征地補償安置標準

第一，首次確定了“足額”的標準。

物權法第四十二條第二款規定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。”但該“足額”標準并不是市場價值的“全額”補償，因為農村土地不是完全市場化的，其真實的市場價值無法有效計算。所謂“足額”是指土地的成本價值，即土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用。

依照土地管理法第四十七條規定，土地補償費為該耕地被征收前三年均年產值的6至10倍。而農村土地一旦開發為商業用地，其市場價值可能遠遠高于作為耕地使用時均年產值的6至10倍。

第二，首次明確了用益物權人的補償請求權。

物權法第一百二十一條規定：“因不動產或者動產被征收、征用致使用益物權消滅或者影響用益物權行使的，用益物權人有權依照本法第四十二條、第四十四條的規定獲得相應補償�！痹摋l款將征收補償費的受益主體范圍由傳統的所有人擴張至用益物權人，為一善舉。但不足之處在于，用益物權人依然不足以概括所有因征收、征用的受損害者，如現實中不動產的承租人，在投入巨額裝修費用之后，往往因拆遷而血本無歸，其利益補償機制尚無規定，未免遺憾。

第三，首次借鑒了“生活補償”標準。

“生活補償”是現代西方國家出現的一種新的補償理論。所謂“生活補償”，不是對個別財產的財產價值補償，而是著眼于作為整體的人的生活的本身予以補償，例如村落被迫轉移，村民失去的不僅是房屋耕地，更失去了基本生活條件，在此情形下，僅僅給付財產補償，不足以恢復與原來同等的生活狀況。我國物權法第四十二條第二款規定：“……安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益�！蔽餀喾ǖ谒氖�二條第三款規定：“征收單位、個人的房屋及其他不動產，應當依法給予拆遷補償，維護被征收人的合法權益;征收個人住宅的，還應當保障被征收人的居住條件�！痹摋l款將被征地農民列入社保范圍，防止了大批失地農民淪為做工無崗、種田無地、吃飯無錢的“三無農民”;對被征收住宅的居民，明確規定恢復其居住條件。這不僅僅是著眼于財產上的補償，更是體現了對于公民生活權利的尊重。

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2017年蘭州新區土地房屋征收補償與安置方案

蘭州新區土地房屋征收補償與安置方案為進一步加強蘭州新區規劃范圍內的土地房屋征收工作，維護農村集體經濟組織和農民的合法權益，合理補償安置，有效制止亂搭亂建、搶栽搶種，根據《土地管理法》和相關法律、法規及省、市、新區有關政策規定，結合新區實際，制定本方案。

一、土地征收補償

(一)集體土地征收補償1.集體水澆地征收補償。根據省政府(甘政發[2012]151號)區片價和新區規劃范圍內各鄉鎮地上附著物年來補償情況，永登縣中川、秦川等鎮：土地區片價27306元/畝，地上附著物均價23812元/畝，兩者相加統一按綜合補償價51118元/畝一次性補償;皋蘭西岔等鎮：土地區片價32226元/畝，地上附著物均價23812元/畝，兩者相加統一按綜合補償價56038元/畝一次性補償。2.集體旱砂地征收補償。結合新區原有標準和附著物補償情況，兩者相加各鎮統一按照每畝19200元綜合補償價一次性補償。3.集體旱土地征收補償。結合新區原有標準和附著物補償情況，兩者相加各鎮統一按照每畝13000元綜合補償價一次性補償。4.集體公用地、宅基地等農村建設用地的補償，按照相鄰地類區片價補償。5.溫室大棚等設施農業用地的補償，土地按綜合補償價補償，地上構筑物按新區標準補償。6.鎮、村、社要加強對征地補償費的管理，按規定分配發放，并在征地補償費中預留被征地農民養老保險個人承擔費用。

(二)國有土地收回補償1.國有出讓土地，按照《蘭州新區片區地價》(新辦發〔2014〕115號)評估補償。2.國有劃撥土地，按照國土資源部《劃撥土地使用權管理暫行辦法》相關規定執行。3.國有劃撥用于發展生態、林業的荒山荒坡地，經新區農林部門確認，開發使用并發揮效益的，按生態、林業方面規定評估補償，否則不予補償，無償收回。

二、房屋征收補償

(一)農村集體經濟組織農戶宅基地上房屋征收補償與安置為優化房屋拆遷新秩序，規范房屋征收補償，杜絕因新區征地拆遷群眾無序、違法建房造成資源浪費，達到少蓋不少得，多蓋不多得的目的，根據年新區安置補償情況和農村正常宅院房屋建筑面積，綜合農戶獎勵、過渡費等各方面因素，征收農戶宅基地上房屋統一按農戶人口每人310000元一次性貨幣補償安置，鰥寡孤獨一人戶按330000元一次性貨幣補償安置，農戶房屋及附著物和其他院落房屋及附著物一律不再補償。

1.貨幣安置對象：以2010年8月15日為時間節點進行統計，有承包地、有宅房、有農業戶口的社集體經濟組織農戶確定為一次性貨幣補償安置對象。

2.農戶數量核定依據和時間：核定農戶以社為單位，以2010年8月15日公安部門及各鄉鎮派出所農戶戶籍為依據核定一次性貨幣補償安置農戶數量。3.農戶人口數量確定：依據核定的農戶戶籍信息中的人口基數，結合幾年新生、因亡、因婚、因學、服現役等正常人口增減情況，核定一次性貨幣補償安置的現有農戶農業戶籍人口數量。

對以下人口納入農戶貨幣補償安置人口

(1)部隊服現役的;

(2)在校學生或2010年8月15日以后畢業至今未就業的。

對以下人口一律不予納入貨幣補償安置人口

(1)國家行政、企事業單位工作和部隊已安置的;

(2)農戶家庭成員中已死亡人口戶籍未注銷的;

(3)非婚人員及其子女;

(4)農戶因二婚隨遷的子女及其他人口;

(5)新區已安置的人口。

4.安置補償費管理：農戶貨幣安置補償費由鎮、村、社管理，農戶合理使用，農戶貨幣安置補償費必須按照每人30??35?(鰥寡孤獨50??60?)的標準購買新區范圍內規劃新建的經濟適用房或具有合法手續的商品房，由土地征收管理中心監管，鎮、村、社負責通過一定程序足額交清購房款及相關費用，不足部分自行承擔，剩余部分一次性發放農戶。

5.違犯國家計劃生育政策農戶戶口補償：按照新的國家計劃生育政策，對于農戶中已經確認為超生的人口，不論超生幾人，交清社會撫養費后，一律視為一人按貨幣補償安置費31萬元的50%予以一次性補償;自本方案實行之日起，超生的一律不予貨幣補償安置。

6.安置樓房選擇：本著集中管理，方便議事，沿襲歷史的原則，新區城建局和相關部門對新區范圍內可提供貨幣化補償安置農戶房源的房地產企業，按《城市商品房預售管理辦法》進行房源篩選，房地產企業提供可團購的房源，征管中心和各鎮按團購房源信息，指導村支部、村委會、社集體民主決策，以村或社為單位，相對集中的合理回購新區范圍內的經濟適用房或者商品房。

(二)企業房屋征

1.征收新區規劃范圍內企業房屋，對營業執照、稅務登記證、土地等手續齊全并正常生產的一律按照《蘭州新區房屋重置價格及附著物補償標準》及相關政策評估進行貨幣補償，否則不予補償。

2.停產停業損失補償，以被征收人提供的三年納稅證明為依據確定;不足三年的以全部生產經營期間納稅證明為依據確定。停產停業損失補償期限，商業、服務性行業按半年予以補償;工業生產行業按一年予以補償。

(三)養殖業建筑物征

1.對2010年8月15日之前新區規劃范圍內的土地、營業執照等手續齊全的養殖企業建筑物和后期經農林水務局批準、備案的，按新區相關政策標準評估進行貨幣補償。

2.養殖企業停業搬遷損失。按畜禽圈舍建筑面積每月每方米20元的補償標準進行補償;存欄養殖牛達到80頭以上、羊達到500只以上、豬達到500頭以上、雞達到5000只以上的按18個月期限補償;養殖企業達不到以上規模的，按6個月期限進行補償。對弄虛作假，蓄意套取國家補償資金的，一經發現經農林、公安、執法、土征中心和鄉鎮證實的，一律不予補償。

(四)商鋪房征收對新區規劃范圍內，原則上按2010年8月15日之前所建的商鋪，營業執照、稅務登記證等手續齊全并正常經營的，一律按照《蘭州新區房屋重置價格及附著物補償標準》和相關拆遷政策評估進行一次性貨幣補償，營業損失按照商鋪營業面積每方米每月20元補償，一次性補償12個月，否則不予補償。

(五)非村、社集體經濟組織人員房屋征收征收非村、社集體經濟組織人員的房屋，有宅房等相關手續房屋，一律按照《蘭州新區房屋重置價格及附著物補償標準》和相關拆遷政策評估進行一次性貨幣補償。

(六)違法房屋拆除對于2010年8月15日《蘭州市人民政府關于禁止在蘭州新區控制區域內亂搭亂建通知》發布后，未經相關部門批準修建的房屋，一律由新區執法局按違法建設拆除。

三、房屋征收獎勵新區拿出一定額度的資金，專項獎勵積極配合房屋征收的農戶。自征管中心發布房屋征收公告規定期限內，第一階段簽訂協議并搬遷的每戶獎勵10萬元，第二階段簽訂協議并搬遷的每戶獎勵5萬元，第三階段簽訂協議并搬遷的每戶獎勵2萬元，對在超過規定期限簽訂協議的一律不予獎勵。

四、相關意見

(一)加大新區征地拆遷工作統籌協調、通力協作力度。新區土地房屋征收工作，實行新區土地征收管理中心全面負責，國土、公安、執法、農林、衛生、規劃、社保等部門密切配合，鄉鎮組織具體征收，村社主動工作，群眾積極參與的工作方式。社保局要加強與各鎮的聯系，強化在征地補償費中收繳農民個人承擔的養老保險費的工作，維護蘭州新區被征地農民合法權益，保障被征地農民基本生活。

(二)加大違法建設打擊力度。新區綜合執法局要組織相關部門對新區規劃范圍內亂搭、亂建、亂采、亂挖、搶栽、搶種的，依法予以嚴厲打擊，堅決拆除違法違規建筑，堅決治理違法搶栽搶種，切實維護和恢復正常的建設秩序和農業生產秩序。要對照2010年8月15日航拍的蘭州新區影像圖和相關資料，地毯式、拉網式摸清非法建設和搶栽搶種情況，并登記造冊，對非法建設房屋、亂采亂挖的，一律停止頒發營業執照、停電、停水、停電信服務，城建、工商、電力、電信等部門要嚴格執行，已經提供服務的，限期終止營業執照和停水、停電、停電信服務。今后凡提供這些服務的，必須經規劃、土地、執法、公安、鄉鎮、征管中心等部門認定證明是合法建筑后方可提供服務，絕不能縱容非法建設者得利，全面履行好新區城鄉綜合執法工作。

(三)加大買賣土地違法建設、開采、占用等打擊力度。新區國土局及其各鄉鎮國土所要主動排查，和執法局進行信息互通，對群眾反映強烈的私自買賣土地非法建設、生產的，要聯合公安、執法、農林、規劃等部門，堅決依法立案查處一批，整改一批，教育勸說一批，全面履行好新區土地管理工作，對非法一戶多宅的要堅決打擊，多蓋的一律不予補償。

(四)加大農村集體經濟組織成員農戶戶口認定工作力度。農戶戶口認定工作直接關系到群眾切身利益。為此，新區公安局、征管中心要聯合牽頭組織衛生局、社保局、鎮、村、社組成戶口核對鑒別界定確認領導小組，嚴格按照2010年8月15日這一時間節點，在全新區各鎮、村盡快開展確定現有農村集體經濟組織成員農戶及人口，以社為單位，統計出經得起考驗的農戶及人口數量，做為貨幣安置農戶及人口。符合條件安置的人口在新區只能享受一次安置政策，要形成動態管理機制，堅決打擊假戶口、假身份、假結婚證等現象，更要加強對已安置人口的識別和管理，特別對因婚和戶籍遷移等重復安置的行為，要按照套取國家資金嚴厲打擊，營造良好的農戶及人口確認環境。

(五)加大對蓄意套取征收補償資金的打擊力度。對亂圈亂建、亂建養殖場、農宅和非法建筑改建養殖場、非法土地流轉亂種亂蓋、提供假戶口、假結婚證、一切假手續等蓄意套取國家征收補償資金的，特別對群眾反映強烈大面積非法土地流轉、租用土地巧立名目搶栽搶種的，新區公安局要牽頭聯合國土、農林、執法、征管中心等部門和鄉鎮主動出擊，立案偵查，嚴厲打擊;農林水務局會同各鎮要召開土地流轉專題會議，明確流轉程序和要求，確保村社集體及群眾的合法權益在土地征收過程中不受損害，營造健康、誠信、合理、合法的征收補償環境。

(六)加大土地房屋征收安置補償公示力度。征管中心、各鎮對新區建設以來和今后的土地房屋征收、農戶安置信息要全面公示，接受社會監督。新區公安局、衛生局、征管中心、各鎮要對農戶人口信息依法公示，衛生局及各鄉鎮要加大違犯計劃生育政策的處罰力度，促進新區人口工作健康發展，營造良好的社會輿論環境。

(七)加大土地房屋征收信息數據庫建設力度。規劃局牽頭，在國土局、征管中心、各鎮建立土地房屋征收和農戶安置信息數據庫，形成科學、系統、準確的土地征收與房屋安置信息，防止重復征地、重復安置的現象發生，一經發現，依法依規嚴肅處理。

(八)加大村級組織建設力度。新區組織部、社保局、各鎮要選優配強村級“兩委”班子，強化對村、社干部的教育、管理和工作的指導，為進一步加強村社政務、事務、財務、土地管理、征地拆遷、農戶安置、農村集體經濟組織成員戶口確認工作提供強有力的組織保證，營造良好的生產生活環境。新區黨群工作部要在新區各村組織開展以家風、家訓、家譜、家教為主題的崇尚文明、建設新區美麗新村的教育活動，讓*占領農村精神高地。

五、其他

(一)征收補償協議簽訂后，被征收人應在規定期限內清理地上附著物、騰空房屋，保持被征收土地和房屋完整性，并交與征收人。

(二)被征收人無正當理由，拒不簽訂征收協議或簽訂協議后拒不交地搬遷的，由國土部門依法申請人民法院強制執行。

(三)對農戶安置房，由新區、各鎮紀檢部門監督，鄉鎮政府負責組織村(社區)兩委會、社集體組織被征收人，采取一定方式分配。

(四)涉及新區規劃范圍內的永登縣上川鎮、樹屏鎮和皋蘭縣水阜鎮的征地拆遷，原則上與兩縣商議后按照本方案執行。

(五)本方案未盡事宜的參照省、市相關政策執行。

(六)本方案自公布之日起施行。