今年，黃山市出臺了一攬子促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大經(jīng)濟(jì)政策，著力從政策層面加大對實體經(jīng)濟(jì)的扶持，靠前服務(wù)、精準(zhǔn)施策，充分發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，切實幫助企業(yè)排憂解難，積極培育經(jīng)濟(jì)增長新動能，全市經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的良好態(tài)勢，實現(xiàn)了穩(wěn)健康發(fā)展。

喜人的成績離不開正確決策、真抓實干。

為全面實施五大發(fā)展行動計劃，認(rèn)真貫徹落實安徽省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展系列政策，深入實施省“四送一服”雙千工程，按照政策措施更加務(wù)實、精準(zhǔn)、管用的要求，我市以促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展為著力點，以貼企業(yè)需求為切入點，對出臺的促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展“1+12”政策進(jìn)行了補(bǔ)充修訂完善，出臺了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健康發(fā)展“1+N”政策。

年終歲尾，回眸市委、市政府出臺的“1+N”系列政策，這些務(wù)實管用、擲地有聲、富有含金量的政策，為全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的政策支撐。同時，我們也應(yīng)看到，各地各部門貫徹落實措施到位，好政策“生根發(fā)芽”、開花結(jié)果，不僅取得了好成績，而且為人民帶來了好生活。

《黃山市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府性資金引導(dǎo)促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

發(fā)揮政府性資金引導(dǎo)作用，促進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健康發(fā)展

《意見》明確了政府性資金重點扶持范圍：(一)重大新興產(chǎn)業(yè)基地、重大新興產(chǎn)業(yè)工程和重大新興產(chǎn)業(yè)專項。(二)綠色食品、電子信息、文化創(chuàng)意、裝備制造、綠色軟包裝、精細(xì)化工、紡織服裝等七大產(chǎn)業(yè)。(三)科技創(chuàng)新型、文化創(chuàng)意型等中小微企業(yè)。(四)已(擬)上市掛牌的企業(yè)。針對上述扶持范圍，市政府將完善促進(jìn)企業(yè)上市、招商引資、新型工業(yè)化發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展等具體政策規(guī)定；制定出臺支持“三重一創(chuàng)”政策辦法。

初步核算，今年前三季度全市生產(chǎn)總值460.4億元，按可比價格計算，增長7.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值36.4億元，增長2.3%；第二產(chǎn)業(yè)200.5億元，增長8.7%；第三產(chǎn)業(yè)223.4億元，增長7.4%。經(jīng)濟(jì)運行繼續(xù)保持穩(wěn)增長態(tài)勢。

　《黃山市財政資金借轉(zhuǎn)補(bǔ)管理辦法》

發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和激勵作用，提高資金使用效益

《辦法》指出，“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”是指“設(shè)定具體目標(biāo)，實行合同管理，預(yù)撥專項資金，績效考核后再全部或部分轉(zhuǎn)作補(bǔ)助”的財政資金投入方式。《辦法》明確了適用對象：市級財政扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類補(bǔ)助資金，如新型工業(yè)化發(fā)展專項資金、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金等。單個“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”扶持項目額度原則上不低于50萬元。

《辦法》指出，各級財政部門要加強(qiáng)對項目資金使用管理情況的檢查；各級審計部門要加強(qiáng)對“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”項目的審計監(jiān)督。

今年，我市不斷深化金融供給側(cè)改革，著力推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，大力發(fā)展直接融資，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，截至10月底，全市直接融資已達(dá)152.75億元，占省下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的254.6%，完成率全省第一。

《黃山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金管理辦法》

發(fā)揮國有資本的引導(dǎo)作用和放大效應(yīng)

《辦法》指出，黃山市產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資基金主要包括：市屬國有獨資、全資、控股或?qū)嶋H控制企業(yè)出資設(shè)立的產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資基金、風(fēng)險投資基金等市級政府性出資類的私募股權(quán)投資基金。重點扶持本市綠色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和已(擬)上市掛牌企業(yè)發(fā)展，并通過對接多層次資本市場，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資本、項目、技術(shù)和人才向本市集聚，引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、社會資本投向本市符合經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級方向的市場主體。

我市積極對接多層次資本市場，新安江綠色發(fā)展、黃山安元、天使投資成功設(shè)立并對外投資，開發(fā)區(qū)雙創(chuàng)基金、黃山賽富旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、黃山全域旅游產(chǎn)業(yè)基金籌備推進(jìn)，全市基金目前完成投資8000余萬元。

　《黃山市激勵企業(yè)上市掛牌若干政策規(guī)定》

引導(dǎo)全市企業(yè)進(jìn)行股份制改造，加快上市掛牌步伐

《規(guī)定》指出，對納稅地為市本級的企業(yè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：滬深港交易所首發(fā)上市獎補(bǔ)500萬元。新三板掛牌獎補(bǔ)150萬元。四板掛牌獎補(bǔ)最高40萬元。對納稅地為市內(nèi)各區(qū)縣的企業(yè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)：按市本級企業(yè)獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)的50%執(zhí)行。掛牌企業(yè)引進(jìn)私募股權(quán)投資或通過新三板及安徽省股權(quán)交易托管中心等場外市場掛牌交易，由市級財政按首次股權(quán)融資額的1%給予獎勵，單個企業(yè)獎勵金額不超過70萬元；上市公司定向增發(fā)按融資額1%獎勵給企業(yè)高管，每次定向增發(fā)獎勵最高不超過100萬元。

今年，市金融辦會同市財政部門，累計兌現(xiàn)130余戶企業(yè)上市掛牌獎補(bǔ)資金約3000萬元。

　《黃山市鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對實體經(jīng)濟(jì)支持辦法》

持續(xù)加大對全市重點領(lǐng)域、重點行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持力度

《辦法》要求，幫助化解金融風(fēng)險，切實維護(hù)地方金融市場秩序。積極開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，推動建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)臺和抵押配套措施，為銀行有效開展抵押貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)造良好環(huán)境。營造良好的社會信用環(huán)境，依法制裁逃廢金融債務(wù)行為，切實加強(qiáng)金融債權(quán)管理。在企業(yè)破產(chǎn)、兼并、重組的過程中，依法落實金融機(jī)構(gòu)的債權(quán)債務(wù)。依法打擊惡意逃避金融債務(wù)行為。

今年來，全市銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極落實加大對實體經(jīng)濟(jì)支持辦法等政策文件精神，切實加大對重點項目和實體經(jīng)濟(jì)信貸投放力度，重點支持五大發(fā)展行動計劃項目、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、“旅游+”服務(wù)業(yè)發(fā)展提升、農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等領(lǐng)域。10月末，全市中長期貸款同比增長36.4%，比年初新增94.6億元，占各項新增貸款的106.2%；小微企業(yè)貸款同比增長27.9%，高于全部貸款增幅9.3個百分點。

　《黃山市政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施辦法》

著力打造融資擔(dān)保余額10億元企業(yè)1家，5-10億元企業(yè)3家以上

《辦法》明確了支持重點：(一)“三重一創(chuàng)”項目以及綠色食品、電子信息、文化創(chuàng)意、裝備制造、綠色軟包裝、精細(xì)化工、紡織服裝等七大產(chǎn)業(yè)。(二)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)臺、科技研發(fā)臺、科技基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。(三)財稅貢獻(xiàn)度高或社會效益明顯、成長性好的其他企業(yè)。(四)已(擬)上市(掛牌)企業(yè)。

今年以來，全市金融機(jī)構(gòu)以深化金融改革為主線，持續(xù)提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)水。據(jù)統(tǒng)計，截至10月末，全市小微企業(yè)貸款余額350.26億元，占各項貸款的50.27%，較同期各項貸款均增速高0.14個百分點；全市年度新增貸款89.14億元，其中小微企業(yè)43.91億元，占比49.3%。

《黃山市支持科技創(chuàng)新若干政策》

實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)創(chuàng)新型黃山建設(shè)

《若干政策》主要在10個方面起到發(fā)揮科技的引領(lǐng)作用：引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入；開展重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；支持科技人才團(tuán)隊創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化；培育發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)；支持科技企業(yè)孵化服務(wù)；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；支持創(chuàng)新臺建設(shè)；推進(jìn)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享共用；強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)和應(yīng)用。

市科技局結(jié)合“四送一服”雙千工程等活動，加大政策宣傳貫徹落實力度，引導(dǎo)技術(shù)研發(fā)，加快產(chǎn)學(xué)研合作，協(xié)助解決技術(shù)難題，共建院士工作站等創(chuàng)新臺。截至目前，市科技計劃項目經(jīng)費390萬元已撥付到位，儀器設(shè)備補(bǔ)助、高新技術(shù)企業(yè)補(bǔ)助等620萬元已審核完畢，惠及企事業(yè)單位89家。同時在《若干政策》的引導(dǎo)和支持下，我市64家企業(yè)獲得省儀器設(shè)備補(bǔ)助、科技重大專項等經(jīng)費達(dá)1124萬元。

　《黃山市支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)若干政策》

基本建成以旅游業(yè)為主導(dǎo)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、精致農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

《若干政策》指出，市財政每年整合新型工業(yè)化、科技創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)、民航發(fā)展等資金11000萬元，按預(yù)算管理、總量控制、企業(yè)申報、競爭性安排、不予重復(fù)支持的原則支持“三重一創(chuàng)”建設(shè)。重點支持綠色食品、汽車電子、綠色包裝、新材料、文化旅游等重大新興產(chǎn)業(yè)基地；智能制造、電力電子、節(jié)能環(huán)保、基礎(chǔ)電子元器件、非遺傳承、大健康、電子商務(wù)等重大新興產(chǎn)業(yè)工程；新能源汽車、通信設(shè)備、電子功能材料、生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意等重大新興產(chǎn)業(yè)專項。支持政策包括：支持重大新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、支持重大新興產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)、支持重大新興產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)、支持創(chuàng)新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

我市堅持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，聚焦培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程和民營經(jīng)濟(jì)提升工程，為企業(yè)茁壯發(fā)展?fàn)I造優(yōu)質(zhì)環(huán)境，工業(yè)生產(chǎn)保持較快增長。

　《黃山市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步降低實體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本的通知》

建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合臺

《通知》指出，進(jìn)一步落實國家減稅降費和政府性基金政策。免征、停征部分涉企行政事業(yè)性收費35項、政府性基金9項，降低商標(biāo)注冊收費標(biāo)準(zhǔn)50%，確保國家各項政策落實到位。

《通知》要求，進(jìn)一步給予企業(yè)社會保障政策支持，進(jìn)一步降低涉企收費，進(jìn)一步降低企業(yè)融資成本，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本，進(jìn)一步降低交通運輸成本，進(jìn)一步降低土地使用成本，進(jìn)一步清理規(guī)范涉企保證金。建立減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)綜合臺。將中央、省及市、區(qū)縣惠企減負(fù)政策，以及“3+2”(權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費清單和公共服務(wù)清單、中介服務(wù)清單)簡政放權(quán)服務(wù)清單和國家涉企保證金清單納入臺，形成惠企減負(fù)政策數(shù)據(jù)庫，供企業(yè)查詢。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至今年10月底，全市落實國務(wù)院六項減稅政策已兌現(xiàn)稅收優(yōu)惠2026.84萬元，惠及2060戶納稅人，其中擴(kuò)大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠小微企業(yè)范圍減免所得稅1250.8萬元。

　《黃山市續(xù)貸過橋資金管理辦法》

緩解實體經(jīng)濟(jì)融資困難，改善市場主體融資環(huán)境

《辦法》規(guī)定，續(xù)貸過橋資金堅持“總額控制，專戶管理，專款專用”的使用原則。由市小額貸款公司負(fù)責(zé)借、管、收等具體業(yè)務(wù)。市小額貸款公司要加強(qiáng)資金管理，提高資金周轉(zhuǎn)效率，年度周轉(zhuǎn)次數(shù)不低于12次。續(xù)貸過橋資金只能用于企業(yè)續(xù)貸應(yīng)急的流動資金，不能用于固定資產(chǎn)投資和其他用途，使用期限原則上不超過1個月。申請使用續(xù)貸過橋資金須由申請人自行提出申請，并經(jīng)相應(yīng)貸款銀行或行業(yè)主管部門推薦。

《辦法》明確，市財政局負(fù)責(zé)對續(xù)貸過橋資金使用的監(jiān)督檢查，確保資金專款專用。

今年截至10月底，我市為暫時資金周轉(zhuǎn)困難但符合貸款條件的小微企業(yè)提供短期過橋資金2.03億元，扶持企業(yè)523戶，撬動貸款31.43億元。

《黃山市天使投資基金管理辦法》

培育市場主體，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新

《辦法》指出，市政府設(shè)立天使投資基金，規(guī)模1億元，首期由市政府指定市屬國有企業(yè)出資2000萬元，后期將根據(jù)發(fā)展需要，積極吸納社會資本，擴(kuò)大規(guī)模。基金實行分級管理。基金投資項目的注冊地和納稅地必須是在本市境內(nèi)，主要支持對象為市本級企業(yè)。支持對象應(yīng)符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的科技型企業(yè)。主要包括：高層次科技人才團(tuán)隊來本市創(chuàng)辦企業(yè)；孵化機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間內(nèi)種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)，“創(chuàng)客”企業(yè)；支持大學(xué)生創(chuàng)辦種子期科技型企業(yè)；支持以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽優(yōu)秀項目為載體創(chuàng)辦的種子期科技型企業(yè)。基金主要投資具有自主知識產(chǎn)權(quán)、科技含量高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、商業(yè)模式新的種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，也可適當(dāng)參與投資擁有成熟技術(shù)的創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

《黃山市促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展專項資金管理辦法》

促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展

《辦法》指出，市政府設(shè)立黃山市促進(jìn)新型工業(yè)化發(fā)展專項資金。專項資金實行競爭性申報、預(yù)算管理和總量控制，采取“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎補(bǔ)方式，支持工業(yè)企業(yè)發(fā)展和項目建設(shè)。競爭性申報項目，資金安排重點向“市級隊”企業(yè)、四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及成長性好的企業(yè)傾斜。

《辦法》明確了“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”方式適用情形：“市級隊”企業(yè)技術(shù)改造補(bǔ)助。對投資額300萬元以上的技術(shù)改造項目且年度產(chǎn)值增長10%以上的“市級隊”企業(yè)，按照實際設(shè)備投資額的10%給予獎補(bǔ)，最低不低于50萬元，最高不超過200萬元。

今年來，全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)中向好，規(guī)上工業(yè)增加值增速一直保持兩位數(shù)增長，位居全省前列。其中，1-11月實現(xiàn)同比增長10.4%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行呈現(xiàn)重點企業(yè)支撐明顯、企業(yè)效益穩(wěn)步回升、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、技改投資持續(xù)回暖等特點。

　《黃山市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》

促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展

根據(jù)國家和省最新的政策導(dǎo)向和我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的實際需要，市政府對《黃山市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法(試行)》進(jìn)行了修改完善，重新發(fā)布了《黃山市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》。

《辦法》指出，市政府設(shè)立黃山市促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。專項資金實行預(yù)算管理和總量控制，采用“借轉(zhuǎn)補(bǔ)”、事后獎補(bǔ)、直接投資、投資補(bǔ)助等方式，支持服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重大臺和重大項目建設(shè)。

《辦法》規(guī)定，省級以上研學(xué)游基地，省級服務(wù)業(yè)聚集示范園區(qū)、示范物流園區(qū)、省級以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地，省級以上政府質(zhì)量獎，國家級“守合同重信用”企業(yè)，國家服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草單位給予獎勵。

前三季度，全市共接待游客4486.21萬人次，同比增長11.4%，旅游總收入398.16億元，同比增長12.62%。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，旅游業(yè)作為全市最大的支柱產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)的作用更加彰顯，去年以旅游業(yè)為主體的第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為51.2%，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為54.7%。