盛桂英是在全國(guó)公安機(jī)關(guān)人民警察招錄與培訓(xùn)會(huì)議上說這番話的。她說，《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見》即將下發(fā)，其中意見中明確了“特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員”的標(biāo)準(zhǔn)和條件。今年，中央公務(wù)員主管部門將會(huì)同公安部明確“特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員”的標(biāo)準(zhǔn)和條件。

今年，在標(biāo)準(zhǔn)和條件還沒有確定前，各地可以結(jié)合實(shí)際進(jìn)行探索，但要從嚴(yán)把握標(biāo)準(zhǔn)和條件，嚴(yán)格控制招錄數(shù)量，形成競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。

簡(jiǎn)介：輔警

輔警是指由政府出資，公安機(jī)關(guān)統(tǒng)一通過筆試、面試、政審、體檢招錄并與其建立勞動(dòng)關(guān)系，在公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下從事警務(wù)輔助工作的人員。

歷史起源：

輔警的概念起源于海洋法系。美國(guó)、英國(guó)、加拿大和澳大利亞都是實(shí)行海洋法系的國(guó)家。海洋法系認(rèn)為，社會(huì)治安應(yīng)該由政府和民間共同承擔(dān)。因此，在海洋法系的國(guó)家，民間自組輔警，協(xié)助正規(guī)警察維持社會(huì)治安。中國(guó)香港原是英國(guó)殖民地，輔助警察早已有之。中國(guó)臺(tái)灣也有輔警，叫義勇警察。法國(guó)、德國(guó)、中國(guó)大陸和日本實(shí)行的大陸法系。傳統(tǒng)意義上的大陸法系堅(jiān)持政府應(yīng)對(duì)社會(huì)安全負(fù)起全部責(zé)任，不設(shè)輔警，但由于社會(huì)現(xiàn)實(shí)的改變，也開始逐步設(shè)立輔警，建立輔警隊(duì)伍，探索輔警體制。

職務(wù)職責(zé)：

輔警，輔警隊(duì)伍是一支由公安機(jī)關(guān)直接指揮和管理的隊(duì)伍，協(xié)助民警執(zhí)法、維持公共安全，功能與配備介于現(xiàn)在的保安與正規(guī)警察之間，賦予基本的執(zhí)法權(quán)，輔警會(huì)配備基本的警械如警棍等，輔警主要來源于本地市民，采用合同制的形式使輔警成為一種新的職業(yè)。警務(wù)輔助人員簡(jiǎn)稱輔警，警務(wù)輔助人員是公安機(jī)關(guān)一支不可或缺的重要力量，是公安機(jī)關(guān)破解任務(wù)繁重與警力緊張矛盾的現(xiàn)實(shí)選擇，在協(xié)助民警維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪、開展行政管理和服務(wù)人民群眾方面發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)司法體制改革的深入，輔警的管理已經(jīng)納入公安機(jī)關(guān)重點(diǎn)研究課題和改革內(nèi)容。

目前關(guān)于輔警沒有國(guó)家層面的立法，但多數(shù)地方法規(guī)和規(guī)章將輔警權(quán)限和職責(zé)歸納為：

公安機(jī)關(guān)及其人民警察的指揮和監(jiān)督下，按照相應(yīng)崗位輔助履行下列職責(zé)：

(一)治安巡邏檢查、卡口值守、接處警、維持大型公共活動(dòng)以及突發(fā)案(事)件現(xiàn)場(chǎng)秩序、現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的扭送、糾紛調(diào)解、治安宣傳教育等警務(wù)活動(dòng);

(二)疏導(dǎo)交通，勸阻、查糾交通安全違法行為，維護(hù)交通事故現(xiàn)場(chǎng)秩序，開展交通安全宣傳教育等警務(wù)活動(dòng);

(三)社區(qū)管理、特種行業(yè)管理、養(yǎng)犬管理等公安行政管理活動(dòng);

(四)信息采集、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、文字記錄等警務(wù)活動(dòng);

(五)專業(yè)技術(shù)、后勤等警務(wù)保障活動(dòng);

(六)公安機(jī)關(guān)確認(rèn)的其他輔助性警務(wù)活動(dòng)。

兩會(huì)代表關(guān)于改革輔警的十條建議

一、建議全國(guó)人大修改《人民警察法》。

將輔警寫入法律并明確規(guī)定輔警法律地位、輔警的權(quán)限與職責(zé)。

二、建議由國(guó)務(wù)院制定《公安機(jī)關(guān)輔警管理?xiàng)l令》。

細(xì)化規(guī)定輔警的有關(guān)法律身份、權(quán)利、義務(wù)、教育、訓(xùn)練、待遇、保障、休假休息、招錄、獎(jiǎng)懲、辭退等事項(xiàng)。

三、建議通過上述的法律、法規(guī)明確賦予輔警必要的權(quán)力。

要徹底改變“輔警什么都不能做、卻什么都要做”的局面�；�本原則是不行使案件調(diào)查權(quán)、偵查權(quán)、行政審批權(quán)、許可權(quán)，案件最后的處理決定權(quán)。我們認(rèn)為可以賦予以下這些必要的權(quán)力：如駕駛警車、任職社區(qū)警員、調(diào)解不作為案件處理的一般群眾糾紛、社區(qū)重點(diǎn)人口管理、獨(dú)立管理外來人口、巡邏防控、緊急情形下控制犯罪嫌疑人;查閱監(jiān)控錄像;疏導(dǎo)、維護(hù)交通;查糾交通違章、張貼罰單、攝像取證、查閱車輛登記信息等非交通事故案件處理權(quán)。上述這些權(quán)力實(shí)際上很多都是讓輔警做，現(xiàn)在無(wú)非就是公開明確下來。可以不必在民警的指揮下，這些權(quán)限應(yīng)準(zhǔn)予輔警獨(dú)立行使。

四、建立并擴(kuò)大公安基層黨組織面向輔警發(fā)展黨員制度。