江蘇教師工資改革最新消息

教師資格定期注冊制度破除了教師資格終身制，既有利于教師潛心教學、加強學習研究，又有利于推進教師持證上崗制度落實。首次注冊范圍為：全省經各級教育行政部門核準舉辦的公辦普通中小學、幼兒園、特殊教育學校、工讀學校、三年制中等職業學校的在編在崗教師;在地方教研室、教師發展中心、少年宮、電化教育館等教育機構中專門從事教育教學相關工作并可評聘中小學教師系列職稱的在編在崗人員。

教師資格注冊序時為：8月底前，各市對所有在職中小學教師持證情況進行全面核查，制定具體方案報省教育廳備案;9月底前，各地廣泛開展定期注冊政策宣傳，對定期注冊范圍內教師用于首次注冊的資格證書全面完成補發、換發或重發工作;10月10日?11月10日，注冊范圍內教師通過“中國教師資格網”進行定期注冊申請，并準備各項書面材料;11月10日?11月30日，各縣(市、區)教育局完成初審，公示后報市教育局復核;12月1日?12月10日，各市完成復核工作，報省教育廳終審;12月底前，省教育廳對各市復核結果進行抽檢，完成終審，并在系統中作出結論;2017年1月底前，各地在證書和申請表上填寫注冊結論。

打破教師終身制有何影響

在評論“打破教師終身制”之前，首先有必要回憶一下《教師法》第三十七條：“教師有下列情形之一的，由所在學校、其他教育機構或者教育行政部門給予行政處分或者解聘：(一)故意不完成教育教學任務給教育教學工作造成損失的;(二)體罰學生，經教育不改的;(三)品行不良、侮辱學生，影響惡劣的。”這就說明上海、北京所說的取消教師終身制，針對的不是這三類人，而是除這三種人之外的普通教師。

那么，該不該取消普通教師的終身制呢?要回答這個問題，就必須分析一下教師終身制的利與弊及取消教師終身制的利與弊。

教師終身制的利與弊。利：1.能鼓勵教師終身從事教育事業;2.有利于教師規劃自己的職業生涯，能安心搞教學研究與教學實驗;3.有利于破除教師對校長的人身依附關系，張揚教師的個性。弊：可能使一部分教師混日子，不求上進。

取消教師終身制的利與弊。利：讓一些混日子的教師振作起來，促使他們不斷學習努力工作。弊：1.不利于教師確立終身從事教育的，造成優秀教師的流失;2.容易滋長教師的短期行為，急功利，不利于教師搞教學研究與教學實驗;3.容易形成教師對校長的人身依附關系，而這樣的教師難以培養出有個性、有創造性的學生;4.對教師的考核容易變為形式主義，并容易導致部分教師為應付考核而放松教學工作。

既然有利有弊，就有一個如何取舍的問題。據說，如今美國教授是終身制的。在談及此事時，葛巖先生認為，實行終身制，其弊是產生校園混混，其利是保護教授的創造性(葛先生舉例說明，如果不實行終身制，有獨特見解、有創造性的教授就可能被解聘)，并說：“可以猜想，無論制度如何完善，只要有終身制，就無法保證每個人在拿到終身職位之后都會勤奮依然。問題是，產生了一些校園混混與保護學術創造性，哪個更重要?這是個利弊取舍的問題。假定美國教授的終身制的確制造出來一些混混，但同時美國大學極富有創造力，這就說明，起碼在美國，這一制度是利大于弊的。”

葛巖先生的說法值得我們思考。我們不能為去除教師終身制之弊而放棄終身制之利，不能為獲得取消終身制之利，而得到取消教師終身制之弊。假如無法有效地保護那些有個性、有創造性的教師，不能鼓勵教師大膽地進行教學研究與教學實驗(這樣的教師本來就很少)，那就寧可養幾個混混(真正的混混，其實也不很多)，也不要急于取消教師終身制。

打破教師終身制關鍵是誰來考?怎么考?

取消教師資格終身制，對提高教師任職學歷標準、品行和教育教學能力等各方面條件，將會有顯著的作用。只是徒法不足以自行，且若將取消教師資格證的良善初衷，置換成現實的成果，尚需統籌考慮。

首當其沖的應是具體的操作過程。要想真正制止“濫竽充數”，將制度的力量充分發揮出來，避免考核流于形式，或加重一些老教師的負擔，甚至衍生出一些負面效應，如產生一些潛規則，那么，將考核流程公開公示，將學生、家長的意見納入考核的標準，竭力保證公公正，當是應有之義。

皆知考核是對教師的身心條件提出全方位要求，那么，與之對應的是教師合乎法理的利益訴求，我們是否盡力滿足了呢?以此，與取消教師資格終身制同步的是應保證教師的基本待遇。盡管日前國務院發布《關于加強教師隊伍建設的意見》再度強調，要“依法保證教師均工資水不低于或者高于國家公務員的均工資水”，“對長期在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師，實行工資傾斜政策”等。遺憾的是，雷聲大雨點小，鄉村教師，尤其是一些代課教師的待遇現狀，依舊令人心酸。而代課教師中不乏“德智體”等多方面條件俱佳者。

此外，須知城鄉教育存在著巨大鴻溝，且當前的師資力量依舊不足。但另一個事實是，發達地區的教師水，按照當地的考核標準或許會有不合格者，但若以一個相對落后地區的考核標準來審視，不合格教師的水準難免又相對偏高。有鑒于此，考核時與其一刀切地否定，倒不妨給相對發達地區的不合格教師一個為自己正名的機會，暫時將其“下放”到相對落后地區教學，同時設置一定的“正名”門檻，跨過之后可以恢復之前的教師資格。這樣，不僅體現“以人為本”，也避免加劇師資力量不足的尷尬。

打破教師終身制不是關鍵

據《中國中小學教師發展報告》顯示，全國中小學教師總數達到1044萬。而在教師節前夕出臺如此重要的規定，引來輿論的聚焦實屬必然。不過，網民們更關心的則是為何不先打破公務員的終身制，以及在代課教師問題尚未解決的情況下推出注冊考核制度是否合適等問題的討論。顯然，在公務員聘任制未成氣候前打破教師終身制，這對于政府權威的消解是不可避免的。但如果僅僅將問題集中在教師領域，引入定期注冊考核制度，依然有其積極的一面。而代課教師轉正和農村教師流失等看似處于對立面的問題，并不能成為反對新制站得住腳的理由。

畢竟，中國社會處于結構性失衡狀態，城鄉、區域之間的差異太大，我們不能因為農村老師不足而否定在城市打破教師終身制的意義。甚至，即使面對農村學校老師不足的問題，政府也不應該放棄對教師基本素質的底線設置。當然，這些都是理論層面的探討，回到中國問題的具體語境中，解決農村教師資源流失的問題，遠比打破教師終身制顯得更為緊迫。如何確保農村教師補充機制能夠真正落實，這的確是一個龐雜的難題，而不是像袁貴仁部長所說的一年給12億補貼就能夠解決的。

不過，既然打破教師終身制的政策已經推出，討論其利弊就應該放至桌面。設置教師行業的退出機制，對于保持教師隊伍的活力必定是有益處的。但問題在于，目前狀況下，如果教師在業務、品德上出現大的問題，難道沒有一種淘汰機制嗎?實際情況是有的，這就使得數年一次的注冊考核更加強化了教育部門的行政權力。多一項考察審批的權力，教師隊伍的穩定性恐怕反受其影響。而更應該看到的是，如果此項權力無法被有效規范，反而可能成為個別權力持有者排除異己、尋租貪污的利器。

相對于強化行政考核的權力，對于教師素質的提升，其倒逼機制更應該納入社會家長的意見。通過搭建一個圓桌，以保障孩子的健康學習和成長為最終目的，邀請老師、學生、家長和教育部門各方坐下來談一談，最終為孩子的成長創造一個優裕和諧的大環境。事實上，類似的舉動已經在很多城市的學校出現。因此，對于打破教師終身制的改革，其核心的一點便在于要確保注冊考核的權力應該被規范，最好被納入到圓桌會議的框架下去執行。

拓展閱讀：

“2000多元是什么概念呢?現在南通每斤生姜的價格都漲到15塊錢以上了，2000多塊錢的工資，在這里只能維持最低生活水。每天吃飽飯是可以的，但是不能生病，不敢看病。”現年70歲的退休教師何老師這樣評價老伴歐陽琴的退休工資。

歐陽琴，2005年退休于江蘇省南通市某國有企業幼兒園，執教34年，現在每月退休金2326元。老伴何老師執教40年，退休于南通市特教中心，每月退休金6000多元。同樣是有著數十年教齡的退休教師，退休待遇只因為所在單位的養老制度不同，而差距明顯。

從2012年得知國家四部委出臺對國企退休教師進行補貼的政策后，歐陽琴往南通市國資委和信訪局跑了不下20趟。但時至今日，“按規矩反映問題”的她，仍沒有得到理想中的結果。

國企退休教師的差別待遇

12月3日上午，為了省錢，65歲的歐陽琴騎電動車再次前往信訪局。那一天的南通，氣溫低至零攝氏度，下了今年第一場雪。

“我們都是做了一輩子人民教師的人，不會無理取鬧”，同樣面臨雙重退休待遇的，還有佟老師和老伴。現年75歲的佟老師，退休于南通市某集體所有制企業幼兒園，有31年教齡，每月退休金2000元出頭。佟老師家中3個孩子，有兩個下崗，生活比較緊張。佟老師也多次和同事前往南通市國資委和信訪局咨詢，得到的回復總是“再等一等”、“我們先記下來，然后上報研究”。

據南通市某集體所有制企業退休職工教師陳家萍說，在南通市市區，像歐陽琴、佟老師這樣頻頻上訪的退休老教師，有40多人，通過聯名上書、遞交材料等方式反映問題的老教師，則有數百位。

“給我們的說法，先是‘南通不做第一個，不做最后一個’，后來又說，‘先看江南，再搞南通’，再后來就是說，‘要看南京，再解決南通’。”何老師這樣告訴記者。

事實上，這些國企退休教師的待遇問題，一直被人關注。早在2008年，時任黑龍江省政協委員的知名作家張抗抗就曾提交“盡快對國企退休教師落實教師待遇”的提案。在當時的采訪中，她表示，國企辦學是上個世紀的遺留物，國企退休教師中的絕大數人，都有師范院校的畢業證、國家認定的教師證，以及數十年的教齡和教學成果。

張抗抗認為，如果一個政府的法規，在企業教師從事教學的時候，認定他們是教師，而在企業解體后，卻認定他們是職工，就不能體現《教師法》的嚴肅性。不及時確認國企退休教師完全的“教師身份”，政府部門將繼續陷于無法扯清的局面。

在2010年兩會期間，時任全國人大代表、華東師大資源與環境科學學院教授陳振樓同樣發出呼吁，應給予國有企業辦職教、成教、幼教退休教師正常的退休教師待遇。

一再延期，落實時間為何成空頭口號

隨著代表委員的呼聲，2011年5月23日，國務院四部委出臺了《關于妥善解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題的通知》(國資發分配[2011]63號文件)。

《通知》指出，中央企業(含國務院國資委監管企業、中央其他部門所屬企業)職教幼教退休教師待遇問題，按照屬地原則，由各地方人民政府進行資格認定和組織落實。對于納入范圍的國有企業職教幼教退休教師，其基本養老金加企業統籌外項目補助，低于當地政府辦同類教育機構同類人員退休金標準的，其差額部分以加發退休教師生活補貼的名義予以補齊;實際發放額高于當地政府辦同類教育機構同類人員退休金標準的，予以保留，仍按照現有渠道發放。所需資金由地方財政承擔，補貼發放自2011年1月1日起計算。該文件第6條指出，“確保在2011年教師節前全面落實到位。”

當年12月27日，財政部發布《財政部關于印發《中央財政解決國有企業職教幼教退休教師待遇專項資金管理辦法》的通知》(財企[2011]255號文件)。這份文件對享受補貼的群體條件作出了明確說明，提出了補貼方案，并要求各省級財政每年10月底前向財政部報送經費申請報告，同時匯總上報該省(區、市)國有企業職教幼教退休教師的基本情況表，2011年1月1日起執行。

依照上述文件，江蘇省亦出臺相關配套落實文件。江蘇省國資委、教育廳、財政廳和人力資源和社會保障廳在2011年9月30日出臺了《關于妥善解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題的通知》(蘇國資[2011]88號文件)。該文件第8條指出，“2011年底前完成各項工作任務。”江蘇省財政廳也于次年發布了《江蘇省解決國有企業職教幼教退休教師待遇補助資金管理辦法》，對地方財政部門做了部署。

值得注意的是，2013年7月，蘇中片區國有企業職教幼教退休教師待遇落實工作督查指導座談會在江蘇省泰州市召開。座談會由江蘇省財政廳牽頭，省四廳委領導和南通、揚州、泰州三市的對口部門領導均列席，會議指出要“確保在2013年9月10日前，將國企職教幼教退休教師公待遇這項惠民政策落實到位”。

中國青年報記者梳理發現，江蘇省南京市、蘇州市、無錫市、揚州市、連云港市5市在2012年、2013年相繼發布了《關于妥善解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題實施意見》，無錫市、蘇州市、淮安市、泰州市等市都已開展了發放人員的審核、公告和發放工作。

今年7月22日，江蘇省揚州市經信委收到了市國企職教幼教退休教師送來的致謝錦旗，上書“秉公執政，恩澤晚霞”。無錫市國資委則收到了領到補發退休補貼的國企職教幼教退休教師的電話道謝。

而南通市至今尚未公布相關實施意見及細則，截至發稿，南通市國資委亦未接受中國青年報記者采訪。

集體所有制企業的退休教師怎么辦

此外，還有另一批人，他們甚至未被納入文件范圍。

陳家萍是南通市某集體所有制企業的一位退休職工教師。她告訴中國青年報記者，她所在的廠，當年屬于南通市屬大集體企業。在崗的時候，她和同事們積極響應國家在“文革”后發出的“雙補”教育號召，給廠里的工人補過文化課，補過技術教育，開展過法制教育，甚至還進行過計算機普及教育。辛勤耕耘教壇30余年，陳家萍曾被單位、南通市勞動局、江蘇省紡工系統、中國紡織總工會表彰為職業教育先進

而根據前述國家與江蘇省的各個文件，國有企業職教幼教機構是指中央或地方國有企業舉辦的職業學校、成人初等中等教育學校、技工學校和幼兒園等，集體所有制企業并未包括在內。

參照上述文件一同解決待遇，一直是各地集體所有制企業退休教師的訴求。依照2011年《國務院國資委解決國有企業職教幼教退休教師待遇問題座談會會議精神傳達提綱》，“國有企業舉辦的集體企業教育機構中退休教師以及在國有企業職教幼教機構混崗工作的集體身份的退休教師，原則上應當包含在此次政策解決的范圍內。”

這也意味著，除此之外的集體所有制企業退休教師，并不被政策覆蓋。在各地政府部門網站的公開信箱板塊，不乏反映集體所有制企業退休教師待遇問題的留言，而回復則基本援引前述文件，指出集體企業未被包括在內。

“我們職工教育教的也是成人，怎么就不算是職業教育了?我們明明是實實在在地辦學，憑什么因為我們叫教育科，就說我們是管理機構?大集體企業和國有企業都屬于公有制企業，以前加工資、開展工作、進行表彰，都是和國有企業一視同仁，一樣進行的。現在能享受待遇補貼了，憑什么把大集體的教師排除在外呢?同為人民教師，為何我們的待遇這么低?”72歲的陳家萍顯然不滿意這樣的劃分。