一、本溪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的基本情況

十二五以來，本溪市在充分借鑒國內(nèi)外城市轉(zhuǎn)型成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合本溪自身特點，制定了建設(shè)“三都五城”，推進“沈本一體化”的發(fā)展目標，堅持以增量帶動結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以創(chuàng)新促進產(chǎn)業(yè)升級，積極探索走出一條符合本溪實際的科學(xué)發(fā)展之路，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初見成效。截止，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1171.16億元，列全省第8位；公共財政預(yù)算收入129.8億元，列全省第8位，人均財政收入7594元，名列全省第4位；固定資產(chǎn)投資885.2億元，列全省第9位；實際利用外資39528萬美元，列全省第8位；出口創(chuàng)匯31.02億美元，列全省第4位；社會消費品零售總額333.8億元，列全省第12位；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入25972元，列全省第6位；農(nóng)村常住居民人均可支配收入11726元，列全省第6位。

（一）我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要做法

一是做精做優(yōu)鋼鐵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國鋼都。2010年本鋼和北鋼兩大鋼鐵企業(yè)完成了戰(zhàn)略性合并重組，重組后的新本鋼擁有東北最大的4747立方米高爐，世界軋幅最寬、水最高的2300毫米熱軋機組，“雙高”產(chǎn)品占總量的85%。根據(jù)“做強上游、帶動下游”的發(fā)展思路，把產(chǎn)業(yè)鏈向深加工延伸，規(guī)劃建設(shè)了橋北、東風湖鋼鐵深加工產(chǎn)業(yè)集群以及南芬高新鑄件、明山汽車零部件、本溪縣人參鐵加工等產(chǎn)業(yè)集群，形成了全產(chǎn)業(yè)鏈的鋼材深加工體系；積極推進大臺溝和思山嶺鐵礦開發(fā)建設(shè)，為鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資源支撐。

二是做實做大生物醫(yī)藥戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)中國藥都。依托高新區(qū)，在沈陽與本溪的結(jié)點上建設(shè)了20方公里的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群，支撐起了規(guī)劃面積60方公里的本溪新城區(qū)。遵循“產(chǎn)業(yè)為重、科技支撐、大學(xué)為要、產(chǎn)城結(jié)合”的發(fā)展理念，截止底，藥都共集聚生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目96個，全年實現(xiàn)銷售收入240億元。集聚6所大學(xué)，一批生產(chǎn)生活類項目投入使用，形成集聚人口超10萬人。藥都被認定為國家首批10個、也是唯一的醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，通過了國家創(chuàng)新藥物孵化基地驗收。藥都發(fā)展綜合實力已進入國內(nèi)同類園區(qū)的前5名。

三是大力發(fā)展旅游業(yè)，打造楓葉之都。借助雄厚的資源優(yōu)勢，通過對重點景區(qū)改造升級，以及實施溫泉旅游發(fā)展戰(zhàn)略，本溪市旅游產(chǎn)業(yè)年來發(fā)展迅速，年來各項旅游經(jīng)濟指標逐年保持20%以上的增長，旅游從業(yè)人員已達6萬余人。，接待國內(nèi)外游客4300萬人次，實現(xiàn)旅游總收入384億元。旅游產(chǎn)業(yè)已成為本溪市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要載體之一。

四是搶抓國家政策，重點推進獨立工礦區(qū)改造搬遷和城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造。緊緊跟住國家方針路線，積極通過國家政策導(dǎo)向，不斷推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。特別是《國務(wù)院關(guān)于期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國發(fā)〔2014〕28號）下發(fā)以來，本溪市搶抓政策機遇，積極爭取了南芬獨立工礦區(qū)改造搬遷和溪湖城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程納入國家支持范圍，重點圍繞區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、接續(xù)產(chǎn)業(yè)等方面著手實施建設(shè)。未來三年，溪湖區(qū)和南芬區(qū)的城市功能和服務(wù)設(shè)施將會進一步的提升和完善，城區(qū)面貌將會發(fā)生翻天覆地的變化。

五是城市生態(tài)環(huán)境改造治理成效顯著。老城區(qū)改造實施“退二進三”，搬遷城區(qū)內(nèi)企業(yè)163戶，全面實施了凈化、綠化、美化、亮化；新城區(qū)開發(fā)重點推進了大峪地區(qū)新城區(qū)建設(shè)，城市向東拓展和擴大13方公里；規(guī)劃建設(shè)了沈丹客專、通灌等鐵路，本遼遼、桓永、丹通高速以及沈本產(chǎn)業(yè)大道等一大批公路建設(shè)項目；實施“青山、碧水、藍天”工程，整治了太子河，開展了森林城區(qū)等生態(tài)工程建設(shè)。空氣質(zhì)量二級以上良好天數(shù)提高到349天，城市綜合環(huán)境排名升至全省第4位。本溪先后獲得了中國優(yōu)秀旅游城市、國家森林城市、國家園林城市、中國楓葉之都等“國字號”品牌。

（二）我市轉(zhuǎn)型發(fā)展存在的困難和主要問題

一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。本溪市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由“十一五”初期6.55?60.18?33.27，調(diào)整到5.4：54.8：39.8。本鋼占全市工業(yè)比重為44%，本溪仍是以工業(yè)為主導(dǎo)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)為輔的“二三一”產(chǎn)業(yè)體系，距離較高層次的“三、二、一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還有不小差距。

二是接續(xù)產(chǎn)業(yè)還未形成應(yīng)有的增量。生物醫(yī)藥、鋼材深加工、旅游業(yè)作為我市三大接續(xù)產(chǎn)業(yè)，稅收空間還沒有完全形成，經(jīng)濟增長的支撐動力不足。全市實現(xiàn)工業(yè)利稅173.8億元，其中醫(yī)藥制造業(yè)43.8億元，占比25%，鋼材深加工業(yè)實現(xiàn)13.9億元，占比7.9%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值571.8億元，其中醫(yī)藥制造業(yè)58.4億元，占比10%，鋼材深加工業(yè)41.9億元，占比7.3%；旅游度假產(chǎn)業(yè)總收入309.58億元，占GDP比重26%，對經(jīng)濟的貢獻還不足。

三是項目建設(shè)亟待突破。規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模較小。我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)為609戶，其中大中型工業(yè)企業(yè)只有83戶，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)13.6%。固定資產(chǎn)投資不足。我市固定資產(chǎn)投資885億元，增速全省第一，但總量偏低，僅占全省的3.6 %；缺少形成較大增量和帶動上下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)和重大項目，相比省內(nèi)其他城市我市重大項目較少。

四是民營經(jīng)濟整體水不高。我市民營企業(yè)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)單一。大多集中在商業(yè)、餐飲業(yè)和傳統(tǒng)加工業(yè)等行業(yè)，全市規(guī)模以上民營工業(yè)實現(xiàn)增加值311.2億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的54.4%；全國民企500強，遼寧省有11家企業(yè)上榜，我市沒有一家入圍。無論是非公經(jīng)濟規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量還是質(zhì)量，均與其他城市存在不小差距。

二、國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和啟示

國內(nèi)外許多資源型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點的地區(qū)和城市，推進轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗和做法各有所長，各具，值得我們深入研究和學(xué)習借鑒。通過查閱資料，選取了幾座經(jīng)濟體量、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和特征與我市相的城市作為參考。

德國魯爾區(qū)曾是歐洲最大的密集區(qū)和工業(yè)區(qū)，以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機械制造等工業(yè)為經(jīng)濟核心，其鋼鐵產(chǎn)量占全國70%。自上世紀70年代以后，魯爾區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，通過一系列優(yōu)惠政策扶持并改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施，同時積極發(fā)展醫(yī)藥、物流、化學(xué)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，努力改善自然環(huán)境和生態(tài)狀況并利用老工業(yè)基地發(fā)展工業(yè)文化旅游。經(jīng)過四十多年的努力，較為成功地完成了對傳統(tǒng)工業(yè)區(qū)的改造，實現(xiàn)了對傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式的根本性變革，為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了樣本。山東省棗莊市素有“煤城”之稱， 2009年被列為全國資源枯竭型城市。幾年來，棗莊加快實施資源型城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，大力發(fā)展以煤化工產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)產(chǎn)業(yè)、以文化旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)，強力推進城鎮(zhèn)化進程，取得了轉(zhuǎn)型發(fā)展的積極進展。河北省唐山市同樣因煤而建，依鋼而興。年來，唐山市通過淘汰落后產(chǎn)能、合并重組、技術(shù)改造，不斷推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)向精深加工和產(chǎn)業(yè)鏈高端發(fā)展，同時加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力提升科技創(chuàng)新能力，加快由資源主導(dǎo)型經(jīng)濟向沿海開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，探索走出了一條重化工業(yè)階段資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、創(chuàng)新驅(qū)動型的新型工業(yè)化之路。

綜合考慮，國內(nèi)外資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展給我們帶來了寶貴的經(jīng)驗和啟示：

一是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型要由政府規(guī)劃和主導(dǎo)。地方政府在轉(zhuǎn)型中承擔重要職責。轉(zhuǎn)型發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃的制定、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及對國家和省級相關(guān)部門爭取資金和政策，這些都是政府在轉(zhuǎn)型中應(yīng)履行的責任。政府憑借自身地位職能，對各種公共資源的合理分配，在推動經(jīng)濟發(fā)展，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中發(fā)揮著不可替代的作用。

二是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換展開的，主要任務(wù)是按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，結(jié)合自身實際優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

三是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型離不開創(chuàng)新驅(qū)動和科技支撐。現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歸根到底是技術(shù)競爭、依靠創(chuàng)新驅(qū)動。科技水直接影響產(chǎn)業(yè)的競爭力和生命力，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會的支撐和引領(lǐng)作用，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的決定性因素。

四是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要持續(xù)的政策支持和資金投入。在政策上，逐步形成包括投資激勵、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、企業(yè)扶持、就業(yè)促進、融資擔保等方面的政策扶持體系。在投入上，除以補貼獎勵等方式對企業(yè)、科研機構(gòu)等主體進行資助外，還要加大在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治保護等方面的投入。實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，必須有效利用國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整的援助政策，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換。

三、加快推進本溪經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的幾點建議

第一，進一步統(tǒng)一，堅定發(fā)展信心和決心。中外鋼鐵城市的發(fā)展實踐表明：鋼鐵城市實施轉(zhuǎn)型是歷史的抉擇，勢在必行，早轉(zhuǎn)快發(fā)展，遲轉(zhuǎn)慢發(fā)展。實施轉(zhuǎn)型是一個長期的、痛苦的蛻變過程，不可能一蹴而就。全市上下要認識到本溪正處于快速發(fā)展期，轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，雖然推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型的發(fā)展取得了明顯成效，但仍然任重道遠。為此，全市上下要統(tǒng)一，提高對轉(zhuǎn)型發(fā)展的認識，堅定不移按照“三都五城”發(fā)展目標，處理好局部與整體、眼前與長遠利益的關(guān)系，務(wù)實創(chuàng)新，再接再厲，不斷加快轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

第二，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本溪與沈陽毗鄰，在接受沈陽輻射的同時，被吸附現(xiàn)象也十分嚴重，服務(wù)業(yè)一直是本溪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板。應(yīng)充分發(fā)揮“中心”區(qū)位優(yōu)勢，確立與沈陽錯位發(fā)展的思路，在有效利用沈陽的技術(shù)、人才、信息、資金等要素的同時，進一步完善本溪的城市綜合服務(wù)功能，推動城市由生產(chǎn)型向生產(chǎn)消費型轉(zhuǎn)變。下大力氣抓好以旅游業(yè)為主的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進水洞溫泉旅游度假區(qū)重點項目建設(shè)，大力發(fā)展溫泉旅游、溝域旅游、鄉(xiāng)村旅游和文化旅游，大力推進文化產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過服務(wù)業(yè)發(fā)展，吸引沈陽等周邊城市人群到本溪置業(yè)、安居、休閑，實現(xiàn)與沈陽的資源共享、優(yōu)勢互補。

第三，加強科技支撐和創(chuàng)新驅(qū)動，著力提升產(chǎn)業(yè)層次。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。牢牢把握成長性、競爭性、市場性發(fā)展方向，注重培育總部經(jīng)濟、醫(yī)療器械、生物醫(yī)藥、先進裝備、新材料新能源、信息技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品科技含量。強化科技人才支撐。注重培養(yǎng)引進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)企業(yè)加大專利申報、技術(shù)研發(fā)、人才引進、品牌建設(shè)等方面的投入力度。制定更加優(yōu)惠的政策引進科技研發(fā)人才和高技能人才，提升科技創(chuàng)新能力。

第四，由重點抓招商向狠抓企業(yè)達產(chǎn)見效的轉(zhuǎn)變。目前我市各大園區(qū)基本建成，大批項目已入駐，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整格局已經(jīng)完成。以藥都為例，中國藥都五年累計引入生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)及科研項目138個，其中有11家國內(nèi)醫(yī)藥百強企業(yè)、上市公司，總投資260多億元；引入高層次科研機構(gòu)39家，引進海外研發(fā)團隊11個，擁有在研項目260個；現(xiàn)有96家醫(yī)藥企業(yè)落戶藥都，其中85戶企業(yè)投產(chǎn)。藥業(yè)及相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)銷售收入240億元，是2008年的45倍。幾年來藥都招商引資成效顯著，但部分藥業(yè)企業(yè)尚未實現(xiàn)投產(chǎn)達產(chǎn)。幫助企業(yè)解決難題，盡快形成現(xiàn)實生產(chǎn)力，應(yīng)成為下步工作的重點。

第五，在拉伸式發(fā)展的基礎(chǔ)上向逐漸延伸式發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前我市城市發(fā)展已經(jīng)形成了由原有老城區(qū)急速拉伸到石橋子高新技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展，已與沈陽鏈接成為一體，空間結(jié)構(gòu)布局基本形成，但在老城區(qū)與新城區(qū)之間約30方公里的區(qū)域卻形成了隔離帶，仍處于城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域，基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，與兩端發(fā)展不相適應(yīng)。下步建議重點填充發(fā)展被隔離區(qū)域，逐漸由老城區(qū)向新城區(qū)延伸推進，最終實現(xiàn)鏈接新老城區(qū)形成全面轉(zhuǎn)型的格局。

第六，引導(dǎo)鼓勵民營經(jīng)濟和中小企業(yè)快速發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型離不開民營經(jīng)濟的支撐和大量中小企業(yè)的參與。要引導(dǎo)民營資本以獨立出資、聯(lián)合出資、聯(lián)合經(jīng)營等多種方式進入到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各個行業(yè)和領(lǐng)域。引導(dǎo)鼓勵第三產(chǎn)業(yè)民營企業(yè)的發(fā)展，積極創(chuàng)辦中小企業(yè)的孵化器和服務(wù)中心，培植和發(fā)展一大批中小企業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，夯實微觀經(jīng)濟基礎(chǔ)。

第七，加快建設(shè)生態(tài)宜居城市。推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的最終目的是實現(xiàn)城市的根本轉(zhuǎn)型。經(jīng)過年來的不懈努力和探索實踐，建設(shè)“三都五城”、建設(shè)新本溪的目標已經(jīng)取得了階段性成果。當前，應(yīng)重點推進 “創(chuàng)模”、“創(chuàng)衛(wèi)”工作，制定涵蓋本溪全境的生態(tài)保護規(guī)劃，切實加強耕地、水源、林業(yè)和礦產(chǎn)資源的保護與綜合利用，深化開展城市環(huán)境綜合整治和節(jié)能減排，讓本溪的山更綠、水更清、天更藍，讓本溪的百姓在業(yè)態(tài)更新、生態(tài)更美、環(huán)境更好的現(xiàn)代化城市中樂業(yè)安居。