準確把握經濟發展特征堅定不移推動高質量發展

市委十四屆三次全會，明確了承德市當前和今后一個時期“做到五個堅持、打好六場硬仗、突出六項重點”的經濟社會發展基本思路，提出了明年經濟工作的總體要求和重點任務，對承德市經濟社會發展工作進行了全面部署。

會議號召承德市上下要緊密團結在以*同志的*周圍，堅持以*為統領，在省委、省政府的堅強領導下，同心同德、真抓實干、奮發作為，為全力開創建設生態強市、魅力承德新局面而努力奮斗。

2018年承德市經濟社會發展總體要求

認真貫徹黨的十九大精神，堅持以*為統領，全面落實*對河北、對承德作出的重要指示要求，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持高質量發展，堅持走生態優先、綠色發展之路，堅持“三區一城”發展定位，堅持“12345”總體思路目標，以供給側結構性改革為主線，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，推動質量變革、效率變革、動力變革，大力提升社會治理水，強力推動全面從嚴治黨向縱深發展，為開創建設生態強市、魅力承德新局面而努力奮斗。

堅決以*為統領，把承德市上下的和行動統一到中央和省委決策部署上來

全會指出，深入貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會議和省委九屆六次全會精神，必須把和行動統一到**經濟上來，統一到推動高質量發展這一根本要求上來，統一到中央和省委對當前形勢的科學判斷上來，統一到中央和省委對做好明年經濟工作的重大決策部署上來，不斷開創建設生態強市、魅力承德新局面。

為此，全會提出，要做到五個堅持??堅持政治擔當、堅持穩中求進、堅持高質量發展、堅持生態優先和堅持搶抓機遇。

●堅持政治擔當，堅決當好首都政治“護城河”

承德是首都“北大門”，拱衛首都政治安全，是承德廣大黨員干部義不容辭的政治責任。

全會指出，要旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決維護和捍衛*在*和全黨的核心地位，堅決同以*同志的*保持高度一致，堅決以*武裝頭腦，堅決以**經濟指導發展，堅決貫徹中央和省委重大決策部署，特別是認真落實*對河北“四個加快”“六個扎實”“三個扎扎實實”和對承德、對塞罕壩林場建設者感人事跡作出的重要指示，緊密結合承德實際，奮發作為、拼搏實干，切實把講政治、顧大局體現在具體工作中、具體行動上，確保中央和省委政令暢通。

●堅持穩中求進，正確處理好“穩”與“進”的關系

中央經濟工作會議強調，“穩中求進”工作總基調是治國理政的重要原則，要長期堅持。對此，全會指出，“穩”和“進”是辯證統一的，要作為一個整體來把握。

對于承德來講，“穩中求進”的基本點在“穩”上，穩是前提，是實現高質量、高效益發展的基礎。“穩”，就是要穩在信心上，保持思路的持續連貫和戰略定力；穩在發展上，最大限度化解各類風險，保持經濟社會穩向好的勢頭；穩在環境上，保持社會大局和諧穩定。“穩中求進”的落腳點在“進”上，進才能穩得住，有質量、有效益的進才能發展得更好。

“進”，就是要進在轉型升級、結構調整、高質量高效益發展上；進在生態優先、綠色發展上，進在全域發展活力、競爭力增強上；進在破瓶頸、補短板、強弱項，區域承載能力提升上；進在脫貧攻堅、全面小康上；進在保持經濟高質量發展前提下，經濟總量擴大、綜合實力增比進位上。

●堅持高質量發展，滿足人民新需要，體現社會新發展

全會指出，高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是“創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的”的發展。

對于承德來講，必須主動順應全國經濟由高速度增長轉向高質量發展的大勢，堅持質量第一、效益優先理念，堅持供給側結構性改革主線，堅持“質量變革、效率變革、動力變革”基本路徑，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，實現轉型升級、綠色發展。

全會指出，要讓高質量發展體現在實體經濟增強上，體現在優勢產業培育壯大上，體現在品牌打造上，體現在創新驅動和科技成果轉化上，體現在全要素生產率提高上，體現在高質量高效益財源建設實效上，體現在政府服務質量、環境質量和百姓生活質量提升上，體現在承德市綜合實力和整體競爭力全面增強上。

●堅持生態優先，堅定不移走好綠色發展新路

承德是*親自定位的京津冀水源涵養功能區，擔負著水源涵養、生態支撐重大政治使命；同時，塞罕壩精神是在承德文明大地孕育成長的，我們的優勢在生態、潛力在生態、希望在生態，責任也在生態。

對此，全會指出，認真貫徹落實*“兩山”理念，承德理應先行一步，走在前列，作出表率。必須大力弘揚塞罕壩精神，把“生態優先”貫穿到經濟社會發展全過程，堅決摒棄損害甚至破壞生態環境的發展模式，堅決摒棄以犧牲生態環境為代價換取一時一地經濟增長的做法。積極倡導綠色發展方式和生活方式，當經濟發展與生態保護發生矛盾時，必須堅持生態優先，堅定不移走好綠色發展新路。

●堅持搶抓機遇，做好借勢借力文章，推動承德更好發展

*進入，承德也站在了新的歷史起點上，處于歷史性窗口期和戰略性機遇期。

全會指出，從宏觀形勢看，明年世界經濟有望繼續復蘇，全國經濟穩中有進、穩中向好，將為我們高質量發展創造良好宏觀經濟環境。從重大機遇看，京津冀協同發展、雄安新區建設、精準扶貧精準脫貧、生態文明建設、鄉村振興等一系列重大戰略正在集中實施，特別是全國上下大力弘揚塞罕壩精神，我們必將獲得更大的支持和發展勢能。

承德區位優勢獨特、生態環境良好、文化底蘊深厚、水資源豐沛、礦產資源富集，特別是隨著京津冀交通一體化深入推進和京沈高鐵、承高速等一批重大骨干交通工程加快建設，我們的比較優勢和后發優勢將集中疊加釋放。

全會指出，當前承德政治生態好、自然生態好、發展勢頭好、干部狀態好，這是我們最為寶貴的財富和做好工作的最大信

心，也是我們最大的政治機遇。

集中精力打好“六場硬仗”，凝心聚力，全力攻堅，努力推動更高質量、更有效率、更加公、更可持續的發展

●深入推進供給側結構性改革，堅決打好“轉型升級、綠色發展”硬仗

全會提出，要堅定不移保企業、穩增長，深入開展“企業幫扶年”活動，保持承德市經濟穩運行。全面落實“三去一降一補”五大任務，抓好化解過剩產能工作。

大力改造提升傳統優勢產業。注重突出，延伸產業鏈條，提高產品附加值和競爭力。注重利用高新技術，特別是互聯網、大數據、人工智能改造提升傳統優勢產業。注重引導優勢企業和優勢產品整合、擴張、改造升級，推進“個轉企、小升規、規改股、股上市”。

大力實施十大綠色產業“三年倍增計劃”。文化旅游，大力實施“旅游+”戰略，高質量辦好全省第三屆暨承德市第二屆旅發大會，全力創建國家全域旅游示范市；大智移云，全力推進項目落地建設，加快形成集存儲、分析、應用、交易等為一體的完整產業鏈條；天然礦泉水，突出擴規模、壯實力、引名牌、走高端；釩鈦新材料，圍繞建設國家釩鈦產業示范基地，推動鋼鐵產業減產能、上材料、延鏈條、增效益，實現“產能減少、效益倍增”；新型建材及住宅產業化，推進尾礦資源變廢為寶，實現尾礦變建材、建材變住宅，育龍頭、創名牌，搶占京津市場；清潔能源，堅持多規合一，加快項目落地，著力打造風電、光伏和抽水蓄能千萬千瓦級清潔能源基地；節能環保，著力構建環保裝備制造、環境服務等七大環保產業體系；綠色食品和生物制藥，強化科技支撐，推進深加工，提升附加值；裝備制造，打牌、走新技術路，重點發展智能裝備制造；現代物流，加快建設一批物流園區和重點項目。

大力推動質量提升。堅定實施質量強市戰略，以質量提升引領轉型，促進高質量發展。要樹立“大質量”觀，要以企業為主體，弘揚工匠精神和企業家精神，打造質量標桿企業。要強化品牌意識，培育更多的馳名商標、名牌產品。

●大力實施鄉村振興戰略，堅決打好“脫貧攻堅”硬仗

全會強調，要聚焦豐寧、圍場、隆化3 個深度貧困縣，在省“五包一”“三包一”基礎上，實施“四包一”幫扶，加大政策傾斜和資金整合力度。突出發展扶貧產業，促進穩定優質就業，多渠道增加貧困戶收入。

深入開展“脫貧攻堅黨旗紅”活動，充分發揮駐村工作隊、基層黨組織和黨員干部作用，激發貧困群眾脫貧內生動力。認真抓好扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，確保脫貧質量，實現真脫貧、脫真貧。抓住京津及中省直單位重點幫扶機遇，擴大幫扶合作成果。

全會提出，在精準扶貧精準脫貧的同時，大力實施鄉村振興戰略。按照鄉村振興戰略總要求，堅持規劃引領，與國家、省同步啟動承德市鄉村振興規劃編制工作。著力健全城鄉融合發展體制機制，加快推進農業農村現代化。全面推進農業供給側結構性改革三年行動計劃、大力發展質量農業、科技農業、綠色農業、品牌農業。

加快推進美麗鄉村建設，統籌農村水、電、氣、路、訊、房和衛生室、幼兒園、村民代辦中心建設，推進“廁所革命”，抓好農村垃圾、污水處理和村容村貌整治，加快改善農村生產生活條件。

●全力建設京津冀水源涵養功能區，堅決打好“污染防治”硬仗

全會強調，要認真貫徹落實*“兩山”理論和對承德“建設京津冀水源涵養功能區”重要指示，全面加強生態文明建設。加大生態系統建設保護力度。誓守“天藍”底線，誓守“山綠”底線，誓守“水清”底線，誓守“地潔”底線。

加強農業面源污染治理，依法有序搬遷或關閉對土壤造成嚴重污染的企業。健全完善生態文明建設機制。加快研究制定關于生態建設、水源涵養、森林草原濕地保護等地方性法規、規章。探索建立領導干部“綠色GDP”考核體系，繼續開展好領導干部自然資源資產離任審計，健全完善生態環境損害責任終身追究制度。

積極倡導綠色生產生活方式，大力培育生態文化，讓勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式與消費模式融入承德市人民的生活，積發引領全民共同參與生態建設和環境保護。

●以防控金融風險為重點，堅決打好“防范化解重大風險”硬仗

全會提出，要堅決守住政府債務風險底線。市縣兩級政府要主動擔當政府債務管理主體責任，嚴格執行政府債務限額管理制度，禁止通過政府擔保、PPP、購買服務等方式變相違規舉債，對于違規行為要嚴厲問責。

堅決守住財政風險底線。各縣（市、區）政府要確保償還到期政府債務，確保機關企事業單位離退休養老金正常發放。要主動開辟新的資金籌集渠道，積極爭取國家地方債券發行增量，大力推進國有融資機制改革，有效化解財政收支矛盾，確保財政穩運行。

堅決守住金融風險底線。要加強金融監管，規范企業融資，嚴厲打擊非法集資、網絡金融詐騙等干擾金融秩序行為。加強金融風險預警和應急機制建設，規范農村合作社、小額貸款公司等非金融機構管理，維護區域金融信譽和金融穩定。

●著力破解基礎設施瓶頸制約，堅決打好“補齊短板”硬仗

全會強調，要強力推進交通基礎設施建設。加緊謀劃爭取“城際鐵路、軌道交通、高速公路、通用機場”等重大交通項目，加快構建“一環九射”鐵路網、“一環八射”高速公路網、“一運八通”航空網，深入實施農村交通道路“三年攻堅計劃”，從根本上改善承德市交通落后問題。

強力推進城鄉統籌發展。加快建設“一帶三區”，統籌推進“五城聯創”，加快提質擴容，增強縣城承載力，大力吸引農民進城，加快打造一批小城鎮和小鎮。

加快推進開發區和各類園區建設。圍繞非首都功能疏解和項目落地，全力實施“園區基礎設施三年攻堅行動”，大力發展園區經濟，加快以產業為支撐的開發區建設，加快重點產業承接臺、產業基地建設，全面提升園區基礎設施、配套服務能力和產業承載力。

●全力打造投資洼地，堅決打好“優化營商環境”硬仗

全會提出，必須牢固樹立“抓環境就是抓發展”的理念，全力打造優質高效的營商環境。壓實優化環境主體責任。要結合“大督查＋服務”，深入推進“轉優促”活動，一級抓一級、一級帶一級，帶動承德市上下形成“人人都是投資環境，個個都是承德形象”的濃厚氛圍。

創新優化政務服務機制。放手支持民營經濟發展，切實保護企業家合法權益，全力為民營經濟發展創造良好條件。嚴格落實“一局一章管審批”，全面推行銀行代辦、證照聯辦等機制，大力實施“互聯網+政務服務”，讓干部和數據多跑路，讓群眾和市場主體少跑腿、甚至不跑腿，不斷提高服務質量和效率。

營造公法治的市場環境。全力打造“政企直通車”，著力構建“親、清”政商關系。大力實施企業幫扶、安護企、旅游環境綜合整治專項行動，嚴厲打擊吃拿卡要、強買強賣、蓄意阻工等違規違法行為，持續打造良好營商環境。

突出抓好六項重點，堅持穩中求進總基調，突出抓重點、補短板、強弱項，為高質量發展提供堅強有力支撐

●加快深化改革步伐，不斷激發經濟社會發展新活力

明年是改革開放40 周年，改革的領域將更廣、舉措將更多、力度將更強。我們必須搶抓機遇，全面做好深化改革各項工作。

全會提出，要著力推進供給側結構性改革，著力推進“放管服”改革，著力推進投融資體制改革，著力深化科技體制改革，著力深化財稅金融體制改革，著力深化教育文化體育機制改革，著力推進“三醫聯動”改革，著力深化農村綜合改革，著力加快住房制度改革，著力推進國家監察體制改革。

●搶抓京津冀協同發展機遇，在服務京津、擴大開放中借助外力加快發展

全會提出，要狠抓“五合一”精準對接。聚焦“三個率先突破”，把對接工作做得準而又準、實而又實，要千方百計研究政策、利用政策，爭資金，爭支持，引進一批大項目。要全力以赴“招大商、引龍頭”。按照“依托一個行業協會，引進一個行業龍頭、聚集一個產業集群”思路，大力開展專題招商、以商招商、產業鏈招商，加快引進一批帶動力強的行業領軍企業和大公司、大集團；瞄準非首都功能疏解，堅持對接京津重點區域、重點行業和大企業，以共建共享的理念共建園區、雙贏發展。要立足京津全方位擴大開放。搶抓南資北移、國內國際優質生產要素看好京津冀的重大機遇，立足京津，放眼國內外，國內緊盯長三角、珠三角和港澳臺，國外緊盯“一帶一路”沿線等國際市場，吸引優質生產要素向承德聚集，推動形成全面開放大格局。

●堅持把創新作為引領高質量發展的第一動力，加快推進創新型城市建設

全會強調，要堅持把創新擺在承德市發展的重要位置，深入實施創新驅動戰略，全面推進創新型城市建設。

大力推進科技創新，深入推進“高新技術企業雙倍增”等十大科技創新工程，認真落實“1+9+N”科技創新政策包，激發全社會科技創新活力，全力爭創“國家可持續發展創新示范區”。

大力培育創新主體，借力京津要素，搭建創新臺，培育一批體量較大、鮮明、帶動力強的高新技術企業，培育一批成長性強的科技型中小企業。

大力培養和引進創新人才，加快建設一批雙創示范基地、扶持一批雙創支撐臺。注重本地專業技術人才培養使用。不斷增強創新能力。高度重視人才柔性引進，結合發展產業，著力引進一批急需的領軍人才和高端團隊，為高質量發展提供人才智力支撐。

●大力推進項目建設，持續保持經濟發展“中上加速”的良好勢頭

全會提出，要牢牢鎖定“四個一”工作目標，即謀劃儲備重點項目1000個以上、重點推進超10億元項目100 個以上、實施超億元項目1000 個以上，確保完成投資1200 億元以上。深入實施重點項目建設“三年攻堅行動”，確保主要經濟指標增速高于全省均水。

要圍繞高質量、高效益、綠色發展，謀劃一批、引進一批、建設一批見效快、效益好、對地方財力貢獻率高、輻射帶動力強的大項目、好項目，持續擴大實體經濟和財源建設規模，確保財政收入逐年穩步提高。特別要強化項目建設包保責任制，市縣四大班子成員都要帶頭抓項目，全力以赴加快重點項目落地和推進。

●抓好民生和社會事業，讓人民群眾在改革發展中享有更多獲得感

全會提出，堅持把教育事業放在優先位置，統籌各級各類教育事業發展，著力解決中小學生課外負擔重、擇校熱、大班額等突出問題，積極應對新高考帶來的機遇和挑戰。著力提高就業質量，積極開展職業技能培訓和就業服務，促進高校畢業生、農民工、退役士兵等群體多渠道、多形式創業就業。深入推進“健康承德”戰略，大力發展醫療衛生事業，持續提升醫療服務質量，加快發展大健康產業，鼓勵社會資金進入養老、醫療等領域。

扎實推進“文化強市”建設，加快補齊基本公共文化服務設施短板，大力促進文化產業和體育產業加快發展；大力推動“21 世紀避暑山莊”國家級文化產業示范園區創建工作。加強社會保障體系建設，按照兜底線、織密網、建機制的要求，完善最低生活保障和社會救助制度，全面建設可持續多層次社會保障體系。堅持每年實施一批民生工程，讓人民共享改革發展成果。