黨的十八屆五中全會昨天閉幕，會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

今年年初遼寧省兩會時，省政協委員、省衛計委主任王大南曾表示：“如果國家全面放開二孩，遼寧將會最快調整生育政策，全面實施二孩政策。”

王大南表示，東北三省生育率偏低，造成遼寧自然增長率比較低的原因，主要是人口轉移出去比較嚴重，而外來人口較少。

王大南提出，“單獨二孩”政策的出臺，并沒有導致申請人數激增，反而比預期還差很多，最初預期10萬“單獨”夫婦提出申請，實際只有1.7萬。

王大南認為，國家經濟發展到一定程度，出于對孩子的撫養成本的考慮，以及生育理念的變化，已經不單純是一個制度的限制。如果國家全面放開二孩，遼寧將會最快調整生育政策，全面實施二孩政策。

遼寧“單獨二孩”審批超過3萬例

全面二孩之前，“單獨二孩”政策已在遼寧實施了1年半。

目前“單獨二孩”在遼寧審批31747例，和此前預估“全省每年增加出生人口10-15萬”之間的差距較大。

去年3月28日，遼寧正式啟動“單獨二孩”政策。政策實施第一年，全省共有17454對單獨夫婦生育二孩申請獲批。

今年1月到9月末，全省共審批14293例“單獨二孩”。實施一年半時間，共申報31815例，審批31747例。均每月有1763對夫婦提出申請。

這個數字卻與預期差異的較大。根據進行的生育意愿調查，在我省非農業戶口現有一個孩子的單獨夫妻中，32.85%的夫妻打算再生育孩子，17.87%的夫妻表示“說不好”。如果將這兩類人群統一視作有再生育意愿，則合計為50.72%，據此推算，我省約有42萬對符合條件的家庭有生育第二個孩子的計劃。

遼寧省衛生和計劃生育委員會的工作人員介紹，申請數量沒有預期的多，說明市民對生育越來越理性，會綜合考慮生育對工作、對家庭經濟的影響，做出理性判斷。

遼寧人口自然增長率連續3年負值

與單獨二孩申請遇冷相對的是全省人口的負增長。2013年遼寧省人口的自然增長率為-0.5‰，14個市中有7個市的人口均為負增長，錦州達到了-3.5‰。而這已經不是遼寧首次負增長了。

根據數據統計，2011年遼寧省全年出生人口25萬人，出生率5.71‰。死亡人口26.5萬人，死亡率6.05‰。人口自然增長率-0.34‰；2012年全省出生人口27萬人，人口自然增長率為-0.39‰。遼寧省人口自然增長率已經連續3年為負。

人口的負增長也帶來了少子化和老齡化問題。按照人口統計標準，0~14歲人口占總人口的比例在20%~23%，為正常；18%~20%，為少子化；15%~18%，為嚴重少子化；15%以下，為超少子化。

遼寧省統計局發布的2013年遼寧省國民經濟和社會發展統計公報顯示，我省0~14歲人口466.1萬人，占10.6%。

2018年每3名遼寧人就要養1名老人

2018年遼寧老年人口將突破千萬,每3名遼寧人就要養1名老人。

據遼寧省老齡辦介紹，截至末，遼寧60周歲及以上老年人口837.3萬人，占總人口19.6%。其中，健康老人不到一半，失能、半失能老人去年一年增加了11.2萬人。

末，全省總人口為4274.5萬人，60周歲及以上老年人口837.3萬人，占總人口19.6%，幾乎每5名遼寧人中就有1名老年人。

去年遼寧共增加了47.4萬老年人，增長率為6.0%。我省人口老齡化程度較高，與全國老年人口占總人口的15.5%相比，高出4.1個百分點。

按照每年45萬老年人口的增速計算，預計到2018年，遼寧老年人口將達到千萬，每4名遼寧人中就會有1名老年人。也就是說，每3個人就需要贍養1名老人。

31歲-37歲婦女申請二孩最多占66.12%

根據遼寧省衛計委的統計，自從去年3月28日，我省正式實施單獨二孩后，著急咨詢和申請的多是1980年以前出生的市民。“因為1980年以前出生的市民年紀最小的也都30多歲了，這個群體比較著急。”

遼寧省衛計委工作人員介紹，通過對全省申請“單獨二孩”的夫婦進行信息核查發現，通過申請的單獨夫婦中，女性的年齡主要集中在31歲至37歲，也就是1978年??1984年期間出生的。其中31歲至36歲又占了很大比例。

其中，31歲至37歲的占到整個申請群體的66.12%，30歲以下的占到29.9%，38歲以上的只占3.98%。

工作人員介紹，“單獨二孩”政策出臺以后，70后的媽媽們比較著急。“因為20多歲的年輕人還有時間可以等待，可以慢慢計劃。但是30歲以上的育齡婦女可能就會考慮到懷孕生產的風險，沒有時間再等待，政策一出，都會著急申請。”工作人員解釋。

國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心主任姜衛對記者表示，全面落實二孩政策還需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最終落地。

姜衛對記者透露，全面放開二孩的政策落實應該是參照“單獨二孩”政策的實施。他強調，全面放開二孩依舊需要依法落實，首先有個修法的過程。

2013年11月，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策。當年12月國務院就向全國人大常委會提交了“調整完善生育政策的議案”，12月末的全國人大常委會就通過中共中央、國務院印發的《關于調整完善生育政策的意見》。

該《意見》明確了各地落實“單獨二孩”的實施方案。首先，各省（區市）的政府制定實施方案，接著報國務院主管部門（即國家衛計委）備案。之后，各省人大或其常委會修訂地方性法規。

目前，根據我國《人口與計劃生育法》，各省份計劃生育的具體辦法由省、自治區、直轄市人民代表大會或者其常務委員會規定。

中國人口與發展研究中心姜衛主任介紹，國家僅對計劃生育政策做出原則性的規定，而具體的生育政策在省級層面制定。我國正式啟動“單獨二孩”政策后，多地相應地修改了計劃與生育條例。這導致了各地政策的落地出現了時間差。

如1月，浙江、安徽、江西三省率先啟動“單獨二孩“政策，3月至6月多數省份集中實施，9月政策全面落地。

可根據自身情況安排登記、生育

昨日，十八屆五中全會決定全面放開了二孩，但是從中央決定到政策落地還需要一段時間，這對于迫切想要二孩的非獨夫婦，又是漫長的等待。

不過遼寧省衛計委在今年7月出臺了簡化下放生育手續的政策。按照政策，夫妻雙方均屬初次生育或符合再生育政策的，可在計劃懷孕時進行生育登記或審批，自主安排生育，也可在懷孕或生育后進行生育登記。生育后登記的，須在生育后3個月內進行。

也就是說，雖然具體的政策還沒有正式出臺，但是著急想要生二孩的非獨夫婦可以先懷孕，等正式審批開始后，再去辦理生育手續。

這就放寬了生育手續辦理的時間限制，有生育意愿的市民可根據自身情況安排登記、生育。

而以前，符合生育政策的夫妻需先到各自單位或村（居）開婚育情況證明，再帶著這兩份證明和雙方戶口簿等證件辦理《一孩生育登記單》，拿到了這個才能陸續辦理接下來的手續，才能到醫院生孩子、上戶口、報銷保險等，這就是所謂的要指標，沒它不行。單獨二孩施行后，符合生育政策的，也是要先要指標才行。

1975年出生的吳女士在得知放開全面二孩后，顯得極為激動。“我一直在等這一天，我和老公都不是獨生子女，但是我們非常想要生兩個孩子。”吳女士說自己已經屬于高齡產婦了，所以她要盡快計劃懷孕。

遼寧“單獨二孩”實施節點

2013年12月23日，十二屆全國人大常委會第六次會議召開。本次會議，將審議“國務院關于提請審議關于調整完善生育政策的決議草案”。在人口結構加速老齡化的壓力下，“只生一個好”的生育政策，正被“單獨二孩”新政替代。

3月28日，遼寧省正式啟動“單獨二孩”生育政策。

7月28日，遼寧省十二屆人大常委會第十一次會議聽取并審議《遼寧省人口與計劃生育條例》，進一步完善全省的生育政策。

9月28日，遼寧省十二屆人大常委會第十二次會議表決通過了修改《遼寧省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）的決定，單獨二孩政策正式寫入法規條例，正式實施。