中國社科院12月15日發(fā)布《經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書：中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測》指出，中國目前生育率已經(jīng)非常接“低生育陷阱”，呼吁盡快從“單獨(dú)二孩”向“全面放開二孩”政策過渡。

自2013年中共十八屆三中全會(huì)后，中國決定啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子(即單獨(dú)二孩)政策。對(duì)于全面放開二胎，國家層面仍然持謹(jǐn)慎態(tài)度，國家衛(wèi)計(jì)委曾多次公開表示，目前暫無全面放開生育二胎的時(shí)間表。

1月17日，在國務(wù)院新聞辦召開的新聞發(fā)布會(huì)上，國家衛(wèi)生計(jì)生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安透露，國家衛(wèi)計(jì)委針對(duì)全面放開二孩的問題，目前還沒有時(shí)間表。各地“單獨(dú)兩孩”政策調(diào)整方案需要報(bào)國家衛(wèi)生計(jì)生委備案，國家衛(wèi)計(jì)委已啟動(dòng)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)管理辦法修訂。

7月10日，國家衛(wèi)生計(jì)生委在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，目前除西藏、新疆外的29個(gè)省份已依法啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至5月31日，全國提出再生育申請的單獨(dú)夫婦共27.16萬對(duì)，已批準(zhǔn)24.13萬對(duì)，未出現(xiàn)大批生育潮。在談到普遍實(shí)施二孩的問題時(shí)，國家衛(wèi)生計(jì)生委表示，將繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育政策，普遍二孩尚無時(shí)間表。

國家衛(wèi)生計(jì)生委計(jì)劃生育基層指導(dǎo)司司長楊文莊說，目前全國約有1.5億左右擁有一個(gè)孩子的家庭，調(diào)查顯示有70%至80%的家庭有再生育意愿，照此計(jì)算全國將有9000萬家庭準(zhǔn)備再生育孩子。“如果現(xiàn)在普遍實(shí)施二孩政策會(huì)使我國生育水有一個(gè)很大的反彈，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展會(huì)造成很大影響，也會(huì)使我們國家制定的人口發(fā)展目標(biāo)受到影響。”

楊文莊強(qiáng)調(diào)，我國將堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。“我國是世界第一大人口的發(fā)展中國家，有13.6億人口，美國是第一大強(qiáng)國，總?cè)丝?.2億。人口多這個(gè)基本國情不變，人口對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沉重壓力不變，人口與資源環(huán)境的這種緊張關(guān)系還不會(huì)改變。在人口總量的控制方面，中央還是高度重視，所以我們要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。”

國家衛(wèi)計(jì)委6月12日公布的數(shù)據(jù)顯示，截至年底，大概有100萬對(duì)的單獨(dú)夫婦提出了申請。2012和2013年，中國勞動(dòng)人口已經(jīng)連續(xù)2年下降，期，全年的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)將公布，勞動(dòng)年齡人口可能還將延續(xù)前兩年的下降趨勢，而計(jì)劃生育政策調(diào)整步伐也有望加快。

1月13日，承擔(dān)國家發(fā)改委“十三五”人口政策課題研究的專家，湘潭大學(xué)副校長、商學(xué)院院長劉長庚表示，鑒于符合條件的“單獨(dú)二孩”生育意愿低于預(yù)期，建議加快實(shí)施全面放開二孩的步伐，并建議先試點(diǎn)。

河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長王金營預(yù)計(jì)“十三五”后半期實(shí)施全面放開二孩政策的可能性比較大。湖北人口學(xué)會(huì)副秘書長石智雷表示，到底或2017年初就應(yīng)該推行全面放開二孩政策的試點(diǎn)工作。