江蘇省公務用車制度改革總體方案

蘇車改〔2015〕1號

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，改革公務用車制度，規(guī)范公務用車運行管理，有效降低行政成本，根據(jù)《關(guān)于全面推進公務用車制度改革的指導意見》（中辦發(fā)〔2014〕40號），結(jié)合我省實際，制定本方案。

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求

按照中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的要求，堅持社會化、市場化方向，改革公務出行保障方式，創(chuàng)新公務交通分類提供方式，建立有效保障公務出行、公車運行費用節(jié)約可控、公車管理規(guī)范透明、監(jiān)管問責科學有效的新型公務用車制度。

（二）基本原則

1．堅持制度創(chuàng)新，切實保障公務。改革公務用車實物供給方式，取消一般公務用車，普通公務出行方式由公務人員自行選擇，實行社會化提供并適度補貼交通費用。從嚴配備和管理定向化保障的公務用車。

2．堅持統(tǒng)籌兼顧，注重政策配套。正確處理公務用車制度改革涉及的各方面利益關(guān)系，改革實施辦法及相關(guān)配套政策注重可行性和協(xié)調(diào)性，確保新型公務用車制度順利實施。

3．堅持基層導向，保障一線工作。改革方案和具體政策向基層傾斜，調(diào)動基層一線公務人員工作積極性，為高效優(yōu)質(zhì)服務群眾創(chuàng)造必要條件。

4．堅持統(tǒng)一部署，分類分步推進。按照中央確定的改革要求，省級黨政機關(guān)先行改革，全省黨政機關(guān)公車改革在基本完成。事業(yè)單位、國有企業(yè)和國有金融企業(yè)公務用車制度改革，在國家出臺有關(guān)政策后制訂我省工作方案并組織實施。

二、主要任務

（一）確定參改范圍

1．機構(gòu)范圍：各級黨政機關(guān)，包括黨委、人大、政府、政協(xié)機關(guān)，審判、檢察機關(guān)，各民主黨派、工商聯(lián)機關(guān)，參照公務員法管理的人民團體、群眾團體、事業(yè)單位，全部列入改革范圍。

2．人員范圍：參改機構(gòu)在編在崗的廳局級及以下工作人員均列入改革范圍。省級機關(guān)各部門主要負責人，各市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負責人，允許以適當集中形式提供工作用車實物保障，但應嚴格規(guī)范管理，不得領(lǐng)取公務交通補貼。具體崗位范圍由省公務用車制度改革領(lǐng)導小組根據(jù)中央公車改革指導意見和工作需要，按照從嚴從緊的原則研究確定。

參改機構(gòu)機關(guān)工勤編制人員參加機關(guān)公務用車制度改革。

3．車輛范圍：取消一般公務用車，保留必要的機要通信和應急用車、調(diào)研和接待用車、特種專業(yè)技術(shù)用車，以及符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛和其他車輛。

4．省駐外省（市、區(qū)）辦事機構(gòu)和省級部門駐市、縣（市、區(qū)）垂直管理單位公務用車制度改革按照屬地化原則，與駐在地公務用車制度改革同步推進，按照駐在地公務用車制度改革辦法執(zhí)行。

（二）確定公務交通補貼保障范圍和標準

1．公務交通補貼保障范圍。列入公車制度改革范圍內(nèi)的人員，在本級政府行政區(qū)域（城區(qū)或規(guī)定區(qū)域）內(nèi)的普通公務出行，由其自行選擇出行方式，適度發(fā)放公務交通補貼，不再報銷公務交通費用。

省級機關(guān)公務交通補貼保障范圍為南京市鼓樓、玄武、建鄴、秦淮、雨花臺、棲霞等6區(qū)以內(nèi)。各市、縣公務交通補貼保障范圍根據(jù)實際情況合理確定，并報上一級公車制度改革領(lǐng)導小組審批。

2．公務交通補貼標準確定辦法。公務交通補貼標準按照節(jié)約成本、保障公務、便于操作的要求，綜合考慮公務出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水、社會承受力、轄區(qū)面積、自然地理環(huán)境、公務出行次數(shù)和距離、行政級別及實際承擔的工作職責等因素確定。

我省執(zhí)行不高于中央和國家機關(guān)公務交通補貼130%的標準，廳級干部公務交通補貼上限為每月1690元。廳級及以下公務人員公務交通補貼按職級在公務交通總費用內(nèi)確定不同標準。高出行崗位補貼標準可上靠確定。對未參改單位和人員，不得發(fā)放公務交通補貼。

根據(jù)交通成本等相關(guān)因素變化情況，公務交通補貼標準可適時進行調(diào)整，調(diào)整方案須報省政府有關(guān)主管部門批準。

3．不同職級和不同地區(qū)的公務交通補貼標準。省級機關(guān)公務交通補貼標準，廳級為每月1690元，處級為每月1040元，科級為每月650元，科級以下及機關(guān)工勤編制人員為每月500元。各市交通補貼層級劃分，可根據(jù)實際自行確定，本市范圍內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標準。各市之間相同職級補貼標準差額控制在10%以內(nèi)。允許參改單位根據(jù)實際情況，從公務交通補貼中統(tǒng)籌不超過10%的部分，用于增加高出行崗位的補貼。統(tǒng)籌資金的使用要制定具體管理辦法，確保公開公。

（三）合理確定并使用定向化保障公務用車編制

1．省、市、縣各級機關(guān)應急用車和機要通信用車編制。省級機關(guān)各部門可各保留1輛機要通信用車，并根據(jù)人員編制可保留1-3輛應急公務用車編制。市級機關(guān)按機構(gòu)編制總數(shù)150%以內(nèi)確定可保留的應急和機要通信用車編制。縣級機關(guān)按機構(gòu)編制總數(shù)100%以內(nèi)確定可保留的應急和機要通信用車編制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）根據(jù)人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展情況保留1-2輛應急公務用車編制。

省、市、縣各級黨委、人大、政府、政協(xié)辦公廳（室）和紀委機關(guān)在核定的總編制內(nèi)適當增加保留用車編制。

2．調(diào)研和接待用車編制。省、市、縣各級黨委、人大、政府、政協(xié)辦公廳（室）和紀委機關(guān)可分別適量保留調(diào)研和接待用車編制，用于保障重要接待任務和領(lǐng)導干部下基層調(diào)研。車型以中巴車為主，實行集中管理，統(tǒng)籌使用。

3．統(tǒng)籌使用定向化保障車輛編制。省、市、縣各級機關(guān)保留用車編制，應根據(jù)節(jié)約、高效的原則，統(tǒng)籌使用，合理配置，以提高公車使用效率和公務保障能力。

（四）穩(wěn)妥推進執(zhí)法執(zhí)勤用車改革

執(zhí)法執(zhí)勤部門統(tǒng)一參加公務用車制度改革，其一般公務用車全部納入改革范圍，特種專業(yè)技術(shù)用車經(jīng)核定后予以保留。執(zhí)法執(zhí)勤用車按現(xiàn)有編制一定比例保留，省級機關(guān)保留40%，市級機關(guān)保留60%，縣級機關(guān)及以下單位保留70%。保留的執(zhí)法執(zhí)勤用車嚴格配備在一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位，機關(guān)內(nèi)部管理和后勤崗位以及機關(guān)所屬事業(yè)單位一律不得配備執(zhí)法執(zhí)勤用車。

可以配備執(zhí)法執(zhí)勤用車的部門及執(zhí)法執(zhí)勤車輛編制由執(zhí)法執(zhí)勤用車主管部門按規(guī)定嚴格核定。其他部門實際擔負行政執(zhí)法任務所需用車，由主管部門重新核定編制后納入綜合執(zhí)法車輛臺統(tǒng)一保障。

根據(jù)中央關(guān)于積極推進市縣行政執(zhí)法部門整合的改革要求，執(zhí)法執(zhí)勤用車編制核定及使用管理要與此相適應，以提高執(zhí)法執(zhí)勤用車保障效率。

（五）公開規(guī)范處置取消的公務用車

各級公務用車主管部門要對公車改革中取消的公務用車制訂具體的車輛處置辦法，統(tǒng)一規(guī)范處置。要通過公開招標確定評估、拍賣等中介機構(gòu)，由中介機構(gòu)對處置車輛進行資產(chǎn)評估，并以評估價作為處置基準價。處置應當采取公開拍賣等公開方式進行，處置結(jié)果向社會公開。處置所得收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳國庫。

（六）妥善安置司勤人員

列入公車改革范圍的各級黨政機關(guān)和參照公務員法管理的事業(yè)單位，要根據(jù)改革后的實際需要，合理設(shè)置司勤人員崗位，采取公開、等、競爭、擇優(yōu)的方式確定司勤人員；未聘用的在冊正式司勤人員原則上以單位內(nèi)部消化為主，采取內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、提前離崗等措施妥善安置。依法做好未聘用的其他司勤人員終止、解除人事勞動關(guān)系工作，維護其合法權(quán)益。各級人力資源社會保障部門負責指導參改單位做好司勤人員安置工作，各參改單位要落實安置工作責任，確保改革穩(wěn)推進。

三、健全公務用車保障管理措施

（一）加強保留用車規(guī)范管理

各級黨政機關(guān)公務用車主管部門負責制訂保留用車使用管理辦法，嚴格核定各類保留用車的編制和標準；用于機要通信、相對固定線路執(zhí)法執(zhí)勤、通勤等車輛配備更新時應當優(yōu)先選用新能源汽車。除涉及國家安全、偵查辦案等特殊工作用車外，執(zhí)法執(zhí)勤用車噴涂明顯的標識。其他保留用車實行集中管理，并逐步采用衛(wèi)星定位等技術(shù)手段和管理辦法，實施有效監(jiān)督。

（二）創(chuàng)新公務用車保障方式

市、縣黨政機關(guān)已在行政中心等集中辦公區(qū)域辦公的，應建立公務用車集中管理臺，對保留公務用車統(tǒng)一調(diào)配使用。不在集中辦公區(qū)域辦公的部門，允許由單位自行管理使用編制內(nèi)保留用車。

各地應當明確公務用車主管部門和工作責任，制訂公車管理辦法，確定公車使用范圍，公開車輛管理信息，接受社會監(jiān)督。

對執(zhí)行重大搶險救災、事故處理、突發(fā)事件處置等不可預測的特殊任務，各地可根據(jù)實際情況，在應急預案中另行制定特殊情況下公務用車保障辦法，鼓勵納入公務用車集中管理臺統(tǒng)籌保障。

（三）完善財務管理

黨政機關(guān)公務交通補貼屬于改革性補貼，統(tǒng)一納入財政預算，在交通費中列支，按月發(fā)放，保障公務人員普通公務出行。各部門各單位要加強財務管理，按照在編在崗公務人員數(shù)量和職級核定補貼數(shù)額，嚴格公務交通補貼發(fā)放，不得擅自擴大補貼范圍、提高補貼標準。各級黨政機關(guān)公務交通補貼發(fā)放所需經(jīng)費由各級財政負擔。

（四）加強公務用車監(jiān)督檢查

各級各部門不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務用車，不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛，不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛，不得以任何理由固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、應急、機要通信等公務用車，不得以公務交通補貼名義變相發(fā)福利。公務人員不得既領(lǐng)取公務交通補貼，又違規(guī)乘坐公務用車。因應急公務需要使用公車的，需履行審批登記手續(xù)并以一定方式公示。審計部門要將公務用車配備和運行維護費用、交通補貼發(fā)放、車輛處置情況等納入日常和專項審計監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關(guān)要強化監(jiān)督檢查，及時受理群眾舉報，依法依紀嚴肅查處違反公務用車制度改革和公務用車管理的行為，嚴肅追究相關(guān)責任人的責任。

（五）完善公共交通服務體系

各市、縣（市、區(qū)）要采取有效措施，健全城市公共交通服務體系，加快推進農(nóng)村公共交通建設(shè)，完善出租車市場化運營管理方式，增加社會化交通產(chǎn)品供給，積極發(fā)展適合公務出行的市場化交通定制服務。要及時研究解決公務出行遇到的實際問題，確保改革后公務出行得到有效保障。

四、加強組織實施

（一）加強領(lǐng)導，明確責任。公務用車制度改革政策性強、涉及面廣、任務艱巨，各地區(qū)各部門要切實加強組織領(lǐng)導，嚴格執(zhí)行政策，明確工作責任，抓好工作落實。省公務用車制度改革領(lǐng)導小組負責指導、協(xié)調(diào)全省公務用車制度改革工作。各市公務用車制度改革領(lǐng)導小組負責制定本地公務用車制度改革工作方案，報省公務用車制度改革領(lǐng)導小組批準后實施。同時按照下管一級的原則，指導所屬縣（市、區(qū)）公務用車制度改革。省級機關(guān)各部門要明確分管領(lǐng)導及責任部門，制定本部門公務用車制度改革實施方案，落實好本部門公務用車制度改革工作。

各級政府職能部門要根據(jù)公車改革的總體要求，制定相關(guān)的配套政策和管理辦法，并切實抓好工作落實。

（二）周密組織，扎實推進。各地各部門要加強公車改革工作調(diào)研，認真做好公務用車存量情況、公務用車費用情況和司勤人員情況的統(tǒng)計分析工作，為制定本地區(qū)本部門公車改革方案提供決策支撐。要周密制定公務用車制度改革方案，明確時限要求，及時解決改革中遇到的新情況新問題。各級公務用車制度改革領(lǐng)導小組辦公室要切實承擔起工作責任，發(fā)揮參謀助手、具體組織協(xié)調(diào)作用；各參與部門要有責任擔當，既要落實責任，又要積極配合，按照任務分工，扎實嚴謹、務實高效地承擔好各自的工作任務。

（三）加強輿論引導，營造良好氛圍。公務用車制度改革是一項引領(lǐng)性改革，涉及公務活動方式、方法轉(zhuǎn)變，也涉及利益關(guān)系調(diào)整，社會各界關(guān)注度高。要切實做好宣傳和輿論引導工作，以貫徹中央八項規(guī)定精神和《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》為主旨，教育引導廣大公務人員正確認識公車改革工作，增強深化改革的內(nèi)在動力。要主動公開公車改革方案，及時回應社會關(guān)切，使廣大人民群眾了解和支持改革，努力為改革營造良好社會氛圍。