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全國信息公示系統入口【2】

本年度報告是根據《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)和《山西省政府信息公開規定》(以下簡稱《規定》)要求，由度晉城市各縣(市、區)人民政府(以下簡稱“縣(市、區)政府”)、晉城市政府各委、辦、局(以下簡稱“市級機關”)和晉城市公共企事業單位的政府信息公開年度報告編制而成。

全文由概述、主動公開政府信息情況、政府信息公開重點工作完成情況、依申請公開政府信息情況、咨詢處理情況、行政復議和行政訴訟情況、政府信息公開支出與收費情況、存在的主要問題和改進措施八部分組成。

本年度報告中所列數據的統計期限自1月1日起至12月31日止。

本年度報告的電子版可在晉城市人民政府門戶網站“晉城在線”(www.jconline.cn)下載。

如對本年度報告有任何疑問，請與晉城市人民政府信息公開辦公室聯系(地址：晉城市鳳臺西街289號市政府綜合大樓261A室，電話0356-2198496，電子郵箱：jcxxgkb@163.com)。

一、概述

，我市全面貫徹落實中辦、國辦《關于全面推進政務公開工作的意見》(中辦發〔2016〕8號)和《山西省政務公開工作要點》(晉政辦發〔2016〕73號)要求，不斷完善制度建設，提升主動公開信息質量，加大重點領域信息公開力度，改善依申請公開服務工作，加強政府信息公開臺建設，全面推進我市政府信息公開工作，努力保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權，為服務和推進全市經濟社會發展，促進法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府建設提供了堅強有力保障。

，全市各級行政機關累計主動公開政府信息5萬余條，市政府門戶網站日均點擊數260萬余次，日均頁面瀏覽數91萬余次。

受理依申請公開19件，辦結率100%。

，全市政府信息公開工作穩步推進：一是切實加強組織領導，明確工作機構，配齊配強工作人員，健全完善相關制度，政府信息公開工作保障水進一步提升;二是不斷加大主動公開力度，深入推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目等重點領域信息公開;三是創新公開載體形式，充分發揮新媒體作用，政務微信公開政府信息數量有了大幅度的提高;四是緊貼公眾需求和社會關切，主動開展政策解讀和輿情回應，通過建立專家解讀制度，舉行新聞發布會，廣泛使用微博微信等新媒體手段，積極主動回應群眾關注熱點。

五是加強政府信息依申請公開工作標準化、規范化建設，依法依規做好答復，確保無行政訴訟情況發生。

二、主動公開政府信息情況

(一)主動公開的主要內容。

全市累計主動公開政府信息52342條，電子化率達100%。

其中，機構職能類信息 2669條，占5.1%;決策類信息1309條，占2.5%;政策法規類信息2983條，占5.7%;行政職權類信息3298條，占6.3%;工作動態類信息20780條，占39.7%;其他信息21303條，占40.7%。

公開形式

1.政府網站

“晉城在線”作為本市政府信息公開的第一臺，對政府信息公開專欄設置進行了優化，下設政府信息公開指南、政府信息公開目錄、政府機關與縣(市、區)政府信息公開、政府信息公開年報、依申請公開等子欄目，還與市級機關、縣(市、區)政府網站建立了鏈接，增強了全文檢索功能，方便市民查閱各政府機關主動公開的政府信息。

2.政府公報

通過《晉城市人民政府公報》公開重要行政法規，各政府機關的主要規范性文件，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件，以及人事任免、機構設置、大事記等信息。

市政府公報每月一期，通過市、縣、鄉三級黨政機關、大部分企事業單位、居委會、村委會等免費向公眾發放，每期發放量達3850多份。

各縣(市、區)也陸續出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。

3.公共查閱點

市檔案局已匯集了74個市級單位主動公開的政府信息，接待公眾查閱政府公開信息3000多人次。

全市兩級政務大廳、便民服務站共接待公眾查閱政府公開信息85000多人次。

4.新聞發布會

成功舉辦了12場新聞發布會(吹風會)。

與民生關系密切以及涉及社會關注事項較多的市直相關職能部門，都能積極主動地召開新聞發布會，如市環保局召開新聞發布會詳解霧霾持續盤桓的原因;市工商局召開“3.15國際消費者權益日新聞發布會”;市檢察機關召開服務和保障市縣鄉換屆選舉工作順利開展新聞發布會;市人民檢察院召開關于依法保障和促進非公有制經濟健康發展新聞發布會;市環保局召開改善環境空氣質量攻堅行動推進新聞通氣會;市檢察機關召開關于職務犯罪預防誡告工作辦法(試行)新聞發布會等等。

三、政府信息公開重點工作完成情況

，全市按照《山西省政務公開工作要點》(晉政辦發〔2016〕73號)和《關于印發晉城市政務公開工作實施方案的通知》(晉市政辦〔2016〕74號)文件精神，積極采取措施，加強主動公開，推進重點領域信息公開，規范依申請公開，不斷完善制度機制，有效保障人民群眾的知情權、參與權和監督權，不斷深化政務公開和政府信息公開。

(一)圍繞深化改革推進公開

1.進一步推進權力清單和責任清單公開。

在政府門戶網站“晉城在線”開設“權力及責任清單”欄目，清單共涉及市直39個部門(其中包括31個政府工作部門、8個依法承擔行政職能的事業單位)的3081項行政職權。

主要內容包括各部門的行政許可、行政確認、行政給付等10類行政職權，及職權運行流程圖和廉政風險防控圖。

對權力清單中行政許可、其他職權等政務服務事項的法律依據、辦理條件、辦理材料、辦理時限和收費標準等“二十二”公開內容進行審核規范，并全部納入行政審批辦公軟件運行和網站公開。

2.推進市場監管信息公開。

市發改委大力推進“雙公示”臺建設，提供行政許可、行政處罰等查詢服務。

市工商局以信用信息公示系統公示全市市場主體的登記信息、年報信息和即時信息，幫助社會公眾查詢企業基本情況、辨識企業商業信譽。

市質監局圍繞“陽光執法”，主動向社會及時發布質量強市、特種設備安全及標準化、計量、認證認可等工作的政策、措施。

市環保局、市文化局通過各自單位門戶網站、信息公開臺，及時發布生態環境、旅游市場方面的檢查結果和行政處罰信息。

市國土、安監、交通運輸、保障住房等部門也都能根據自己的工作職責，創新方式，積極推進本行業本領域行政執法公開制度，做到行政執法全過程記錄。

3.推進政務服務公開。

市政務大廳依托行政審批系統數據庫，充分利用互聯網等技術，不斷完善網上服務功能，為服務對象提供網上公告、網上查詢、信息發布、表單下載、監管統計、信息反饋、投訴監督和政民互動等功能，保障公眾的知情權、參與權、監督權和使用權，為企業和群眾提供了更加便捷高效的政務服務。

網上辦理各類行政審批341件。

市公安局印發了《關于扎實推進戶籍制度改革進一步放寬戶口遷移政策的通知》，放寬城鎮戶口遷移條件，引導農村人口向城鎮轉移，推進了新型城鎮化建設;出臺了《社區集體戶管理辦法》、《關于無戶口人員戶口登記問題指導意見》，切實解決群眾落戶難問題;開展跨省、省內跨縣居民身份證異地受理工作，全市90個派出所、戶政(辦證)大廳全部建成居民身份證掛失申報和丟失招領窗口，全面啟動了我市省內跨縣居民身份證異地受理工作。

(二)圍繞促進經濟發展推進公開

1.進一步推進經濟社會政策公開。

通過政府門戶網站先后公開了《關于發展眾創空間推進大眾創新創業的實施意見》、《關于印發晉城市國有企業提質增效工作方案的通知》、《關于印發晉城市國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗行動計劃的通知》、《關于印發晉城市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要的通知》等多項政策措施，通過多種渠道進行解讀、釋疑，不斷擴大政策傳播范圍，提高政策知曉度，為全市經濟穩健康有序發展營造良好環境。

2.推進政府投資的重大建設項目信息公開。

在涉及城建、環保、農林水等公共利益和民生領域的政府投資項目上，通過晉城在線、晉城市住房城鄉建設局官網、太行日報及時全面進行信息公開，將所有審批、核準、備案事項均納入監察范圍，包括項目名稱、項目概況、投資規模、建設單位、立項批準機關、批準文號、批準時間、招標公告、中標公示等信息內容。

3.推進公共資源配置領域信息公開。

積極推進住房公積金信息化建設，開通了全國統一的“12329”服務熱線，試行了手機微信臺查詢個人公積金數據業務，方便職工及時查詢了解個人相關信息，有效推進了統一的集查詢、咨詢、投訴受理等功能為一體的政務公開和便民惠民臺建設。

市國土局官網設置了土地市場、礦業權公開專欄，及時公開信息，公開市區國有建設用地使用權出讓公告6條，國有建設用地供應計劃1條，建設項目用地審批結果26條;公開我市采礦權出讓公告1條，出讓結果2條，審批結果3條;雙公示信息23條，進一步規范了土地征收、國有建設用地使用和礦業權出讓等工作的信息公開。

4.推進減稅降費信息公開。

通過晉城市國稅局、地稅局等部門網站及時宣傳國務院、省、市的減稅信息，除了采取電視、廣播、報紙、印制宣傳手冊和舉辦晚會等傳統的途徑進行宣傳外，還采取微博、微信等新媒體途徑進行宣傳，擴大減稅政策知曉面。

市財政局實時更新行政事業性收費項目目錄清單，主要包括《晉城市行政事業性收費項目目錄清單》、《晉城市涉企行政事業性收費項目目錄清單》、《晉城市政府性基金項目目錄清單》、《晉城市考試考務費目錄清單》、《晉城市免征小微企業政府性基金項目目錄清單》、《晉城市免征小微企業行政事業性收費項目目錄清單》等。

目錄清單公開內容明確了收費項目名稱、執收單位、資金管理方式、以及資金管理、收費項目和收費標準的政策依據等。

5.推進國有企業運營監管信息公開。

全面推進國有企業深化改革，結合我市實際制定出臺了《晉城市市屬國有企業重大信息辦法(試行)》和《晉城市市屬國有企業重大信息實施細則(試行)》等文件，市屬國有企業依法依規公開了企業重大信息，包括企業財務會計報告、生產經營管理、大額度資金運作、職工權益維護、環保信息等可能對出資人、企業和職工利益產生較大影響以及社會關注度高的信息。

(三)圍繞民生改善推進公開

1.推進扶貧工作信息公開。

圍繞實施精準扶貧、精準脫貧，及時公開扶貧政策、扶貧資金、扶貧成效、貧困退出等信息100余條。

落實公告公示制度，公開年度扶貧資金項目計劃、減貧計劃、建檔立卡貧困人口變化情況、精準扶貧專項行動信息等20余條;公開社會幫扶信息10余條。

2.推進社會救助和減災救災信息公開。

圓滿完成了城鄉低保保障和特困人員供養提標任務，城市低保標準均達到每人每月498元，農村低保標準均達到每人每年3108元。

全市共保障城市低保對象13130人、7190戶，農村低保對象41538人、31852戶;特困供養人員每人每年統一提高500元，集中供養標準達到5829元/年/人，分散供養標準為3700元/年/人。

全市共保障特困人員對象6712人，6672戶。

出臺了《晉城市關于進一步完善醫療救助制度全面開展重特大疾病醫療救助工作的實施意見》，對醫療救助工作進行了進一步規范。

全年共直接救助92858人(次)。

我市遭受了冰凍、風雹、洪澇等自然災害，面對災情，及時啟動自然災害救助四級應急響應，積極深入受災地區實地查災核災，撥付緊急救助物資，組織受災群眾進行生產自救。

3.推進就業創業信息公開。

積極促進高校畢業生多渠道就業，與晉城職業技術學院聯合主辦“大中專畢業生供需洽談會”;開展了高校畢業生就業服務月活動，組織專場招聘會15次;舉辦了就業見活動，參加就業見人數1045人;將大學生創業引領計劃納入我市“雙創”工作總體安排，組織高校畢業生參加創業培訓744人，創業成功364人。

同時，積極促進農村剩余勞動力轉移就業。

在開展的“春風行動”及民營企業招聘周活動中，專門設置農民工就業服務窗口，為廣大農民工提供“面對面”的免費求職登記、職業介紹、政策咨詢、維權幫助等服務。

4.推進棚戶區改造、農村危房改造和保障性住房信息公開。

及時通過媒體、網站等公開廉租房保障性住房配售方案(包括房源地址、數量、套型、建筑面積、樓層、銷售價格或租金標準、配租配售方式等內容)、申請人信息及配租配售結果，土地利用規劃、出讓公告、成交公示和供應結果等相關信息。

5.推進環境保護信息公開。

我市始終把環保網站作為信息公開的主要臺，結合工作實際，不斷加大環境質量、建設項目環評審批、污染源環境監管信息公開力度。

一是推進環境質量信息公開。

實時發布市區及環境空氣質量，每日發布市區及各縣(市、區)環境空氣質量日報，每周發布地表水自動監測周報，每月發布地表水水質月報和飲用水水質月報，每月發布縣(市、區)空氣質量排名情況，每季度公開本行政區域內飲用水水源、供水廠出水水質，并于6月5日發布了《度晉城市環境質量公報》。

二是加強建設項目行政審批信息公開。

按照環保部《建設項目環境影響評價政府信息公開指南(試行)》(環辦〔2013〕103號)的要求，在公開建設項目環保審批依據的現行法規、政策等基礎上，對建設項目環評審批和竣工驗收情況進行了全面及時公開。

三是強化污染源環境監管信息公開。

全面公開了重點污染源基本情況、污染源監測、總量控制、污染防治、排污費征收、監察執法、行政處罰和環境應急等8大類31個小項的污染源環境監管信息、全市重點監控企業的自行監測信息和監督性監測信息。

6.推進教育、衛生和食品藥品安全信息公開。

一是推進教育領域信息公開。

市教育局門戶網站緊扣教育中心工作，按功能科學劃分區域，注重提升宣傳效果和服務能力，著力打造教育信息發布、電子政務和公共教育服務臺。

，我市教育資源和教育管理公共服務臺各類子臺教育電子圖書館、“班班通”遠程教學臺、名師課堂臺、小學招生報名系統、教育科研臺等正常運行，在全市范圍實現了資源共享，大大降低了學校信息化建設成本和信息化建設門檻。

二是推進衛生醫療、疫情防控等信息公開，在統一臺規范公開衛生機構信息，方便群眾查詢和社會監督。

三是推進食品藥品安全信息公開，以電視、電臺、報刊、網站等外界媒體為臺，多方位、多角度、多層次宣傳在監管工作中的創新舉措，同時通過“3?15”消費者權益保護日、食品安全宣傳周、安全用藥月、“12?4”全國法制宣傳日等大型宣傳活動，宣傳和公開日常監管各類信息，提高公眾食品藥品安全意識。

(四)圍繞助力政府建設推進公開

1.積極推進決策公開。

進一步完善了人大代表、政協委員、公眾代表、新聞媒體等列席政府常務會議和政府全體(擴大)會議制度，邀請參與涉及教育改革、社會保障等重大民生事項的政策制定。

2.推進政策執行和落實情況公開。

圍繞政府工作報告、發展規劃提出的重要事項，特別是上級部署的改革任務、民生舉措，如項目建設、扶貧工作、低保救助、保障性住房等，細化公開執行措施、實施步驟、責任分工、監督方式等，實事求是公布進展和完成情況。

3.深入推進預決算公開。

實施全面規范的預算公開制度。

細化預決算信息公開內容，預決算支出按功能分類全部細化到項級科目，按經濟分類一般公共預算支出細化到款級科目。

總預算草案增加了財政專戶收支情況表、上級轉移支付情況表、本級轉移支付情況表等內容，報送審議的表樣由26項增加至46項，并將經濟技術開發區也納入了報告和公開的范圍。

通過政府信息公開臺，全市93個部門公開了市部門預算和“三公”經費預算。

(五)圍繞擴大政務參與加強解讀回應推進公開

1.主動做好政策解讀。

經市委市政府研究批準，出臺了《關于進一步加強全市信息發布和政策解讀工作的實施意見》，進一步規范了日常新聞發布工作，及時回應了社會關切，保障了群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

2.積極回應社會關切。

，我市回應的重大輿情主要有四起。

一是應對新華社報道陵川縣代課教師輿情;二是應對開發區鳴瑞園居民小區住戶發生燃氣爆炸事故輿情;三是應對晉城監獄刑滿釋放人員程幼澤聚眾擾亂公共場所秩序輿情;四是應對7.2沁和能源中村煤礦透水事故輿情。

3.更好發揮媒體作用。

在充分發揮電臺、電視臺傳統媒體的基礎上，積極推進“兩微一端”(微信、微博、客戶端)政務信息臺建設，同時運用黃河新聞網晉城頻道等新媒體實行政府信息公開，全方位為群眾及時完整提供公開信息。

，“晉城發布”微博發布政務信息14500余條、“晉城發布”微信臺發布7000余條，“晉城發布”客戶端發布政務信息2000余條。

“晉城發布”新浪政務微博發布廳入駐市直單位和各縣區官方微博共計98家。

(六)圍繞增強公開實效加強能力建設

1.提高政務公開工作制度化標準化水。

進一步優化主動公開工作流程。

通過將公開審查前置在行政機關發文環節，強化公開意識，提升公開時效。

合并公開審查手續，縮短文件審批流程，提高文件公開的時效性。

嚴格按照有關規定，做好政府信息保密審查工作。

通過在市政府及辦公廳公開文件上標注“此件公開發布”字樣，提高文件公開的規范性，加大主動公開力度，接受社會監督。

2.提高政務公開工作信息化集中化水。

，全市進一步整合信息公開臺建設，繼續推進政府網站整合工作，通過對缺少維護能力的網站進行關停、合并，基本消除了“僵尸網站”、“睡眠網站”現象。

全市共保留各級各類政府網站126個，關停27個，關停率17.6%。

3.提高政務公開隊伍專業化理論化水。

積極開展政務公開、政府信息公開類培訓活動。

10月，在市委黨校舉辦了為期兩天的新聞發布與網絡輿情引導培訓班，全市230余人參加了培訓，切實提升了網絡輿情回應能力;結合國務院政府網站建設有關活動，分批次召集各政府網站負責人進行了交流座談，切實提高了全市政府網站建設管理水。

四、依申請公開政府信息情況

市級機關共受理信息公開申請19件，全部在規定時間內給予答復并備案。

五、咨詢處理情況

全市共接受市民咨詢462231人次，其中現場咨詢178362人次，答復率100%;電話咨詢183568人次，答復率100%;網上咨詢53899人次，答復率100%;市長熱線46402件，答復率99.97%。

咨詢內容主要涉及住房建設和供水、供氣、供暖、供電，物價穩定、稅收征管，行政許可、工商登記、年檢服務，家電汽車下鄉政策、地震科普知識，公司改制、民營經濟，農機補貼政策，公務員考試、殘疾人保障、城市低保、醫療衛生、教育收費等方面。

六、行政復議和行政訴訟情況

全市未發生因政府信息公開產生的行政復議和行政訴訟情況。

七、政府信息公開支出與收費情況

，市、縣兩級財政均將政府信息公開費用納入年初財政預算，保障了全市政府信息工作的正常運行。

全市未收取任何有關依申請公開政府信息方面的費用。

八、存在的主要問題和改進措施

，全市政府信息公開工作取得了一定成效，但與當前國家加強法治政府建設、推進權力陽光運行的形勢任務相比，還有很大的作為空間;與中央和上級全面深化政務公開的部署要求相比，還存在一些差距;與人民群眾的要求期待相比，還需要進一步加強和改進。

(一)存在問題

一是主動公開的意識還不夠強。

少數部門、單位負責同志重視程度不夠，主動滿足群眾公開需要的意愿不足。

個別部門發布信息總量與其職能、工作量不相匹配。

二是公開信息的質量和時效有待提升。

政府機關提供的信息和群眾真正想要的信息有時存在“錯位”現象，存在著群眾關心的沒有有效公開，個別單位工作宣傳類信息公開比較多;在與群眾生活密切相關的公共服務領域，政策措施通俗化解讀工作有待進一步加強。

三是工作創新能力仍需進一步增強。

適應互聯網發展形勢，加強政府部門間信息公開協同，促進政府信息共享等方面存在著挑戰，及時準確回應社會關切的能力有待進一步提升。

(二)改進措施

一是牢固樹立以公開促工作的理念。

充分認識做好政府信息公開工作的重大意義，切實轉變觀念，增強工作主動性和自覺性，以政府信息公開服務領導決策、服務中心工作開展、服務人民群眾信息需求，著力做到以公開促公正，維護法治政府、透明政府的良好形象。

二是著力提升政府信息公開工作實效。

根據國務院、省相關文件精神，進一步深化群眾關注的重點領域信息公開，明確各領域公開內容，修訂完善主動公開目錄，確保應公開盡公開。

加大對市政府重點工作、重要決策部署、重大改革措施的解讀力度，及時關注輿情，回應社會關切。

三是不斷加大政府信息公開培訓力度。

通過專家講座、業務研討、案例分析、座談交流等多種形式，加強主動公開、依申請公開、政策解讀、輿情回應和新媒體應用等方面的培訓，切實提升政府信息公開工作整體水。

四是努力創新政府信息公開方法舉措。

進一步整合優化政府信息公開臺，圍繞公眾關切梳理、整合各類政府信息，建設相關專題，使群眾獲取信息更加便捷;加強對“互聯網+”、微博、微信等新技術、新媒體的學習和應用，推進互聯網和政府信息公開工作的深度融合，運用網絡客戶端、微博、微信主動及時向社會群眾公開熱點信息。