(一)農業“三項補貼”如何改革?

國家安排部分省開展試點，開始在全國全面推開農業“三項補貼”改革，將原來的農作物良種補貼、種糧農民直接補貼（廣西為非糧食主產省，無此項補貼）和農資綜合補貼合并為“農業支持保護補貼”。農業支持保護補貼包括耕地地力保護和糧食適度規模經營補貼，兩項補貼資金的比例分別占80%和20%，而且每年兩項補貼資金分開分別下達。

(二) 什么是耕地地力保護補貼?
耕地地力保護補貼是通過國家財政專項資金對承包了耕地，并保護好耕地質量的所有農戶實行補貼的一項扶持政策。屬于普惠制，補貼對象為所有擁有耕地承包權的農民，補貼資金一次性直接補貼到農戶。

但對已被非農征用、退耕還林（還草）、挖塘養魚、畜禽養殖、發展林果業、綠化景觀建設、成片糧田轉為設施農業用地等已改變用途的耕地，以及長年拋荒地、占補衡中“補”的耕地質量未能通過驗收確認的耕地等，不予補貼。

（三）什么叫糧食適度規模經營補貼?

糧食適度規模經營補貼是為了加快培育新型經營主體、培養新型職業農民，鼓勵多種形式的糧食適度規模經營的一項扶持政策。屬于特惠制補貼，按照“誰多種糧食，就優先支持誰”的原則進行補貼。

根據國家文件精神和廣西實際，2015-2017年此項補貼資金主要用于支持建立健全農業信貸擔保體系，補貼資金統籌用于資本金注入、擔保費用補助、風險補償等方面，需要貸款的新型經營主體，可以向農業信貸擔保公司申請擔保，逐步解決新型經營主體在糧食適度規模經營中的“融資難、融資貴”問題。計劃在2018年開始，此項補貼將采取貸款貼息、重大技術推廣與服務補助等方式支持新型經營主體發展多種形式的糧食適度規模經營。具體的補貼方式方法以自治區制定印發的文件為準。

二、改革目的意義

（四）為什么要對農業“三項補貼”進行改革？

自2004年起，國家先后實施了農作物良種補貼、種糧農民直接補貼和農資綜合補貼政策，對于促進糧食生產和農民增收，推動農業農村發展發揮了積極作用。但隨著農業農村發展形勢發生深刻變化，農業“三項補貼”政策效應遞減，政策效能逐步降低，迫切需要調整完善。

改革后的補貼資金直接與耕地地力保護掛鉤，明確撂荒、改變用途等耕地不納入補貼范圍，鼓勵農民主動保護耕地地力，加強農業生態資源保護意識，實現“藏糧于地”，使政策目標指向更加精準，政策效果與政策目標更加一致。同時，在資金發放操作上，通過農民補貼信息系統統一資金審核和發放程序，減少工作環節，可減輕基層負擔，節約時間和成本，提高工作效率。

通過補貼政策引導，支持和鼓勵新型經營主體發展糧食適度規模經營，有利于推動農業生產加快進入集約化、專業化、規�；�、產業化、社會化發展新階段，符合現代農業發展方向。

通過調整部分資金支持建立健全農業信貸擔保體系，并強調其政策性、獨立性和專一性，既是撬動金融和社會資本支持現代農業建設，有效緩解農業農村發展資金不足問題的重要手段，也是新常態下創新財政支農機制，放大財政支農政策效應的重要舉措，同時兼顧了效率與公，適應農業產業升級對金融支持的需要，也有利于推動農村金融發展。

三、補貼對象、范圍

（五）補貼資金發放給誰？

耕地地力保護補貼資金發放給所有擁有耕地承包權的農戶，承包耕地的農戶包括參加土地二輪延包的農戶和農村土地確權登記的農戶，不包括通過土地流轉，到農村租地種植的經營者。

糧食適度規模經營補貼資金用于支持規模種植糧食的大戶、家庭農場、合作社或農業企業，包括通過土地流轉，到農村租地種植的經營者。

（六）外出打工的農民是否可以領取補貼？

可以。不管農戶是外出打工還是務農耕種，只要其承包的耕地符合補貼條件，都可以按補貼范圍的面積領取補貼。

（七）依據什么面積進行補貼？

耕地地力保護補貼資金發放以農戶為單位，廣西原則上以農戶土地二輪延包面積基礎上確權確地的實測面積為依據。對確權確地工作沒有完成的縣（市、區），可以選擇二輪承包面積、計稅耕地面積、糧食種植面積其中一種類型面積為補貼依據，具體以哪種類型面積為依據由縣人民政府結合本地實際確定。在全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作后，統一按照確權登記面積進行補貼。

（八）對暫時無法實測登記的耕地能否領補貼？

對因某種特殊因素不能進行實測的耕地，由縣（市、區）人民政府以農戶土地二輪延包面積為基礎確定補貼面積。

（九）農戶耕種村組機動耕地的能否領補貼？

根據不同情況區別對待：

1.原農戶耕種的村組機動地，在農村土地確權（或在農村土地二輪延包）時被確認的，給予補貼。

2.農戶耕種村組機動地，村組已與農戶簽訂土地承包協議，并報鄉鎮人民政府備案，可作為農戶的補貼面積依據，給予補貼。

3. 農戶耕種村組機動地，村組未與農戶簽訂土地承包協議的，不能給予補貼。

（十）國有農場的農工承包農場耕地，如何申請領補貼款？

國有農場的耕地已承包到農場職工的（含職工外的組織和個人，下同），并且簽訂了耕地承包協議的，補貼資金直接可以發放給承包耕地的職工；以前沒有簽訂耕地承包協議的，必須補簽耕地承包協議。

國有農場承包給職工的耕地面積應該按照地域管理權限，報送農業部門，以便列入耕地承包面積統計范圍，作為分配補貼資金的依據。職工與農場簽訂的耕地承包（或流轉）協議必須上報財政、農業（經管）部門備案，作為補貼發放的憑據。

（十一）國有農場自行經營的耕地，是否可以申領補貼資金？

國有農場的耕地由農場經營耕種的，原則上不給予補貼耕地地力保護補貼資金，但如果進行規模種植糧食作物，可以享受適度規模經營補貼，按規定進行申請。

（十二）哪些情形不得享受耕地地力保護補貼？
1.按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》有關規定，不屬于農村集體耕地的灘涂、行（蓄）洪區、湖垸、河道等已經圍墾、種植作物的土地。
2.國家已頒發林權證的林地和已享受退耕還林（草）補貼的土地。
3.違反《中華人民共和國土地管理法》有關規定，在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，耕地地力已遭受破壞的耕地。

4.已改變作為畜牧、水產養殖場（包括挖塘養魚）占用的耕地。
5.已成片轉為設施農業用地的耕地，包括：
（1）在設施農業項目區域內，直接用于農產品生產的生產設施用地和附屬設施用地。如，工業化作物栽培的連棟溫室、水產養殖池塘、工廠化養殖池、育種育苗場所、農業生產中必需配套的檢驗檢疫監測用地和環保設施用地；
（2）農業專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業等從事糧食生產的配套設施用地。如，晾曬場，糧食烘干設施，糧食和農資、農機具臨時存放場所用地。
6.非農業征（占）用等已改變用途的耕地。

7.改為發展林果業、綠化景觀建設的耕地地力。
8.經縣級人民政府認定，長年拋荒的耕地。
9.經縣級有關部門認定，質量達不到耕種條件的新增耕地。

（十三）設施農業用地如何界定？

根據《國土資源部農業部關于進一步支持設施農業健康發展的通知》（國土資發[2014]127號）精神，設施農用地的范圍包括生產設施用地、附屬設施用地和配套設施用地。這些農用地，經營者在建設之前已與鄉鎮人民政府、土地所有權人簽訂了用地協議，并報縣級國土資源主管部門和農業部門備案。

（十四）農戶在耕地內種植果樹、茶葉、瓜果、蔬菜等經濟作物，如何劃分哪些可領補貼？

耕地地力保護補貼主要目的是實現“糧藏于地”，保護和提升糧食生產能力，因此，凡是對耕地地力有影響的，短時間內難以恢復地力的，如種植多年生的果樹、茶葉等，不得申領補貼；但種植一年生的瓜果類、蔬菜等經濟作物的，對耕地地力沒有影響，均可申領補貼。

（十五）不予補貼的耕地如何認定?

對是否給予補貼存在爭議的耕地,按照自治區資金管理辦法實施細則規定,由縣級農業部門與財政部門制定認定標準和程序,報本縣人民政府審批后確定,并報自治區財政廳、農業廳備案。

四、補貼標準

（十六）每畝補貼標準為何每個縣不一樣？

自治區根據各縣（市、區）上年的糧食播種面積和農戶承包耕地面積（或確權登記面積）、績效評價結果等有關因素，測算分配補貼資金到各縣（市、區）。由于每個縣（市、區）選擇的補貼面積依據不同，而且最后核實、公示后匯總合計的補貼面積數量也不相同，因此測算出每個縣的畝均補貼標準就不一樣。

（十七）每個縣的畝補貼標準是如何確定的？

每個縣（市、區）根據自治區財政廳下達的當年補貼資金總規模加上上年結轉的資金以及地方政府另行安排的資金，作為當年補貼資金總規模，按經地方政府審核確認的全縣（市、區）補貼總面積，計算出本縣耕地地力保護的畝補貼標準。

（十八）除了公示補貼面積外，為什么要在村委另行公告補貼標準？

因為在補貼面積公示時，仍無法計算全縣補貼標準。當全縣的補貼面積經審核、匯總后，再計算補貼標準，并經縣人民政府審定后，通知各鄉鎮在各村委張貼補貼標準的公告，以便農戶計算、核對補貼資金。

五、補貼的方式方法

（十九）以什么方式將補貼資金發放到農戶？

答：以農戶為單位，按照實名制管理。農戶當年的補貼面積經過層層審核，縣人民政府審準，由財政部門通過農民補貼信息網絡系統將委托金融機構，將補貼資金一次性存入農戶的“一折（卡）通”，農戶憑有效證件到金融機構領取補貼款。

（二十）補貼資金何時發放到農戶？

按照國家文件通知要求，一般要求在上半年完成發放，即6月30日前發放到戶。

六、工作步驟

（二十一）補貼項目實施工作包括哪些步驟？

主要包括補貼面積的登記、審核、公示、報批，補貼資金撥付和發放等，主要環節有：

縣級選擇補貼依據（面積）→通知鄉鎮政府組織開展各村委補貼面積登記（包括農戶的基礎信息）和公示→匯總呈報縣級財政、農業部門審核→縣級農業部門牽頭抽查審核→縣農業局匯總和測算全縣補貼標準（報送縣財政局）→縣級財政、農業兩部門共同制定補貼方案（聯合行文報縣人民政府審定）→（縣人民政府審核同意后）財政、農業部門要對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書面批復→在補貼網上錄入補貼標準→縣（市、區）財政局或鄉鎮財政所按照審核批復的補貼面積和補貼資金，委托金融機構將補貼款發放到農戶的專門賬戶。

（二十二）農戶的基礎信息為何要經村委會簽字蓋章？

村民委員會作為“三農”工作的最基層組織，對農村最熟悉，也最了解農戶的基本情況，為確保農戶基礎信息的真實性、準確性、完整性，農戶的信息和補貼面積必須經村民委員會簽字蓋章后才能上報到鄉鎮人民政府。

（二十三）鄉鎮政府是如何核實農戶的補貼信息？

鄉鎮人民政府組織有關人員重點對有變更的農戶信息進行逐戶審核，特別是存在非農建設征用耕地、改種水果、長期棄耕撂荒等應核減面積的村屯，是審核重點。核實的補貼面積與原登記面積不一致時，應向農戶進行解釋，經農戶本人簽字確認后，對農戶信息情況進行調整。新增補貼農戶、不再享受補貼的農戶以及繼續享受補貼的農戶基礎信息發生變化的，要及時做出調整和變更。

（二十四）鄉鎮政府如何組織補貼面積公示？

由鄉鎮政府負責公示，完成村級審核、調整和變更后，通過《農民補貼網絡信息系統》，生成每個村組的農民補貼情況公示表（包括農戶姓名、補貼面積、核減面積等內容），加蓋鄉鎮人民政府公章后，由鄉鎮人民政府組織人員在村內公示7天，標明監督舉報電話、聯系人，主動接受群眾監督。公示期間出現的異議，鄉鎮人民政府應及時進行核實和調整。公示無異議后，通過補貼網系統向縣級上傳所有信息，并通過紙質文件呈報縣級財政、農業部門審核。

（二十五）縣級如何開展補貼面積審核？

縣級農業部門負責牽頭，會同財政部門，并邀請國土資源、統計等部門參與補貼相關數據進行審核。要求至少對每個鄉（鎮、街道辦）隨機抽取1/3的村，每個村抽取2-3個村民小組，每個村民小組抽10個農戶進行審核，若發現問題，要及時通知鄉鎮重新核實、公示，并在系統中進行修改。

（二十六）為什么縣級要對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書面批復？

因為在縣級審核中可能發現存在問題，需要存在問題的鄉鎮進行修改完善。為確保鄉鎮公示面積、縣級審核批復與最后實際發放情況完全一致。要求縣級財政、農業部門要在補貼方案通過縣人民政府審核同意后，對各鄉鎮的補貼面積和補貼資金給予書面批復，同時在補貼網上錄入補貼標準，以便日后查對。

（二十七）農戶外出務工，如何管理農戶“一折通”存折？
“一折通”以農戶戶主姓名開設，使用唯一賬號，實行實名制。應直接由鄉鎮財政或農業的專管員交付到農戶手中，禁止村干部經手代辦。對外出打工、暫時不能發放的農戶“一折通”，一律由鄉鎮財政或農業專管員保管，登記造冊，統一管理。承擔“一折通”管理的專管員要經常與外出務工的戶主取得聯系，做到外出務工人員隨時返回隨時發放。

七、責任分工

（二十八）補貼政策落實的責任主體是誰？

根據20016年經自治區人民政府審核同意印發的《廣西壯族自治區農業三項補貼改革方案》（桂財農〔2016〕94號)要求，各級人民政府作為此項工作的責任主體，對本區域內的補貼項目實施全面負責，主要負責制定印發實施方案、確定補貼標準，協調組織核實補貼面積、兌付資金、監督檢查及信訪、宣傳等工作。

（二十九）財政部門的工作職責有哪些？

負責補貼資金的撥付、兌付情況審核、旬報等工作；負責補貼資金監督管理,嚴格執行專賬管理,單獨設置明細賬,單獨核算補貼資金的收支和結余情況；牽頭開展補貼工作的培訓、檢查指導、信訪受理、總結工作；牽頭做好補貼政策績效考核工作；配合農業部門補貼面積審核等工作。

（三十）農業部門的工作職責有哪些？

負責牽頭做好農戶基礎數據采集、審核、匯總、分析，測算補貼標準，向同級財政部門提供補貼面積基礎數據及資金分配方案等工作；配合財政部門制定年度補貼實施方案報批、批復；配合財政部門開展補貼工作的培訓、檢查指導、信訪受理、總結等工作；牽頭做好補貼項目實施績效評價工作。

（三十一）鄉鎮人民政府的工作職責有哪些？

負責轄區內農戶基本信息和補貼面積的登記、核實和張榜公示、信息的審核和錄入，負責本鄉鎮補貼工作的培訓、總結、匯總上報、宣傳等工作。

八、監督管理

（三十二）還有哪些部門參與政策落實管理與監督工作？

各級監察、國土、審計、銀監局等部門按照職責分工，履行管理和監督責任。監察部門負責依法受理農民關于補貼政策落實的舉報、投訴，查處耕地地力保護補貼工作中的違法違規行為；國土資源部門負責向鄉鎮人民政府或縣農業局提供農戶（農民專業合作社或企業）畜牧養殖場使用的耕地、成片糧田轉為設施農業用地、非農業征（占）耕地等有關資料；審計部門負責對耕地地力保護補貼工作各項政策落實情況的審計；銀監局負責對補貼發放委托代理機構的業務活動進行監督檢查。

（三十三）各地如何開展政策宣傳？

通過印發宣傳手冊、傳單、報紙、廣播電視等形式做好政策宣傳工作，主動與社會各方面特別是基層干部群眾進行溝通交流。縣、鄉鎮按要求設立并公布補貼政策咨詢監督電話，做好受理政策咨詢、查證舉報事項等工作。對因政策調整造成補貼減少的農戶要宣傳解釋到位，贏得理解和支持，充分發揮補貼政策對耕地地力保護的激勵作用。

（三十四）哪些行為屬于違反補貼政策規定的行為？
以下情形屬于違反補貼政策規定的行為：
1.編造、偽造虛假村組、農戶姓名，虛報、冒領補貼資金的；
2.審核把關不嚴，造成農戶虛報、多報補貼面積的；
3.村組或其他組織及個人集中保管農戶“一本通“存折的；
4.用補貼資金直接抵扣農戶貸款、抵繳其他費用或變相抵扣挪作他用的；
5.收集農戶“一折通”存折集中領取補貼資金的；
6.截留、擠占、挪用補貼資金的；
7.農民群眾反映的問題未得到及時處理的；
8.收繳的違規資金未及時繳入國庫的；
9.未按要求公示農戶補貼面積、公告補貼標準的。

（三十五）對違紀違規的行為如何處罰？

任何地方、單位和個人不得虛報補貼面積，不得套取、擠占、挪用補貼資金，不得用補貼資金抵扣各種稅費、債務和欠款，出現違紀違規行為的，除追回補貼資金外，還將對有關地方、單位的負責人和責任人實施問責，并予以全區通報。對相關人員應情節特別嚴重的，移送司法機關依法處理。

（三十六）發現問題如何舉報？接到舉報如何處理?

答：從自治區到村委會都設立舉報電話和舉報信箱。在耕地地力保護補貼項目實施過程中，發現有違紀違規行為的任何單位和個人，都有權依據事實向有關主管部門舉報，舉報人受到法律保護。自治區農業廳舉報電話0771-2182605，自治區財政廳舉報電話0771-5331645，自治區監察廳舉報中心0771-5852714。

接到舉報的單位和個人，有責任及時向本級主管部門匯報，并按照“屬地管理，誰主管、誰負責”的原則，由被舉報所屬地主管部門組織人員進行調查，情況屬實的，責成糾正。必要時，自治區可組織工作組進行復查處理。

（三十七）各地如何完善檔案管理？

縣、鄉農業和財政部門要將本轄區實施耕地地力保護補貼項目中形成的有關材料收集，并按照規范的檔案管理要求進行歸檔保存。歸檔材料主要有：以村為基本單位、鄉鎮政府蓋章的補貼面積公示的紙質和圖片資料，經村委會蓋章和具體經辦人與核實人簽字的各村分戶登記、審核、匯總清冊的紙質材料，縣、鄉兩級上報、批復實施方案、補貼面積的正式文件，補貼資金撥付憑證等。

（三十八）耕地地力保護補貼項目列入績效考核內容嗎？

是的，一是列入國家糧食安全省長責任制考核范圍，要求是：“國家規定及時、足額發放糧食相關補貼，沒有出現弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼等違規行為的，得0.25分；省級政府或其他部門出臺糧食相關補貼發放制度辦法的，得0.25分，否則不得分” 。二是列入設區市糧食安全行政首長責任制考核范圍，要求是：“按國家規定及時、足額發放補貼，沒有出現弄虛作假、擠占、截留、挪用和套取補貼等違規行為的，得0.75分，否則不得分。市級政府或其他部門出臺了糧食相關補貼發放制度辦法的，得0.25分，否則不得分”。2017年，自治區人民政府將耕地地力保護補貼列入為民辦實事工程。

（三十九）耕地地力保護補貼項目為什么要進行績效評價？

根據財政部、農業部印發的《農業支持保護補貼資金管理辦法》第十條規定：“農業支持保護補貼資金應按規定設定績效目標，開展績效運行監控。財政部會同農業部按照預算績效管理規定和資金管理需要，對各省資金使用情況開展績效評價。省級財政部門會同農業部門按照預算績效管理規定和資金管理需要，對市縣級政策實施情況開展績效評價”。

根據《廣西壯族自治區農業支持保護補貼資金管理辦法實施細則》（桂財農〔2016〕214號）第十三條規定，由農業廳會同財政廳對市、縣政策實施情況開展績效評價。評價結果以適當方式予以通報，并作為資金分配的因素之一。

（四十）耕地地力保護補貼項目績效評價如何開展？

一是年初各市、縣（市、區）應設置績效計劃目標，內容可參考自治區印發的內容格式。

二是每年11月底前，各市完成耕地地力保護補貼項目績效自評工作，將自評報告和評分表報送自治區農業廳、財政廳。

三是自治區農業廳、財政廳組織專家組或委托第三方評價機構對各市、縣項目實施情況進行績效評價。

（四十一）耕地地力保護補貼項目績效評價內容有哪些？

采取百分制進行評分，并通過查閱項目臺賬、檔案資料、現場核驗、走訪農民群眾等，對項目實施整個過程進行綜合分析，形成評價報告。具體評價指標內容由評價專家組設置，一般包括4個方面：

一是投入，占10分。包括計劃目標設定是否合理、細化，資金落實情況。

二是過程。占20分，包括項目組織實施管理，財務管理是否規范合法。

三是產出。30分，主要是對計劃目標完成情況（包括產出數量、質量、時效、成本）進行逐項評價。

四是效果（重點體現耕地地力保護、綠色生態）。40分，包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響、農民對政策的知曉率和滿意度等方面的內容。