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新時期基礎教育改革發展的行動指南

教師節前夕，*來到北京市八一學校，看望慰問師生并發表重要講話，充分體現了*對母校的熱愛、對教師的尊重、對基礎教育的重視。*的重要講話，為今后一個階段我國教育基礎教育的改革和發展指明了方向。

“努力把我國基礎教育越辦越好”，是實現中華民族偉大復興的必然要求　　辦好基礎教育，*要求“必須把握好定位”。

首先，我國基礎教育站在了一個新的起點上，這就是我國教育總體發展水進入世界中上行列。經過30多年的改革和發展，教育普及程度大幅提高，學前教育毛入園率達到中高收入國家均水，義務教育普及率超過高收入國家均水，高中階段教育和高等教育毛入學率超過中高收入國家均水。可以說，普及已經不是我國基礎教育改革發展的主要矛盾，提高基礎教育質量，加快由基礎教育大國向基礎教育強國跨越，已成為我國基礎教育的時代最強音。

其次，我國基礎教育面臨的時代背景發生了重大變化，這就是我國經濟發展進入新常態。這個新常態有三個突出標志：從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化，從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。這就要求基礎教育要更加重視培養人的創新精神和實踐能力，這是實現中華民族偉大復興的中國夢對基礎教育提出的必然要求。

再其次，我國基礎教育改革發展的物質基礎日益雄厚，這就是國家擁有了更強大的財力來保障基礎教育的改革發展。2012年，國家財政性教育投入占國民生產總值的比例首次達到4%，財政性教育投入對基礎教育的支撐力度越來越強，各級黨委政府完全有條件把我國基礎教育越辦越好。

“素質教育是教育的核心”，是辦好基礎教育的根本指針　　改革開放以來，我國基礎教育的改革和發展始終圍繞兩條主線展開：一是發展，就是千方百計地加快基礎教育的普及，為人民群眾提供更多更好的受教育機會;一是改革，就是千方百計地實施素質教育，讓人民群眾接受更有內涵、更高質量的教育。

1987年，黨的十三大要求教育戰線“克服片面追求升學率的傾向”以來，我國教育戰線始終把全面貫徹黨的教育方針、實施素質教育作為基礎教育改革和發展的戰略主題。1993年，《中國教育改革和發展綱要》要求，“中小學教育要從‘應試教育’轉向全面提高國民素質的軌道”;1999年，中共中央、國務院發布了《關于深化教育改革，全面推進素質教育的決定》;2010年頒布的教育規劃綱要，明確把實施素質教育作為教育改革和發展的戰略主題。

*關于“素質教育是教育的核心”的科學論斷，對我國基礎教育改革堅持正確的方向意義重大。首先，繼續大力推進素質教育，是對30多年來我國基礎教育改革發展道路的肯定，對堅守素質教育改革道路的廣大教育工作者是一個極大的鼓舞，更加堅定了基礎教育工作者實施素質教育的信心和決心。其次，實施素質教育必須堅持黨的全面發展的教育方針，必須著力培養學生的創新精神和實踐能力。再其次，素質教育要堅持以人為本，尊重規律。這里的規律，包括青少年的成長特點和規律、因材施教的教育規律、知行合一的成長規律等。

“教育改革要堅持文化自信”，是辦好基礎教育的武器　　*指出，“我們的教育改革要堅持文化自信，好的經驗要堅持，不足的要補齊。”這給我國教育工作者以極大的教育自信，為保障我國基礎教育的健康發展提供了強大的武器。

德國哲學家雅斯貝爾斯將公元前800年至公元前200年這段時間，稱為人類文明的“軸心時代”。這個時期是人類文明取得重大突破的時期，各個文明都出現了偉大的精神導師??古希臘的蘇格拉底、柏拉圖，印度的釋迦牟尼，中國的老子、孔子。這個時期，不僅奠定了中國文化在人類文明史上的光輝地位，成為中華民族文化自信的源頭，同時也涌現了以孔子、孟子等為代表的偉大教育家。幾千年來，從孔子、孟子到蔡元培、陶行知，都留下卓越的教育文化。“有教無類”“因材施教”“先教人做人，后教人讀書”“讀萬卷書行萬里路”這些閃爍著智慧光芒的教育，以及重視家庭教育、勞動教育、知識傳承的教育傳統，穿越時代，歷久彌新。

不能不承認，在當代中國教育改革發展中，強調開放、強調學習西方先進教育多，強調繼承弘揚老祖宗留下來的教育遺產不夠，甚至妄自菲薄，喪失了教育的文化自信。*“教育改革要堅持文化自信”的要求，既為辦好我國基礎教育提供了武器，更為基礎教育改革創新提供了重要的方法論指導。首先，要堅持繼承創新，大力弘揚我國優秀教育傳統。其次，要堅持借鑒創新，以博大的胸懷放眼世界，讓人類一切先進教育為我所用。再其次，要堅持融合創新，用中外優秀教育經驗破解中國教育改革難題。最后，要堅持自主創新，集中國教育人的智慧，為人類教育事業貢獻中國方案。

“以教育公促進公正義”，是辦好基礎教育的價值追求　　“公正義”是人類社會的永恒追求，是*的本質要求，是*的重要組成部分。改革開放以來，我國教育改革發展始終堅持一條主線，就是大力促進教育公，加快普及各級各類教育事業，在促進教育公、保障人民群眾教育權益方面，取得了重大的成就。

*在講話中強調，“教育公是社會公的重要基礎，要不斷促進教育發展成果更多更公惠及全體人民，以教育公促進社會公正義”。這一論斷，充分闡明了基礎教育承擔的偉大使命，是基礎教育必須始終堅持的價值追求。

必須清醒地看到，在以教育公促進公正義方面，我國基礎教育仍然面臨著一系列嚴峻挑戰。在深入推進國家義務教育公共服務財政均等化、資源配置標準化的同時，必須為以下五類兒童提供有差別化的、精準化的公共服務。一是為家庭貧困兒童提供更高水的公共服務，讓他們的生活和學習更有尊嚴;二是為農村留守兒童提供更加有針對性的公共服務，建立更加完善的校內外兒童關愛體系;三是為進城務工人員隨遷子女提供更高質量的公共服務，讓他們享受與城市孩子一樣的公共教育;四是為特殊教育兒童提供更高水準的公共服務，建立集醫療、康復、教育和社會保障于一體的特殊教育公共服務體系;五是為中小學學習困難兒童提供額外的補償性公共教育服務，為他們提供免費的學業輔導。

能否堅持用教育公促進公正義，關乎基礎教育能否堅持*教育性質。必須承認，今天基礎教育改革發展中還存在著違背教育公正義的做法，比如用納稅人的錢打造少數豪華學校、用公辦教育資源參與主辦營利性民辦教育等，必須停止。

“讓教師成為讓人羨慕的職業”，是辦好基礎教育的支撐條件　　*在母校發表的教師節講話中，有兩句話引起了廣大教師的強烈共鳴，這就是：“是老師培養了我們”“到這兒就沒有首長了，是學生”。這體現了*對學校、對老師的敬畏，體現了*心中永遠懷抱的對老師的那顆赤誠的感恩之心。

9月9日，*同北京師范大學師生代表座談時強調：“教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。”“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現出一批又一批好老師則是民族的希望”，要求廣大教師做“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的好老師。這次回到母校，*對廣大教師提出了新的期盼，要求“廣大教師要做學生錘煉品格的引路人，做學生學習知識的引路人，做學生創新思維的引路人，做學生奉獻祖國的引路人。”

令全國廣大教師深受鼓舞的是，*要求“各級黨委和政府要滿腔熱情關心教師，讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業上有成就感、社會上有榮譽感，讓教師成為讓人羨慕的職業。”

我們說，家庭的未來、國家的未來掌握在教師的手里，一點也不為過。可以說，“讓教師成為讓人羨慕的職業”，是辦好我國基礎教育的支撐條件。

國家能不能下決心解決好教師的尊嚴、地位、待遇，讓教師成為全社會令人羨慕的職業，是檢驗各級黨委政府是否真正重視教育的一把重要標尺。首先，必須千方百計地提高廣大教師的素質，包括學歷、學識和學養，讓教師這個群體成為全社會的精英群體，值得全社會尊重。其次，必須千方百計地提高廣大教師的待遇，切實做到教師的工資待遇不低于甚至高于公務員的均水。1993 年，《中國教育改革和發展綱要》曾明確提出，教育系統均工資要居于社會行業中等偏上水。1978年至2011年間，基礎教育階段教師均工資水與國民經濟其他行業的比較發現，1995年之后，教育行業均工資水居16個行業的第13位;2009年義務教育階段學校教師績效工資政策實施后，教師收入水在國民經濟各行業的排名有所上升，2010年在19個行業中居第10位，依然在中等偏下。提高廣大教師的待遇，讓教師這個群體成為全社會的高收入群體之一，教師這個職業才能做到讓全社會羨慕。再其次，必須千方百計地維護廣大教師的合法權益。現在，教師勞動時間過長，加班加點過多，普遍存在職業倦怠現象。改善整個教師隊伍的職業現狀，讓教師這個職業成為精神世界高尚、職業幸福指數高的職業，給這個職業以應有的勞動尊嚴。

“堅持把教育放在優先發展的戰略位置”，是辦好基礎教育的根本保障　　我國波瀾壯闊的改革開放事業，是以恢復高考、尊師重教為先聲的;我國經濟社會發展取得的偉大成就，也是以教育事業改革發展取得的偉大成就為支撐的。

今天，中華民族的偉大復興事業又處在一個關鍵的十字路口??能否進入中高速增長的新常態，能否成功跨越中等收入陷阱，不僅是對黨和國家治理能力的新考驗，更是對中國人民的智慧和國民素質的新考驗。*指出，“實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須更加重視教育，努力培養出更多更好能夠滿足黨、國家、人民、時代需要的人才”。

“堅持把教育放在優先發展的戰略位置”，是辦好我國基礎教育的根本保障。在這里，*提出了三個方面的改革要求：首先，加快教育宏觀體制改革，包括“深化辦學體制、管理體制、經費投入體制、考試招生及就業制度等方面的改革”。其次，加快學校管理體制改革，包括“深化學校內部管理制度、人事薪酬制度、教學管理制度等方面的改革”。再其次，加快教育教學改革，包括“深化人才培養模式、教學內容及方式方法等方面的改革”等。改革的根本目的，是為了“使各級各類教育更加符合教育規律、更加符合人才成長規律”。這些改革推進的力度、深度和廣度，將決定我國基礎教育改革發展的水，決定我國教育對國家改革發展的支撐水。可以說，敢不敢、能不能“啃”下教育體制機制改革的“硬骨頭”，是考驗各級黨委政府的教育擔當意識的試金石。

“基礎教育是全社會的事業”，是辦好基礎教育的社會基礎　　教育從來不是教育自身的事情。*在講話中強調，“基礎教育是全社會的事業，需要學校、家庭、社會密切配合。”這為動員社會各方面力量，共同辦好基礎教育指明了方向。

辦好基礎教育是全社會的責任。一個國家教育辦得好不好，不僅取決于國民教育體系自身，更取決于國民教育體系賴以存在的整個社會系統。教育越發展，教育越發達，社會教育、家庭教育越重要。能否形成全社會理解教育、支持教育的良好局面，是判斷國家教育水準和教育品質的重要標尺。

辦好我國基礎教育，在動員各級政府教育力量的同時，必須動員社會教育的力量，喚醒全社會的教育意識。作為家長，請你不要忘記，當你對今天的教育懷有諸多抱怨時，你也是今天這種教育的參與者;作為社會成員，當你對今天的教育抱有諸多批評時，你也是今天這種教育環境的建構者;作為社會機構，無論是企業還是事業單位，當你指責這種教育無法為你提供高素質的人才時，你也是今天這種教育環境的一部分。

辦好基礎教育，社會各界必須敢于擔當，積極履職。首先，全社會都要樹立正確的教育價值觀，為基礎教育的健康發展、持續發展提供良好的教育文化環境。其次，每個家庭必須發揮教育的正能量，要科學回答理想的教育是什么。都要為這種理想的教育奉獻自己的力量，尊重、理解學校教育，支持、配合學校教育，并以良好的家風和學風給孩子以榜樣引領。再其次，社會各屆要全力支持學校教育，黨政機關、企事業單位都要認真思考能為基礎教育做些什么，積極為學生了解社會、參與實踐和鍛煉提高提供條件。