解讀廣東省人口計生條例修正案：生育一孩后又收養一孩，不影響再生第二孩

針對今天上午廣東省十二屆人大常委會第二十二次會議表決通過的《廣東省人口與計劃生育條例》(修正草案)，廣東省衛計委相關負責人進行了解讀，回應了媒體相關疑問。

問：實施“全面兩孩”政策，對全省人口與經濟社會發展會產生哪些影響?

答：據測算和分析，我省實施“全面兩孩”政策積極影響大于挑戰，長期效益大于期成本。一是生育水會有所提高，但可以穩定在適度低生育水。其中，戶籍人口總和生育率將從1.61上升至2018年1.96，2019?2030年保持1.91?1.96窄幅波動，不會造成生育水的大幅度反彈。二是出生人口數量會有所增加，但在可控范圍之內。預測與現行政策相比，2016?2020年戶籍人口每年多出生15?18萬;2018年可能多出生27萬左右，達到峰值，之后逐年遞減。三是出生人口增多會給醫療、教育等公共服務資源帶來一定的壓力，但主要是結構性矛盾，通過經濟社會發展與合理引導可以滿足群眾需要。四是有利于更好地滿足群眾生育愿望，促進家庭幸福與社會和諧穩定。新增人口進入勞動年齡后，有利于擴大消費需求，促進經濟持續健康發展。

問：我省“單獨兩孩”政策的實施效果如何，是否為啟動實施“全面兩孩”政策提供了有利條件?

答：自3月27日啟動實施“單獨兩孩”政策以來，全省衛生計生系統在省委、省政府的正確領導下，堅持寓管理于服務之中，建立健全出生人口監測和預警機制，積極開展跟蹤服務。據統計，截至11月30日，全省共有16.2萬對“單獨夫婦”申請生育二孩，其中15.2萬對夫婦獲得批準，目前已出生約5萬人。從整體情況看，審批、生育數量及分布情況與預期基本一致，配套公共服務充足供應，整體工作穩有序。同時，實施“單獨兩孩”政策，邁開了調整完善生育政策的重要一步，釋放了部分生育勢能，有利于客觀把握群眾的生育意愿和生育行為，為實施“全面兩孩”政策奠定了扎實基礎。

問：我是獨生子女，假如我父母沒有辦理《獨生子女父母光榮證》或者《獨生子女父母光榮證》丟了。請問，我父母是否必須補辦光榮證才能在年老時領取獎勵金?

答：根據規定，父母應在生育后盡快申辦《獨生子女父母光榮證》，并憑證享受各項獎勵優待。但由于實踐中存在該領未領、該發未發、領后丟失、領后又生等多種情況，出現《獨生子女父母光榮證》與事實上的獨生子女身份并不完全匹配的現象。為解決這一實際問題，要求各級衛生計生行政部門在辦理各項獨生子女父母獎勵優待時，要以核實其實際生育狀況，而不是僅憑其是否持有《獨生子女父母光榮證》為依據。因此，新條例規定：在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，均可領取獎勵金。

問：實施“全面兩孩”政策后，如果我還是終身只生育一個孩子，能否繼續享受獨生子女父母的獎勵優待?

答：按照國家確立的“新人新辦法、老人老辦法”原則，對新條例實施之后，即1月1日后生育一個子女且自愿終身只生育一個子女的夫妻，不再發放《獨生子女父母光榮證》，不再享受獨生子女父母獎勵優待。在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女的本省戶籍夫妻，可繼續按規定的條件、標準，享受各項計劃生育獎勵優待政策。已經享受獨生子女父母獎勵的夫妻，如果在新條例之后再生育子女，就不再繼續給予獎勵。但此前已經享受的待遇不用退還。問：有的夫婦在新條例實施前搶生了二孩，是否還要給予處理?答：對于新條例實施前搶生二孩的，按照法律法規屬違法行為。按照法不溯及既往的原則，對已經作出處理的不再改變;對尚未作出處理的，由有關行政執法機關和司法機關依法處理。

問：實施“全面兩孩”政策后，生孩子還要不要審批?

答：新條例規定實行生育登記和再生育審批制度。生育第一個和第二個子女的夫妻，應當辦理生育登記。通過生育登記服務制度，準確掌握生育信息，重點加強優生優育、避孕節育、婦幼健康的咨詢指導，落實免費的衛生計生服務項目。符合規定條件要求再生育的，仍需要按有關規定辦理審批手續。目前，具體的登記和審批辦法正在抓緊制定，爭取盡快出臺。但這不會影響群眾的權益，在辦法出臺后及時補辦有關手續即可。

問：根據“全面兩孩”政策，如果我去年第一胎生育的是雙胞胎，還能否再生育?

答：新的《人口計生法》和省條例的規定是“提倡一對夫妻生育‘兩個’子女”，而不是“兩胎”子女，所以，如果你第一胎生育了雙胞胎或多胞胎，就不可以再生育了。

問：假如我生育一個孩子后又收養了小孩，還能不能再生育一胎?

答：《收養法》規定“收養不得違背計劃生育的法律法規”。一直以來，我們都很重視對收養的管理，防止有人通過收養的方式規避計劃生育政策。但考慮到收養行為具有公益性，所以，這次修訂條例的一個重大改革，就是取消收養子女對生育行為的影響。公民收養子女的，既不影響其自身的生育權利，也不影響其獲得計劃生育獎勵扶助的權利。

問：除了初婚夫妻可以生育兩個子女外，新條例對特殊情況下生育三孩的再生育條件是如何規定的?

答：考慮到子女意外死亡后的再生育需求，新條例第十九條的第一二項作了相應規定：因子女死亡，現家庭無子女的，可再生育兩個子女;因子女死亡，現家庭只有一個子女的，可再生育一胎子女。同時，第十九條的第三項規定了“其他符合法律法規定再生育條件的情形”，這主要是由于再婚和子女病殘的情況相對特殊，其生育狀況比較復雜，相應的再生育條件須進一步論證，待國家出臺指導意見和深入研究后再予具體規定。“全面兩孩”政策是*作出的惠民生、利長遠、合民心、順民意的重要戰略決策。因此，此次修訂《條例》聚焦于貫徹實施“全面兩孩”政策，盡快讓全省人民享受到“全面兩孩”政策以及配套實施的其他計劃生育服務管理的改革成果。

問：以前未辦理結婚登記生育第一個子女，未在60日內補辦登記的，要征收2倍的撫養費。新條例是否有所調整?

答：隨著“全面兩孩”政策的實施，新條例適當減輕了對未辦理結婚登記生育子女的法律責任。新條例第四十七條第三項規定：未辦理結婚登記生育第一胎子女，責令補辦結婚登記(即不再征收社會撫養費);未辦理結婚登記生育第二胎子女，按本條第(一)項或者第(二)項規定的計算基數征收二倍的社會撫養費;未辦理結婚登記生育第三胎以上子女的，按本條第(一)項或者第(二)項規定的計算基數征收三倍以上六倍以下的社會撫養費。

問：新條例規定了計劃生育誠信管理，請問這是基于什么考慮，下一步怎么操作?

答：黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調：要加強社會誠信建設，健全公民和組織守法信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制，使尊法守法成為全體人民共同追求和自覺行動。6月14日，國務院《社會信用體系建設規劃綱要(2014?2020年)》(國發〔2014〕21號)提出：加強人口計生領域信用建設，開展人口和計劃生育信用信息共享工作。《廣東省社會信用體系建設規劃(2013?2020年)》也提出了相關的要求。下一步，我們將根據國家的統一部署，會同相關部門研究制訂具體操作細則，落實好新條例的規定。問：新條例實施后，群眾是否還需要上環結扎?答：新修改的《人口計生法》和新條例均已規定“育齡夫妻自主選擇計劃生育避孕節育措施”，刪除了原來關于上環、結扎和查環查孕的有關規定及相應處罰。但上環結扎作為長效避孕節育措施，如果群眾自主自愿選擇的，衛生計生部門將繼續提供優質服務。

問：實施全面兩孩政策是否意味著要取消計劃生育基本國策?

答：計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。未來相當長的時期內，人口眾多的基本國情和省情都不會發生根本改變，人口對經濟社會發展的壓力、人口與資源環境的緊張關系將客觀存在。同時，人口與經濟社會的發展變化，計劃生育政策的調整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好“全面兩孩”政策，推進計劃生育服務管理改革，引導家庭負責任、有計劃地安排生育，依法嚴控政策外多孩生育，維護良好生育秩序，調控人口總量、提升人口素質、優化人口結構、引導人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發展。

問：實施“全面兩孩”政策后，是否意味著要計生工作沒有以前重要了，計生工作隊伍的壓力也減輕了?

答：“全面兩孩”政策關系到億萬家庭的幸福安康。要把這件好事辦好，計劃生育服務管理的任務不是減輕了，而是更重了，內容更豐富了，要求也更高了。既要加強對群眾的服務，又要管控可能出現的風險。同時，還要依法嚴控政策外多孩生育，維護良好生育秩序。因此，必須加強基層基礎工作，加強出生人口動態監測，加強計劃生育行政管理、技術服務和群眾工作隊伍，保證各項服務管理工作落到實處。