2018江蘇五保戶申請條件流程和每年補助標準還未公開，請參考往年的。

農村五保供養制度，是國家為保障農村特殊困難群眾基本生活而建立的社會救助體制。所謂“五保”，即保吃、保穿、保住、保醫、保葬（孤兒為保教）。然而，個別基層民政部門工作人員竟然打起了歪主意，濫用職權，虛報冒領，甚至挪作個人使用，讓本該惠民的“養命錢”流入了本單位以及個人的口袋。

2015年以來，泰州市姜堰區檢察院經過縝密初查，果斷出擊，一舉查辦民政系統相關人員侵害“農村五保”專項補貼資金系列案件3件4人。在集中力量查辦案件的同時，該院及時會同民政部門召開案例剖析會，提出針對性的預防對策，取得了良好的法律效果和社會效果。

養老院長的“好點子”

2008年6月，初任大倫鎮民政助理的宋玉林到區民政局開會，根據上級民政部門要求，區民政局要求各鄉鎮逐步提高五保老人集中供養率，并對相關情況進行考核。

盡管在基層崗位多年，但對于剛剛接手的民政工作，宋玉林還是感覺丈二和尚摸不著頭腦。于是，他找到了大倫鎮養老院院長宋華正，希望宋華正給自己出出主意。

看到宋玉林虛心上門討教，宋華正連忙將相關政策細細道來。原來，農村五保供養方式分為集中供養和分散供養。所謂“分散供養”，就是指生活在自己家中，自己照顧自己的老人，其五保供養資金從民政局下撥，由分散供養的五保戶自行支配。

而“集中供養”，則指的是五保老人在鎮養老院集體居住，其吃、穿、住、醫、葬由養老院統一負責。鎮養老院列出名單，經鎮民政助理審核后，報縣級民政部門審批。與分散供養方式不同，集中供養資金是直接撥到養老院賬戶上，由養老院決定支出，但必須專款專用，任何人不得私自截留或挪作他用。

沒想到，這里面竟然有這么多學問，宋玉林一邊聽，一邊不住點頭。宋華正見狀，忙趁機吐起了苦水；“宋科長，我們養老院的情況你不是不清楚，經濟上實在比較困難啊，還得請你多想想辦法才是呢。”

“這……”宋玉林面露難色。

“您看，現在不是要求提高五保戶集中供養率嗎？只要我們在這上面做點文章……”宋華正支招說，“我們養老院的主要經費來源就是集中供養五保戶資金，如果把數字多報一點，這樣你工作既能出成績，還能給我們增加點流動資金。”宋玉林有點遲疑了。

“鎮上五保戶的名單都在你手上，這事兒只有你知我知，再說了，這錢都是到單位賬上，我又不從中拿好處。”宋華正趁熱打鐵。此后，宋華正又幾次三番地“游說”，宋玉林最終同意了他的“好點子”。

專項資金成了“唐僧肉”

定下了主意，宋華正、宋玉林說干就干。每年初統計上報集中供養五保戶名單時，宋華正總是先跟宋玉林商議，篡改真實數據，上下其手，虛報人數。而由于缺少有效的監管措施，他們的行為瞞天過海，讓大筆國家專項補貼流入了“小金庫”。

為了套取“農村五保”集中供養補貼，宋華正、宋玉林可謂煞費苦心。并根據不同情況，主要通過以下三種途徑實施，一再得手，屢試不爽。

一是“移花接木”。即將分散供養的五保人員篡改為集中供養人員上報。原來，根據相關政策，國家對這兩種供養方式的補貼標準有所不同。以2012年為例，集中供養補貼標準是每年4800元/人，而分散供養的標準是3800元/人，之間的差距多達1000元。宋華正、宋玉林正是鉆了這里的空子，通過將分散供養人員列入集中供養人員名單，在給付分散供養人員補貼后，從中套取差價，同時顯著提高了五保老人集中供養率，“政績”斐然。2008年以來，他們先后用此方法，虛報集中供養對象100多人次，從中非法套取國家專項補貼資金10余萬元。

二是“張冠李戴”。一些農村老人的子女常年不在身邊，為了更好照顧其生活起居，其子女以“寄養”的方式，讓老人在養老院居住，同時給付養老院一定的管護費用。按照規定，這種情形并不屬于“農村五保”的供養范圍。然而，宋玉林、宋華正卻將其按集中供養五保對象上報，在收取入院費的同時，還能從專項資金中“空手套白狼”，隨著專項補貼資金的逐年提高，這種方式也成為了養老院的主要“生財之道”。