社科院建議2016至2018年推行延遲退休政策

社科院財經戰略研究院26日發布《中國經濟體制改革報告2013》，為未來7年改革建議了三個階段的時間表。在收入分配和社保制度改革方面，報告建議改革第二階段(至2018年)，在全國范圍內推行漸進的延遲退休年齡政策。報告并未給出退休年齡的具體建議。

報告建議，在2014?改革第一階段，政府應在保險精算的基礎上，統籌考慮社會承受能力和勞動力市場發展，研究延遲退休年齡的方法與步驟;第二階段在全國推行;到了第三階段，即2019?2020年，建立統一的職工基本養老保險和基本社保體系。

漸進式延遲退休年齡的建議：

從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，至2045年，男性、女性退休年齡同步達到65歲。

同時，為了尊重人們對退休年齡的選擇權并減少改革的阻力，報告建議中國進行退休年齡改革后也引入彈性機制。以法定退休年齡為基準，規定人們可提前5年退休，也可以高于法定退休年齡退休，養老金標準可適當調整：參考其他國家的彈性年齡設計，可以規定每提前1年退休，基礎養老金標準相比正常退休下降1%，提前5年則下降5%;每推遲1年退休，養老金比正常標準上升0.8%，推遲5年則上升4%。同時，可以在退休年齡彈性空間設計上，適當向女性傾斜，即女性的提前退休年齡可以略微寬松。

漸進式延遲退休年齡的方案：

漸進式延遲退休年齡有三方面內容，第一是有一個預告期，提前幾年告知社會;第二要分步驟，可能會考慮從現在規定的退休年齡最低的群體開始;第三，要“邁小步”，以“一年提高幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐步完成滑過渡。

推行延遲退休政策的第一步，應先對提前退休的現象予以規范。

現行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開始實行的。在過去多年，為配合國有企業改革和經濟結構調整，國家先后出臺了一系列提前退休政策，最低標準是女性40歲便可以辦理提前退休。

在規范提前退休之后，第二步則應把女性的退休年齡推遲。可以先將女工人的退休年齡與女干部、事業單位的女職工統一起來。然后再將女性的退休年齡整體提高，縮小與男性退休年齡之間的差距。“根據國際經驗，男女退休年齡差兩歲是比較合適的。

最終形成的方案并不會對所有人采取一刀切的辦法。政策對不同的群體將會產生不一樣的影響，還會針對特殊群體出臺相應的妥善安排。

按上述方案，延遲退休年齡將有效改善職工養老保險的資金衡狀況，有助于減緩城鎮工作年齡人口比例下降的速度，增加勞動力供給，還可以增加制度參與者的退休期收入水和終身收入。

【最新新聞】

社部部長尹蔚民、副部長游鈞昨日在國新辦舉行的新聞發布會上回應了延遲退休、基金“穿底”、醫保整合這三大社會關注的焦點問題。

拿出延遲退休方案

尹蔚民說，人社部將于拿出延遲退休方案，并向社會廣泛征求意見。他說，制定漸進式延遲退休年齡的政策，第一是小步慢走，漸進到位。每年推遲幾個月的時間，經過一個相當長的時間再達到法定退休的目標年齡。

“我舉個例子，比如5年以后，你是60歲退休，這個政策施行以后，可能你是60歲零3個月退休，這樣大家便于接受。”尹蔚民說，第二個人可能是第二年退休，他可能是60歲零6個月退休。

“第二是區別對待，分步實施。”他說，根據國家現在不同群體的退休年齡，人社部會從實際出發，區分不同群體的情況，分步進行實施。并提前公示，做好預告。

“這個方案一旦出來之后，我們會廣泛地征求社會意見，因為這個方案涉及到老百姓的切身利益，凡是涉及到公眾利益的政策都需要廣泛聽取大家的意見，凝聚社會的共識。”這位部長說。

尹蔚民說，我國目前的贍養比已經從3.3：1(3.3個年輕人供養1個老人)降到2.9：1，但如果能夠順利完成推行全民參保計劃、推進養老保險全國統籌、推進養老保險基金投資運營等，在確保發放養老金的前提下可以適當降低社保費率。

醫保養老基金整體無缺口

針對養老保險基金缺口問題，尹蔚民說，從全國目前的情況看，養老保險基金的運行是穩的，不存在缺口。

“去年養老保險基金的總收入是2.7萬億元，總支出是2.3萬億元，當期的結余是3000多億元，累計結余是3.4萬億元。”尹蔚民說，但從分省的情況來看，確實不衡，各省之間差異比較大。

“有的省能夠保發放40、50個月，有的省保發放1、2個月。去年有7個省當期收不抵支，但這7個省都有累計結余。”尹蔚民說，從長遠來看，應對人口老齡化，需要增強基金的持續發展能力。

尹蔚民說，從全國的情況來看，醫保基金不存在缺口。“但是醫療保險的統籌層次比較低，只做到了地市級的統籌，所以在個別地區出現了一些收支不衡的矛盾。”他坦言。

城鄉醫保力爭年內完成整合

游鈞說，今年年初國務院專門發文，要求整合城鄉居民基本醫療保險制度，主要從政策層面實施，覆蓋范圍、籌資政策、保障待遇、醫保目錄、定點管理和基金管理等實現“六統一”。

“在國務院下發文件之前，各地都在積極探索，已經有天津、山東、廣東、浙江等九個省份實現了制度整合。”游鈞說，從整合的情況來看，效果非常好，使廣大城鄉居民有一個公感，待遇水也得到了提高。

“在國務院的文件下發以后，我們立刻召開了貫徹落實的會議，專門下發了文件，定期進行督導，要求各地在6月份全面啟動這項工作，爭取在年內能夠基本完成城鄉居民基本醫保制度的整合。”游鈞說。