為了貫徹落實《云南省鄉村教師支持計劃(2015-2020年)》要求，日，經云南省人民政府同意，云南省教育廳、云南省財政廳、云南省人社廳印發通知，要求全面落實好集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策，不斷增強鄉村教師職業吸引力。

一是要在年內實現集中連片特困地區鄉村教師生活補助差別化政策全覆蓋。1月1日起，云南省85個集中連片特困縣，全面實行鄉村教師(鄉中心區、村莊學校的教師，以下同)生活補助差別化政策，年內實現政策實施縣、鄉村學校、鄉村教師“三個全覆蓋”。各地要根據鄉村學校的艱苦、邊遠程度等因素，合理劃分補助的檔次及標準，重點向教學點、村小和條件艱苦地區傾斜，不吃大鍋飯、不搞均主義。差別化政策實施的范圍、對象、檔次及標準等具體辦法，由各州、市、縣、區自行確定，最低補助標準不低于每人每月500元。各地應將三年服務期內符合條件的“特崗教師”納入政策實施范圍。各地不得將鄉鎮工作崗位補貼充抵鄉村教師生活補助。省級財政統籌安排中央農村義務教育保障機制改革綜合獎補資金，對落實差別化政策較好的集中連片特困縣予以綜合獎補。鼓勵各州(市)和非集中連片特困縣實行鄉村教師生活補助差別化政策。

二是要全面落實公開公公正要求。各地要嚴格執行“以崗定補、在崗享有、離崗取消”的基本要求，建立以身份證信息為基礎的鄉村教師生活補助申領信息庫，健全“實名補助、動態管理”機制，采取便于公眾知曉的多種方式，對政策規定、人員名單、發放標準、發放方式等具體內容進行規范公示，設立監督舉報電話和網上舉報信箱，堅持陽光操作，廣泛接受社會監督，確保政策實施公開、公、公正。

三是要全面規范政策實施行為。各地要切實履行好落實鄉村教師生活補助政策的主體責任，將所需資金納入本級財政預算。要因地制宜制定科學合理的實施方案，發揮好補助政策對吸引和穩定優秀教師到鄉村學校任教的積極作用。要把鄉村教師生活補助資金納入預算管理，實行專款專用，分賬核算，嚴禁截留、擠占和挪用，禁止虛報、冒領、套取國家補助資金行為。要將生活補助按月直接發放到教師個人工資賬戶，不進入工資檔案，不列入工資統發。要加強責任考核，實行政府及教育、財政、人社部門一把手負責制，健全管理制度，實行責任追究。要把落實鄉村教師生活補助工作情況納入各級人民政府教育工作督導評估體系，每年開展專項督導，及時公布督導結果。要依法依規嚴肅處理各種違法違規行為。要及時研究和妥善處理政策實施中出現的問題，確保工作穩推進、落實到位。要按要求及時、完整、真實、規范報送相關數據及信息。

四是要全面推進鄉村教師隊伍建設。各地要把鄉村教師生活補助政策實施與鄉村教師支持計劃、區域內校長教師交流輪崗、“特崗計劃”、城鄉學校教師對口幫扶、農村學校教師周轉宿舍建設等相關工作有機結合，采取綜合措施，切實改善鄉村教師工作和生活條件，不斷提高鄉村教師崗位吸引力。要加強政策宣傳和輿論引導，努力營造全社會關注農村教育、關心農村教師的良好氛圍。要做好政策解讀和教職工政治工作，推動各項政策順利實施，維護正常的教育教學秩序，確保教育系統穩定。

五是要實行定期督查和情況通報制度。各地實施方案務必于7月31日前分別報送至云南省教育廳、云南省財政廳、云南省人社廳。云南省級將對各地政策落實情況開展定期督查，并在全省范圍內進行通報。

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提高鄉村教師待遇不能只靠縣財政

我國義務教育均衡的目標，絕對不只是滿足縣域內的均衡，而是省范圍和全國范圍的均衡，這也需要改革義務教育經費保障機制。

國務院日前印發《關于統籌推進縣域內城鄉義務教育一體化改革發展的若干意見》(以下簡稱《意見》)，要求改革鄉村教師待遇保障機制，按照越往基層、越往艱苦地區補助水越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水不低于同職級縣鎮教師工資收入水;要求省級人民政府結合本地實際制訂消除大班額專項規劃，明確工作任務和時間表、路線圖，到2018年基本消除66人以上超大班額，到2020年基本消除56人以上大班額。

到2020年，實現縣域內的義務教育均衡，是我國推進義務教育均衡的重要目標，而要實現縣域內的義務教育均衡，消除縣域內城鄉差距、校際差距，則是基本要求。這次意見提到要改革鄉村教師待遇保障機制，這又是消除城鄉差距，實現義務教育城鄉一體化的關鍵。

《意見》提出，要“按照越往基層、越往艱苦地區補助水越高的原則，使鄉村教師實際工資收入水不低于同職級縣鎮教師工資收入水。”在筆者看來，這還不夠，考慮到鄉村教師的工作環境更艱苦，應該大幅提高鄉村教師工資待遇，高于縣鎮教師工資才是。否則，有多少教師愿意留守鄉村學校?

而要大幅提高鄉村教師待遇，只靠縣級財政統籌很難實現。在解決鄉村教師待遇問題時，我國應該立足于加大中央財政轉移支付，強化省級財政統籌，建立新的保障機制。去年，我國出臺規定，要求城鄉義務教育學校統一標準，然而這只是統一生均公用經費標準，解決了免除學雜費后學校的日常運行經費問題。但是，義務教育經費的“大頭”是教師待遇，教師待遇現在并沒有統一，原因是教師待遇在很多地方還是由地方政府出資。這就導致各地教師待遇因地方財政實力差異而不同，進而，影響到義務教育均衡的整體推進。

從發達國家推進義務教育均衡的經驗看，義務教育經費要么由中央財政保障，要么由省(州)財政保障，這才能實現全國、省(州)范圍內的均衡。我國目前只強調縣域內的均衡，這和目前的義務教育經費保障仍舊以縣市財政為主有關。但是，就是實現縣域內的均衡，也不能只依靠縣級財政，如果縣財政實力弱，當地用什么來提高鄉村教師待遇?另外，我國義務教育均衡的目標，絕對不只是滿足縣域內的均衡，而是省范圍和全國范圍的均衡，這也需要改革義務教育經費保障機制。

值得注意的是，如果只由縣市財政保障地方義務教育經費，地方政府的“均衡”理念會和上級政府與公眾所理解的“均衡”不同。比如，對于生源較少的鄉村學校，地方政府會為節省辦學資金，采取低水維持的方式辦學，直到讓其“自然”消失(當地老百姓對鄉村學校、教學點的質量不滿，而把孩子送到城鎮學校讀書)。而國家要求的均衡，是保留、辦好鄉村學校基礎上的均衡。

要真正保持縣域內的義務教育均衡，必須解決兩大問題。其一，加強省級財政對義務教育的統籌，而不是僅由縣級財政統籌;其二，要推進教育的民主管理，在鄉村地區，有必要成立鄉村教育委員會，由縣市政府官員、人大代表、鄉村學校領導、村民代表、家長代表和教師代表，共同組成，負責鄉村學校重大戰略決策，包括學校撤并、學校預算等。使鄉村地區學校布局充分尊重村民意見，同時避免中央、省級財政轉移支付給鄉村學校的經費被截留、擠占，給了城鎮學校。