單獨(dú)二胎搶生 衛(wèi)計(jì)委回應(yīng)不處罰

　　6月18日，國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)(下稱國(guó)家衛(wèi)計(jì)委)向財(cái)新記者確認(rèn)，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委曾發(fā)文指導(dǎo)各地對(duì)政策等待期中搶生單獨(dú)二胎的家庭“原則上不做實(shí)質(zhì)性處理”。

　　日前，網(wǎng)絡(luò)上流傳出一份名為《國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳關(guān)于實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)》(國(guó)衛(wèi)辦指導(dǎo)函【2015】419號(hào))的文件，文件中稱“在黨的十八屆三中全會(huì)決定公布之后，省級(jí)人大常委會(huì)作出決定實(shí)施單獨(dú)二胎政策或地方條例修訂公布之前，單獨(dú)夫婦違法再生育第二個(gè)子女的，立足于批評(píng)教育，原則上不作實(shí)質(zhì)性處理”。

　　國(guó)家衛(wèi)計(jì)委答復(fù)財(cái)新記者稱，“國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委辦公廳對(duì)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策有關(guān)問(wèn)題的答復(fù)意見(jiàn)，僅供各地參考”。

　　11月15日，十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，允許一方是獨(dú)生子女的夫婦生育兩個(gè)孩子，即所謂的單獨(dú)二胎。12月28日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過(guò)了關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議，并要求各省啟動(dòng)地方人口和計(jì)劃生育條例的修法程序。

　　各地反應(yīng)速度不一。浙江、江西、安徽三省最早在一月即落實(shí)新政，天津、北京也于二月跟進(jìn)，而山東、河南等省，則一直拖到了五月底，成為最后一批落實(shí)新政的內(nèi)陸省份。

　　截至記者發(fā)稿時(shí)，中國(guó)大陸31個(gè)行政區(qū)中，僅有西藏、新疆兩省的計(jì)生新政尚未落地。盡管兩地對(duì)少數(shù)民族并無(wú)一胎化的生育限制，但對(duì)漢族居民仍有二胎控制。新疆維吾爾族自治區(qū)計(jì)生委政策法規(guī)處一工作人員對(duì)財(cái)新記者表示，新疆正在制定相關(guān)政策，但沒(méi)有時(shí)間表。西藏計(jì)生主管部門則拒絕了財(cái)新記者的采訪。

　　地方政策的出臺(tái)時(shí)間直接決定孩子身份的合法與否。4月23日，來(lái)自全國(guó)各地的2750個(gè)“單獨(dú)已生”家庭，將一封聯(lián)署簽名的《關(guān)于全面落實(shí)“單獨(dú)二胎”國(guó)策的建議信》及139頁(yè)寫滿“單獨(dú)已生”家庭心聲的留言冊(cè)，快遞寄往國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大常委及國(guó)家衛(wèi)計(jì)委。他們要求確認(rèn)在政策落地前出生的“單獨(dú)二胎”的合法身份。

　　但據(jù)財(cái)新記者不完全統(tǒng)計(jì)，江西、浙江、天津、北京、陜西、上海、四川、甘肅、重慶、廣東、遼寧、湖南、云南、福建、內(nèi)蒙古、黑龍江、貴州等17個(gè)省市自治區(qū)明確規(guī)定在政策落地之前“搶生”單獨(dú)二胎者屬違法，仍需按規(guī)定進(jìn)行罰款。

　　6月9日，浙江臺(tái)州的劉麗夫婦就因政策等待期出生的二孩被認(rèn)定為違法，而將臺(tái)州市黃巖區(qū)人口與計(jì)劃生育局告上法庭。劉麗(化名)的預(yù)產(chǎn)期為2月，恰好趕上1月浙江新政調(diào)整。但不料孩子提前兩月出生，劉麗夫婦隨即面臨高達(dá)20萬(wàn)元的罰款。

　　安徽的做法被視為最開明。若單獨(dú)二胎在政策過(guò)渡期內(nèi)，即在11月12日至1月23日安徽修改計(jì)生條例之間出生，單獨(dú)家庭只需按規(guī)定補(bǔ)辦《生育證》即可;若單獨(dú)二胎是在“決定”公布之前出生，對(duì)此“違法行為”尚未處理者，采取從舊兼從輕的原則，若適用新計(jì)生條例輕于原條例，則可適用新條例。

　　這意味著同樣是單獨(dú)二胎，僅因出生時(shí)間不同，或出生地域不同，就面臨截然不同的認(rèn)定。

　　對(duì)各地的規(guī)定，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委在答復(fù)財(cái)新時(shí)指出：“目前，全國(guó)絕大多數(shù)省(區(qū)、市)已通過(guò)國(guó)家主管部門備案，陸續(xù)依法啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)兩孩政策。為保證做到穩(wěn)妥扎實(shí)有序，各地都制定了相應(yīng)的配套政策措施，這些措施雖不盡相同，但都符合法律規(guī)定、符合中央精神，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。”而國(guó)家衛(wèi)計(jì)委“不罰搶生”的意見(jiàn)，則“僅供參考”。

　　長(zhǎng)期關(guān)注計(jì)生政策的浙江碧劍律師事務(wù)所吳有水律師稱，去年12月27日出臺(tái)的全國(guó)人大“單獨(dú)二孩”政策，應(yīng)當(dāng)在通過(guò)之日當(dāng)天就有效。至于決議中提到各地應(yīng)盡快修改地方政策，只是為了符合該決議要求，并不是說(shuō)要等當(dāng)?shù)卣�策修改完才能�?zhí)行。在決議與地方政策出臺(tái)前這段時(shí)間，也就是所謂“過(guò)渡期”，在法律上是不存在的。

　　吳有水認(rèn)為，從舊兼有利，是中國(guó)《立法法》確立的原則。在他看來(lái)，“單獨(dú)已生”家庭之前的二孩生育行為應(yīng)適用從舊兼從輕的法律原則，對(duì)舊條例期間尚未作處理的“單獨(dú)已生”家庭應(yīng)該采用最新的省計(jì)生條例重新判定生育的合法性。若判定單獨(dú)家庭在國(guó)策前出生的二孩是違法生育行為并處以社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收處罰，計(jì)生部門的做法并無(wú)法律依據(jù)。