安徽省“全面兩孩”最快明年落地落地前需四大步驟

從省衛計委了解到，計生政策從中央出臺到地方落地仍需要一定時間，我省最快明年落地。省衛計委副主任楊武表示在正式落地前，我省依舊執行單獨兩孩政策。

落地前需四大步驟明年將迎計生“立法年”

全面兩孩政策落地安徽將經歷4個關鍵程序。據省衛計委副主任楊武介紹，這包括中共中央的決定;國務院制定調整意見，全國人大常委會批準;各地實施方案報批;地方人大修訂計生條例等。

以我省實施“單獨兩孩”政策為例，2002年7月28日安徽省第九屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《安徽省人口與計劃生育條例》，自2002年9月1日起施行。1月22日，安徽省十二屆人大常委會第九次會議表決通過了關于修改《安徽省人口與計劃生育條例》的決定，夫妻一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的可以生育二孩。如果“全面兩孩”落地，需要對《安徽省人口與計劃生育條例》再次修改。

楊武表示，明年國家和我省可能針對計生法律法規集中修法，衛計委將積極申報立法程序，回應公眾期盼。省人大法工委相關負責人介紹，啟動修法程序后，政府要提出修法議案，省人大再審議，最后表決通過。

我省“單獨兩孩”政策實行前，“搶生”二孩的單獨夫妻可補辦準生證。而在“全面兩孩”政策落地前的真空期，搶生二孩是否違反計劃生育?相關部門負責人則表示，目前還未具體研究。

放開二孩不等于放開二胎

去年一月，隨著我省“單獨兩孩”政策的落地，符合條件的育齡夫婦也開始報名，準備生二孩。但一些報名的夫婦由于對政策的不熟悉，沒能獲得通過。

什么樣情況不能獲得二孩的審批，即將落地的“全面兩孩”究竟說的是什么?

楊武分析稱，“全面兩孩”政策說的是所有夫妻,無論城鄉、區域和民族，都可以生育兩個孩子的政策。

“但‘全面兩孩’并不等同于放開二胎，這完全是兩個概念。”楊武提醒，“全面兩孩”指的是一對夫婦可以生兩個孩子，而不是懷孕胎數的次數。也就是說，如果第一胎是雙胞胎或者更多，那么再生育就不符合政策。但如果第一胎是一個孩子，第二胎是雙胞胎，則符合政策。

“在正式落地前，我省依舊執行單獨兩孩政策。”楊武解釋，按照“單獨兩孩”的要求，夫妻雙方的一方需為獨生子女。目前，國家衛計委對獨生子女的界定是本人為父母的子女。即無同父同母、同父異母、同母異父、收養的兄弟姐妹的情況。如果父母依法生育過兩個及以上子女，其他子女均已死亡并未生育，本人為父母現存的子女。

我省出生3萬“單獨兩孩”

作為人口大省，我省自去年1月起與浙江、江西等三省率先啟動了“單獨兩孩”政策。1月22日，安徽省十二屆人大常委會第九次會議表決通過了關于修改《安徽省人口與計劃生育條例》的決定，夫妻一方或者雙方是獨生子女，只生育一個子女的可以生育二孩。

“單獨兩孩”政策實施兩年，效果如何?

“本來預計到今年年底要增加3到5萬新生兒，但實際上據統計，截至目前一共出生了將3萬名二孩。”楊武坦言，實際數字與最初的預計“基本符合”。

記者從省衛計委了解到，目前全省符合“單獨兩孩”條件的夫妻有30多萬對，截至今年9月底，領取再生育證的有4.6萬，最終有2.5萬二孩出生。

2017年我省預計有20萬“二孩”出生

“全面兩孩”政策實施后，我省是否會迎來“嬰兒潮”，短期內出生人口是否會大幅增長?

“全面兩孩對我省的影響并不是很大，上世紀八十年代開始，我省部分地區就開始執行單獨兩孩政策。本次生育政策的影響主要集中在城市和體制內職工。”但楊武同時表示，“與‘單獨兩孩’不同，‘全面兩孩’不是一個過渡性政策，具有長期穩定性。”楊武透露，據省衛計委預計，2017年我省新生兒數量將增加到100萬人，其中二孩占到20萬人。

加強相關衛生基礎設施建設

“放開二孩后能刺激對幼兒園、學校等教育的投資，影響力度會比‘單獨兩孩’政策大很多。”合肥市衛生局一名工作人員表示。

楊武坦言，實施“全面兩孩”政策后，也將帶來公共服務需求的增長，“醫療衛生、兒童教育等方面會面臨更大壓力”。

楊武表示，按照計劃，在“十三五”期間，我省衛生部門將重點布局幼兒園和婦幼保健醫院等基礎設施建設，“尤其是縣級婦幼保健機構”