專業(yè)活動及輔助活動之外開展非獨立核算經(jīng)營活動發(fā)生的支出。
(三)對附屬單位補助支出:指學校發(fā)生的用非財政預算資金對附屬單位補助發(fā)生的支出。
(四)自籌基建支出:指學校經(jīng)批準用財政撥款以外的資金安排自籌基本建設(shè)所發(fā)生的支出。
第十八條學校綜合財務(wù)預算中應安排一定數(shù)額的機動經(jīng)費,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌安排使用,用于預算執(zhí)行過程中不可預見的特殊開支。
第五章預算編制的程序
第十九條 由學校各部門根據(jù)事業(yè)計劃和工作任務(wù)編制二級部門預算草案,報財務(wù)處匯總。財務(wù)處參考上年度預算執(zhí)行情況,結(jié)合學校自身財力及年度收支增減因素進行綜合衡,擬定綜合預算草案報校長室審查,經(jīng)黨政聯(lián)席會審議通過后,報上級主管部門。
第二十條 學校綜合預算草案上級主管部門審核匯總后報財政部門。學校根據(jù)財政部門下達的預算控制數(shù)編制學校財務(wù)綜合預算,由主管部門審核匯總報財政部門,經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱秃髨?zhí)行。
第六章預算的執(zhí)行
第二十一條 學校預算具有指揮全校財經(jīng)活動的嚴肅性、權(quán)威性,一經(jīng)確定,各二級預算部門必須嚴格執(zhí)行。財務(wù)處對沒有列入預算的項目和超出預算的支出有權(quán)拒絕支付。
第二十二條財務(wù)處應在預算方案批準后的半個月內(nèi),將批準執(zhí)行的預算書面通知各分管校長和各二級預算部門。
第二十三條各項預算指標使用時,須由該預算項目負責人于每月15日前上報用款計劃,否則財務(wù)處有權(quán)不予受理。
第二十四條 財政預算資金的支付,應符合國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定。屬于政府采購范圍的,按政府采購的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。基本建設(shè)性經(jīng)費的支付,必須符合項目管理的有關(guān)要求。
第七章預算的調(diào)整
第二十五條 學校預算一經(jīng)確定,原則上不予調(diào)整。若在預算年度內(nèi)遇到國家有關(guān)政策或事業(yè)計劃有重大變化,對收支預算有較大影響時,財務(wù)處應按照預算的編制程序,編制預算調(diào)整方案進行調(diào)整,并按規(guī)定程序報批。
第八章預算的監(jiān)督
第二十六條在分管校長的領(lǐng)導下,財務(wù)處負責對學校預算的執(zhí)行進行監(jiān)督控制,并將年度預算執(zhí)行結(jié)果向校長室報告。
第九章附則
第二十七條本辦法由財務(wù)處負責解釋。
一、管理體制
1、學校的收支管理工作原則上實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、集中管理”的管理體制。
2、學校收支實行校長負責制。
校長全面領(lǐng)導學校的財務(wù)工作;學校成立財經(jīng)領(lǐng)導小組,組織和協(xié)調(diào)學校的財經(jīng)工作。
3、學校必須單獨設(shè)立財務(wù)在校長的領(lǐng)導下,統(tǒng)一管理學校的各項財務(wù)工作,不得在財務(wù)處之外,設(shè)立同級財務(wù)機構(gòu)。
4、學校財會業(yè)務(wù)接受學校的統(tǒng)一領(lǐng)導,遵守和執(zhí)行學校統(tǒng)一制定的財務(wù)規(guī)章制度,定期向?qū)W校等上級部門報送財會報表,并接受財務(wù)監(jiān)督和檢查。
5、學校開設(shè)銀行帳號須由校級財務(wù)機構(gòu)申報,并經(jīng)主管部門和財政部門批準,可以到銀行開設(shè)基本結(jié)算帳戶。
二、管理辦法
(一)、編制預算
1、量入為出:在保證學校結(jié)構(gòu)工資的前提下,以教學為主,照顧一般,統(tǒng)籌兼顧,堅持實事求是,按需分配,留有余地,盡量做到少花錢,多辦事,辦好事。
2、必須?顚S茫⒅匦б。
(二)收入管理
1、上撥經(jīng)費:根據(jù)主管局批準的預算計劃,按照學校教育工作和事業(yè)計劃的需要,按月編制用款計劃向上級申請撥款,做到計劃用款,專款專用。
2、各種預算外收入,均按有關(guān)標準收取。用上級規(guī)定的統(tǒng)一收據(jù)入帳管理,并按規(guī)定向物價局申請辦理“收費許可證”,并接受財政、物價部門的監(jiān)督,每月終了,要將本月的預算外收入及時專戶儲存。按月編制用款計劃,向上級申請撥款,堅持先撥后用的原則。
(三)、支出管理
1、強化預算約束,嚴格審批制度。實行“多人會簽”的審批辦法。是集中資金,落實責任,加強預算管理的重大措施。
2、項目支出先請示后支出,報銷發(fā)票在原始憑證正面由經(jīng)辦人、分管領(lǐng)導、校長審批簽字,才能報銷。未經(jīng)以上三人簽字一律不得在出納處報銷。
3、學校購入的各種物資,必須填寫申購單,交校長簽字后方可購買,急需購買的可電話報告后不填申購單。
4、學校預算內(nèi)外的各種開支,必須貫徹勤儉辦一切事業(yè)的方針,量入為出,按上級規(guī)定的各種標準辦理,并要有嚴格的審批手續(xù)。
5、學校的各種往來款項要及時清理,結(jié)算預領(lǐng)的差旅費應在出差回來后及時辦理結(jié)報,不得拖宕。
6、凡添購設(shè)施5000元以上的必須納入政府采購。
(四)、資金管理
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