朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法

集體土地征收管理，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》和《遼寧省實(shí)施<中華人民共和國土地管理法>辦法》及國家和省其他規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收（以下簡(jiǎn)稱征地）管理適用本辦法。

第三條市政府負(fù)責(zé)朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地工作。區(qū)政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地的具體實(shí)施工作。

市國土資源部門是朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地補(bǔ)償安置管理工作的行政主管部門，其所屬的市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征地補(bǔ)償安置管理的事務(wù)性工作。

第四條市、區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、人力資源和社會(huì)保障、農(nóng)經(jīng)、民政、財(cái)政、公安等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好征地管理工作。

第五條征地項(xiàng)目依法確定后，市國土資源部門起草預(yù)征地公告，報(bào)市政府批準(zhǔn)。

預(yù)征地公告應(yīng)包括擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑等。

第六條區(qū)政府收到市政府預(yù)征地公告后，在擬征地的村、組向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶進(jìn)行公布,同時(shí)抄告相關(guān)部門。

預(yù)征地公告發(fā)布后，凡被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶在擬征地上搶栽、搶種、搶建的地上附著物和青苗，征地時(shí)一律不予補(bǔ)償。

第七條征地預(yù)公告發(fā)布后，有關(guān)部門、單位和個(gè)人應(yīng)在征地范圍內(nèi)暫停辦理下列事項(xiàng)：

（一）審批宅基地和其他建設(shè)用地；

（二）審批新建、改建、擴(kuò)建房屋；

（三）辦理入戶或分戶，但因婚姻、出生、士兵退伍以及刑滿釋放、解除勞教等情況必須入戶或分戶的除外；

（四）核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照；

（五）變更房屋、土地用途。

第八條開展征地調(diào)查。發(fā)布預(yù)征地公告的同時(shí)，區(qū)政府應(yīng)組織相關(guān)部門核定征地紅線圖、組織征地測(cè)量放線，并組織相關(guān)部門及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和村，配合區(qū)國土資源分局對(duì)擬征地的土地權(quán)屬、地類、面積、村組農(nóng)業(yè)人口數(shù)及需要安置人數(shù)和地上附著物權(quán)屬、種類、數(shù)量等現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查結(jié)果由區(qū)國土資源分局與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶(包括地上附著物產(chǎn)權(quán)人及其他權(quán)利人,下同)共同確認(rèn)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶拒不配合的，調(diào)查結(jié)果由區(qū)國土資源分局和被征地所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道、村有關(guān)人員簽字并進(jìn)行公證。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)配合征地調(diào)查，對(duì)阻撓征地調(diào)查，拒不提供有效權(quán)屬證明，造成調(diào)查不實(shí)、漏項(xiàng)的，由被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)戶承擔(dān)責(zé)任。

第九條組織征地聽證。在征地依法報(bào)批前，區(qū)國土資源分局應(yīng)告知被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶對(duì)擬征土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑有申請(qǐng)聽證的權(quán)利。申請(qǐng)聽證的，須在接到《征地聽證告知書》后5個(gè)工作日內(nèi)提出書面聽證申請(qǐng)，區(qū)國土資源分局應(yīng)當(dāng)按照《國土資源聽證規(guī)定》的規(guī)定組織聽證；逾期未提出聽證申請(qǐng)的，視為放棄聽證。

第十條組卷報(bào)批。區(qū)國土資源分局會(huì)同相關(guān)部門擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案和征地方案（單獨(dú)選址的項(xiàng)目，供地方案一并擬定），編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說明書,經(jīng)區(qū)政府審核同意，上報(bào)市國土資源部門審查。市國土資源部門對(duì)材料齊全、符合條件的，上報(bào)省以上政府審批。

第十一條征地方案公告。征地方案經(jīng)依法批準(zhǔn)后，市政府發(fā)布征地方案公告，同時(shí)向區(qū)政府下達(dá)《集體土地征收通知書》，由區(qū)政府負(fù)責(zé)征地方案的實(shí)施。征地方案公告由區(qū)國土資源分局根據(jù)批準(zhǔn)文件擬定，經(jīng)市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)審查，市國土資源部門審核后，報(bào)市政府批準(zhǔn)，以市政府名義在被征地所在地的村、組進(jìn)行公告。

被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持土地權(quán)屬證書或其他有效證明到指定地點(diǎn)辦理征地補(bǔ)償?shù)怯洝?/p>

第十二條征地方案公告包括下列內(nèi)容：

（一）征地批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)時(shí)間和批準(zhǔn)用途；

（二）被征地的所有權(quán)人、位置、地類和面積；

（三）征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)人口安置途徑；

（四）辦理征地補(bǔ)償?shù)怯浀钠谙蕖⒌攸c(diǎn)。

第十三條征地補(bǔ)償安置方案公告。根據(jù)依法批準(zhǔn)的征地方案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織初擬征地補(bǔ)償、安置方案，征地補(bǔ)償、安置方案經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議通過并經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審查，區(qū)國土資源分局報(bào)區(qū)政府審核同意后，交市國土資源部門進(jìn)行公告，公告時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。公告期內(nèi)被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案持有異議或要求舉行聽證的，區(qū)國土資源分局會(huì)同農(nóng)經(jīng)等部門在10個(gè)工作日內(nèi)組織聽證，針對(duì)提出的意見，依據(jù)有關(guān)規(guī)定和批準(zhǔn)的征地方案對(duì)征地補(bǔ)償、安置方案進(jìn)行修改。報(bào)市政府審批的征地補(bǔ)償、安置方案，應(yīng)附村民會(huì)議記錄、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或街道辦事處和區(qū)農(nóng)經(jīng)部門審核意見以及對(duì)提出意見的采納情況，舉行聽證的，還應(yīng)附聽證筆錄。

第十四條征地補(bǔ)償安置方案公告應(yīng)包括下列內(nèi)容：

（一）本集體經(jīng)濟(jì)組織被征收土地的位置、地類、面積、地上附著物和青苗的種類、數(shù)量，需要安置的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量等；

（二）征地補(bǔ)償費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額、支付對(duì)象、人數(shù)和支付方式；

（三）地上附著物及青苗的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)額和支付方式；

（四）農(nóng)業(yè)人口的具體安置途徑；

（五）其他有關(guān)征地補(bǔ)償、安置的具體措施。

第十五條征地補(bǔ)償、安置方案報(bào)市政府批準(zhǔn)后，區(qū)國土資源分局應(yīng)當(dāng)依照征地補(bǔ)償、安置方案向被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶支付征地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)需要安置農(nóng)業(yè)人口的安置。

第十六條征地的各項(xiàng)費(fèi)用自征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi)全額支付。征地補(bǔ)償安置費(fèi)用足額到位后，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶應(yīng)按時(shí)交付土地；經(jīng)依法補(bǔ)償安置后，當(dāng)事人拒不交付土地的，由市國土資源部門責(zé)令限期交付土地，逾期不履行的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第十七條在征地方案實(shí)施過程中，對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有爭(zhēng)議的，按照《遼寧省征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議裁決辦法》的規(guī)定由市政府進(jìn)行協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不成的，依法向有權(quán)機(jī)關(guān)申請(qǐng)裁決。征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)、青苗及地上附著物補(bǔ)償?shù)葼?zhēng)議不影響征地方案的實(shí)施。

朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第三章征地補(bǔ)償安置

第十八條征地按照被征收土地的原用途給予補(bǔ)償。征收土地應(yīng)依法支付征地補(bǔ)償費(fèi)（土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)之和）、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)。

第十九條征地執(zhí)行征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，征地區(qū)片地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，是指征收一般農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)之和，其他地類以綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)按以下系數(shù)調(diào)整：建設(shè)用地1.0；未利用地0.8。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得擅自改變或降低征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗所有者。地上附著物及青苗的補(bǔ)償費(fèi)按下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）附著物按其價(jià)值和實(shí)際損失給予相應(yīng)補(bǔ)償；

（二）青苗補(bǔ)償費(fèi)按一茬作物的產(chǎn)值計(jì)算。

地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由市國土資源部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，并定期調(diào)整、公布。

第二十一條農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織取得的征地補(bǔ)償費(fèi)，應(yīng)當(dāng)在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理使用分配。使用分配方案須在農(nóng)經(jīng)部門指導(dǎo)下制定，經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)同意，并報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處備案。

未經(jīng)擁有所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)同意，村民委員會(huì)不得使用集體經(jīng)濟(jì)組織的征地補(bǔ)償費(fèi)。

第二十二條征地補(bǔ)償費(fèi)須嚴(yán)格按使用分配方案的規(guī)定使用和分配，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)將征地補(bǔ)償費(fèi)用的收支狀況向本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員公布，接受監(jiān)督。農(nóng)經(jīng)、民政部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督征地補(bǔ)償費(fèi)用的使用和分配，及時(shí)受理群眾的投訴，對(duì)違法行為及時(shí)進(jìn)行糾正和查處。

第二十三條土地被全部征收，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織被撤銷建制、實(shí)行“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的，征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于原村、組人員生產(chǎn)和生活安置；確需用于償還集體經(jīng)濟(jì)組織債務(wù)的，應(yīng)嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意。

第二十四條建立征地補(bǔ)償費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)制度。各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的撥付、管理和使用情況進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)。區(qū)、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)部門和農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，要切實(shí)建立并落實(shí)好對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)結(jié)束后，要及時(shí)將審計(jì)結(jié)果向農(nóng)戶公布。

朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第四章臨時(shí)用地補(bǔ)償

第二十五條城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)因建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用集體所有土地的，應(yīng)經(jīng)市規(guī)劃、國土資源部門批準(zhǔn)。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與市國土資源部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。

臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。

臨時(shí)使用土地期限一般不超過2年。

第二十六條建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查等需要臨時(shí)使用農(nóng)村集體土地，使用期為1年的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為征地區(qū)片綜合地價(jià)的15%；使用期為2年的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為征地區(qū)片綜合地價(jià)的20%。

朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第五章征地費(fèi)用管理

第二十七條征地費(fèi)用包括征地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地管理費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理費(fèi)、不可預(yù)見費(fèi)、征地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、勘測(cè)定界費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等。

第二十八條征地費(fèi)用測(cè)算。區(qū)國土資源分局對(duì)征地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)（不含房屋拆遷費(fèi)用）、不可預(yù)見費(fèi)、征地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行測(cè)算，報(bào)市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)審查。市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)發(fā)生的征地費(fèi)用進(jìn)行測(cè)算，報(bào)市國土資源部門審核批準(zhǔn)。

第二十九條征地費(fèi)用預(yù)存。征地報(bào)批材料報(bào)送市國土資源部門審查之前，用地單位將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)預(yù)存入市財(cái)政專戶，征地補(bǔ)償費(fèi)、地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)、耕地開墾費(fèi)、土地管理費(fèi)、新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理費(fèi)等按照測(cè)算的費(fèi)用全額存入市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)征地專項(xiàng)資金帳戶。

第三十條征地費(fèi)用按下列規(guī)定撥付：

（一）征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付。征地方案獲得批準(zhǔn)后，區(qū)國土資源分局根據(jù)與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的征收土地協(xié)議書和被征地農(nóng)戶簽訂的地上附著物及青苗補(bǔ)償協(xié)議，向市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撥付征地補(bǔ)償費(fèi)用。市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)市國土資源部門批準(zhǔn)，將征地補(bǔ)償費(fèi)用撥付到區(qū)征地專項(xiàng)資金賬戶。區(qū)國土資源分局將征地補(bǔ)償費(fèi)用實(shí)名、足額發(fā)放給被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對(duì)其中用于被征地農(nóng)民社保的費(fèi)用，從征地專項(xiàng)資金賬戶中撥付到社保資金賬戶。

申請(qǐng)撥付征地補(bǔ)償費(fèi)用應(yīng)提供以下材料：征收土地協(xié)議書；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)用明細(xì)表；地上附著物及青苗補(bǔ)償檔案（包括身份證復(fù)印件、調(diào)查表、作價(jià)表、評(píng)估報(bào)告及其他相關(guān)材料）。

（二）省國土資源部門下達(dá)《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)繳款通知書》后，由市財(cái)政部門將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)撥入國庫。耕地開墾費(fèi)、土地管理費(fèi)、新菜田開發(fā)建設(shè)基金管理費(fèi)等費(fèi)用，由市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一撥付。

第三十一條不同建設(shè)項(xiàng)目、批次建設(shè)用地的征地費(fèi)用不得混用，按照“專項(xiàng)核算，專款專用，專項(xiàng)審計(jì)，封閉運(yùn)行”的原則對(duì)預(yù)存征地費(fèi)用實(shí)行封閉管理。嚴(yán)禁克扣、侵占、截留和挪作他用。

征地費(fèi)用按照實(shí)際發(fā)生額結(jié)算，實(shí)行多退少補(bǔ)。征地未獲得批準(zhǔn)的，市征地事務(wù)機(jī)構(gòu)將預(yù)存征地費(fèi)用如數(shù)退回原繳款單位。

第三十二條征地工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)和使用、管理辦法，由市國土資源部門會(huì)同財(cái)政、物價(jià)部門另行制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第六章法律責(zé)任

第三十三條侵占、挪用被征地單位的征地補(bǔ)償費(fèi)用和其他有關(guān)費(fèi)用，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第三十四條阻礙國土資源部門工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條國土資源部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征收管理辦法第七章附則

第三十六條國家和省確定的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目對(duì)征地補(bǔ)償安置另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

第三十七條市政府將征地工作實(shí)施情況納入對(duì)各區(qū)政府的年度工作目標(biāo)考評(píng)體系。

第三十八條征收朝陽縣位于朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地的，參照本辦法執(zhí)行。其他縣（市）可參照本辦法執(zhí)行。

第三十九條本辦法由朝陽市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第四十條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《朝陽市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)集體土地征用管理辦法》（朝政發(fā)[2003]47號(hào)）同時(shí)廢止。[1]