政策落地快 具體操作難

　　廣東“單獨(dú)二孩”政策放開一周，諸多實(shí)際情況讓計(jì)生部門基層工作人員頭疼

　　全國“單獨(dú)二孩”政策通過時(shí)間與廣東有時(shí)間差，這中間生育二孩罰款嗎?

　　二孩申請者須父母開一份“獨(dú)生子女證明”，但證明的具體格式有要求嗎?

　　符合“單獨(dú)”條件，收養(yǎng)了一個(gè)孩子后又生育一個(gè)孩子，能申請“二孩”嗎?

　　全國人大常委會(huì)去年12月底通過單獨(dú)二孩決議，廣東政策落地為3月底一到三月生了娃，罰款嗎?

　　廣東是繼浙江、江西、安徽、天津、北京、上海、廣西、陜西、四川后，第10個(gè)正式啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策的省份，如果按照廣東通過相關(guān)條例的時(shí)間算起，二孩的時(shí)間節(jié)點(diǎn)在3月27日。但這個(gè)時(shí)間點(diǎn)，卻令一些符合“單獨(dú)”政策的家庭遭遇了“冰火兩重天”——晚于26日出生的“二孩”成了寶貝，早于27日(晚于國家條例12月28日)出生的成了“債務(wù)”。這合理嗎?

　　昨天，廣東省人大常委會(huì)法工委行政法規(guī)處處長李如章和省社科院社會(huì)學(xué)與人口學(xué)研究所原所長鄭梓楨與網(wǎng)友就“單獨(dú)二孩”的話題進(jìn)行了交流——

“單獨(dú)二孩”時(shí)間點(diǎn)需明確

　　廣東放開“單獨(dú)二孩”后，網(wǎng)上對于政策落地前搶生的媽媽們看法很多，有人為她們抱不，也有人評價(jià)“為什么要這么急”。

　　李如章認(rèn)為，廣東省政策的落地時(shí)間是3月27日，全國人大常委會(huì)的相關(guān)決議是在去年12月28日通過的，兩者之間有三個(gè)月的時(shí)差。“按照我對法律的理解，在12月28日全國人大決議生效之后出生的，都應(yīng)該算是合法。雖然廣東的政策落地晚了三個(gè)月，但是全國人大的決議對全國公民都是生效的。”

　　但鄭梓楨認(rèn)為，個(gè)案情況都有不同。但是，從整個(gè)社會(huì)來說，社會(huì)治理與建設(shè)應(yīng)該依靠法治，“從法律的角度來說，從國家政策時(shí)間開始計(jì)算有一定道理，具體還是看這個(gè)過渡期怎么算。”鄭梓楨說，即便把分界時(shí)間推到去年的12月28日，“如果有人提出跟這個(gè)時(shí)間只差3天怎么辦?又怎么去考慮這個(gè)情況?所以我覺得還是按法律辦為好。搶懷搶生的媽媽如果是抱著僥幸心理，那就要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，承擔(dān)罰款責(zé)任。”

　　廣東只花了3個(gè)月，就讓國家政策落地，鄭梓楨認(rèn)為，這已經(jīng)表現(xiàn)出了對搶懷媽媽們的善意和寬容，“3月27日之后生的都沒有問題，3月27日之前生的要求優(yōu)惠，要求網(wǎng)開一面，我覺得這就有一些讓有關(guān)部門為難了，因?yàn)楹戏ń缦薅ǖ侥囊惶旌线m，很難說清。”

將組織培訓(xùn)以解決辦證難

　　政策落地了，但是否能執(zhí)行到位?這是網(wǎng)友普遍關(guān)心的話題。例如，國家衛(wèi)計(jì)委提出不可以“人為設(shè)置門檻”，基層執(zhí)行時(shí)能做到嗎?

　　“就以往的經(jīng)驗(yàn)來說，各個(gè)地方會(huì)有一些‘土政策’，‘人為設(shè)置門檻’就是土政策。現(xiàn)在有些地方辦證仍不順暢，這就提醒我們各個(gè)辦事部門需要制訂出臺(tái)一些程序。”鄭梓楨認(rèn)為，廣東制訂單獨(dú)二孩政策，并未保留生育時(shí)間間隔和年齡限制，“這也是一種‘不人為設(shè)置門檻’，讓老百姓根據(jù)自己的情況去設(shè)定生育計(jì)劃。”

　　李如章也認(rèn)為，政府需要做好的主要是衛(wèi)生、醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)的配套和統(tǒng)籌工作，“政策剛落地肯定會(huì)熱一陣子，出現(xiàn)‘二孩’小高潮，今年是小高潮，明年也是小高潮。五年后，這些‘小高潮’里出生的小孩就要上幼兒園了，教育、醫(yī)療等就是各級政府真正要下工夫去做的。”

　　據(jù)了解，就在本月，廣東省衛(wèi)計(jì)委將組織全省相關(guān)部門進(jìn)行培訓(xùn)，對流程的統(tǒng)一、辦證的標(biāo)準(zhǔn)都會(huì)進(jìn)行規(guī)范，屆時(shí)辦證難的問題會(huì)得到有效的解決。

人口數(shù)量可能會(huì)局部增長

　　放開二孩，是不是意味著人口數(shù)量會(huì)大幅增加?這也是網(wǎng)友十分關(guān)心的問題。

　　作為人口學(xué)專家，鄭梓楨提出了這樣的觀點(diǎn)：一對夫婦一生中生兩個(gè)小孩，雖然短期會(huì)導(dǎo)致人口增長，但是從長遠(yuǎn)來說，總的人口數(shù)還是會(huì)逐步下降。為什么會(huì)出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象呢?他是這樣算出來的：一對夫婦如果均生2.1個(gè)孩子，這時(shí)整個(gè)人口數(shù)量是靜止的，因?yàn)橐粚Ψ驄D是兩個(gè)人，生兩個(gè)小孩的話正好置換，而多出的0.1是屬于死亡的。所以，要是一個(gè)家庭均生2.1個(gè)，總的人口數(shù)不增不減。而如果只生兩個(gè)，并沒超過2.1。“也就是說，單獨(dú)二孩政策可能會(huì)造成人口數(shù)量局部增長，但是對整個(gè)國家來說，人口數(shù)量不會(huì)增長。”

　　鄭梓楨認(rèn)為，目前人口總數(shù)仍然需要控制，“人口還會(huì)增長，增長到15億甚至到16億才會(huì)停下來。在人口數(shù)量得到控制、勞動(dòng)力有一定的儲(chǔ)備、人口結(jié)構(gòu)不大起大落的情況下，實(shí)施‘單獨(dú)二孩’政策是合適的。”

對生二孩的選擇會(huì)更理性

　　當(dāng)代年輕人的生育觀跟30年前相比，已發(fā)生了巨大變化。鄭梓楨認(rèn)為：“三四十年前如果允許生兩個(gè)，大部分家庭肯定是選擇生。然而現(xiàn)在政策放開后，并不是100%的單獨(dú)家庭都愿意生第二胎，有50%已經(jīng)算很好了。”

　　鄭梓楨分析，由于醫(yī)學(xué)水的發(fā)展，孩子的死亡率已大大降低，80后、90后的年輕父母更加注重孩子的質(zhì)量，而不是數(shù)量。“他們不愿自己的孩子輸在起跑線上。如果說生第一個(gè)小孩是因?yàn)槊つ浚?lsquo;人要我也要’的心理，那么到第二個(gè)小孩，特別現(xiàn)代社會(huì)，人們就會(huì)考慮到成本、效益和經(jīng)濟(jì)壓力，理性地去處理這個(gè)問題。”

　　但李如章提出，“別讓錢決定孩子”。年屆半百的他認(rèn)為，到了四五十歲時(shí)就會(huì)深刻體會(huì)到，只有一個(gè)小孩太孤單了。小孩年紀(jì)小時(shí)是他孤單，長大后他工作了，是父母們孤單。

　　參加互動(dòng)的網(wǎng)友也有不同的態(tài)度：網(wǎng)友“夢凌”認(rèn)為，80后都是獨(dú)生子女，沒有兄弟姐妹，成長中很孤單，“我不能讓我的女兒這么孤單，所以我計(jì)劃給她生一個(gè)弟弟的。”網(wǎng)友“王蒙蒙”則表示：“雖然政策放開了，但把孩子生出來是要負(fù)責(zé)任的，所以作為單獨(dú)家庭還是要做好準(zhǔn)備才行。”