生育意愿已經(jīng)非常低下

代表建議獎勵二孩生育。全國人大代表、廣東中山紀念中學原校長賀優(yōu)琳在建議中提出“能生”是否“敢生”?據(jù)他了解，實行了三四十年的獨生子女政策已經(jīng)改變了一些中國人的生育觀。根據(jù)1980年以來的200多次生育意愿調(diào)查，中國人生育意愿已經(jīng)非常低下，目前生育意愿大致在1.6?1.8之間。由于生育意愿和生育行為之間存在落差，實際的總和生育率更低。根據(jù)第六次人口普查，中國2010年的總和生育率僅在1.2左右。從初開始到2015年年中，一年多的時間，符合單獨二孩政策的夫妻中僅有13%左右申請了再生育。

賀優(yōu)琳強調(diào)，特別是再加上難以解決的學位緊張，日益飆高的學前教育收費，婚育的機會成本和生養(yǎng)的撫養(yǎng)成本過高，以及男、女產(chǎn)假問題，女性就業(yè)問題，這些都成了想要生二孩的父母面前的一道道“大坎”。

賀優(yōu)琳表示，建議對生育進行財政補貼獎勵等優(yōu)惠政策，借此可以減少生育的成本負擔，減輕生二孩的家庭經(jīng)濟負擔，增加民眾生育意愿。

賀優(yōu)琳還建議將產(chǎn)假延長，女方二孩產(chǎn)假時間要比第一胎長一個月。保障各種福利，延長男方產(chǎn)假。完善整個社會的配套服務，例如建立社區(qū)衛(wèi)生服務站，為嬰幼兒提供優(yōu)惠甚至免費的身體檢查等。

為女工強制購買生育險

還有代表關(guān)心進一步完善生育保險制度。目前，生育保險非強制性，對于參加生育保險的用人單位，女職工生育期間的生育津貼(即產(chǎn)假工資)是由生育保險基金支付的;而沒有參加生育保險的用人單位，女職工的生育津貼需用人單位承擔，一些用人單位為節(jié)省成本，不為女工繳納生育保險費或干脆不招女職工，甚至一旦發(fā)現(xiàn)女職工懷孕后想方設(shè)法將其辭退，生育保險非強制性這一規(guī)定導致生育保險覆蓋率低。

全國人大代表、廣東省知識界人士聯(lián)誼會會長、廣東國鼎律師事務所主任朱列玉就建議國家政策規(guī)定生育保險為強制性購買保險，加大財政投入，根據(jù)企業(yè)生育保險申領(lǐng)情況，給予企業(yè)稅費減免，填補產(chǎn)假員工替代人手的工資，以補償企業(yè)付出的成本。

此外，朱列玉認為，提前謀劃布局幼兒園和小學建設(shè)，確保不會出現(xiàn)入托難、入學難等問題，政府應加大財政投入，發(fā)展普通家庭可以負擔的公共托幼服務。賀優(yōu)琳也持類似看法，他認為，建議政府做好醫(yī)療、教育等方面的服務，營造一個愿意生二孩的社會氛圍。比如，提高教育的投入，降低養(yǎng)育成本。辦好學前教育，把幼兒園納入義務教育，形成以公辦為主體，政府主導，少量高端民辦為輔助的學前教育體系。盡快將學前教育納入義務教育體系，國家實行12年義務教育。

加上難以解決的學位緊張，日益飆高的學前教育收費，婚育的機會成本和生養(yǎng)的撫養(yǎng)成本過高，以及男、女產(chǎn)假問題，女性就業(yè)問題，這些都成了想要生二孩的父母面前的一道道“大坎”。