全國人大代表、國家人口計生委科學技術研究所所長馬旭表示，二胎放開政策涉及到計劃生育政策的調整問題，進入21世紀以來，我們國家現狀是開始出現了低生育水。因此，國家根據人口狀況、經濟社會發展狀況進行調整，比如說黑龍江、遼寧、吉林等省市開始探索放開二胎，也就是從原來的雙獨可以生二胎，變化成單獨可以生二胎，但這主要是農村地區，馬旭認為可以開始逐步放開二胎生育政策。

“單獨二孩時并未修改相關法案，只是授權地方修改計劃生育條例，最終結果導致各地實施情況松緊不一;同時，由于各地政策不同，戶籍與人口所在地不同的人群在生育方面難免遇到政策扯皮的現象。”黃文政表示，此次法案應會由全國人大常委會通過，全國統一修法、統一實施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚明年全國兩會時落地。

分省分步放開二胎生育

中國二胎放開的調整路徑的核心是“分類”，馬旭說，中國不同省份的各方面狀況差別很大，比如遼寧、黑龍江、吉林，再比如上海、廣東，這些省份的經濟發展和人口都存在很大差異。因此應逐步分類，人口政策調整跟經濟人口數量構成等狀況掛鉤，絕對不能一刀切，應該是分類、分省份、分步驟逐步放開。馬旭認為，一線城市、發達城市、人口多的城市可以放緩。

二胎法律法規

符合下列條件之一的夫妻，經批準，可以再生育一個子女：

(一)雙方均為獨生子女，已生育一個子女的;

(二)雙方均為農村居民(農業人口，下同)，已生育一個女孩的，但一方為機關、團體、事業單位和其他組織職工或一方從事工商業一年以上以及雙方與企業建立勞動關系一年以上的除外;

(三)雙方均為農村居民，一方兩代以上均為獨生子女，已生育一個子女的;

(四)雙方均為農村居民，女方父母只生育一個或兩個女兒，男到女家落戶，并贍養女方父母，已生育一個子女的(只適用于姐妹中一人);

(五)雙方均為少數民族，已生育一個子女的;

(六)雙方均為農村居民，一方是少數民族并具有本省兩代以上戶籍，已生育一個子女的;

(七)一方為烈士的獨生子女，已生育一個子女的;

(八)一方未生育過，另一方再婚前已生育一個子女的;

(九)一方未生育過，另一方再婚前喪偶并已生育兩個子女的;

(十)已生育一個子女，經設區的市以上病殘兒童鑒定機構確診為非遺傳性殘疾，不能成長為正常勞動力的;

(十一)一方連續從事礦井井下作業五年以上，已生育一個女孩，并繼續從事井下作業的。

其他政策

其他特殊情況的生育，在不突破人口與計劃生育指標的前提下，由省計劃生育行政部門制定具體辦法，報省人民政府批準后執行。

在戶籍制度改革和城市建設用地中農村居民轉為城鎮居民的，在轉為城鎮居民之日起五年內，可繼續享受本條例規定的適用于農村居民的生育政策。

夫妻一方為外國人、香港、澳門、臺灣同胞的生育以及華僑、歸國華僑、出國留學人員的生育，按國家有關規定執行。