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加強和規范黨的政治生活

11月2日，中共中央發布《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》指出，辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。《準則》的具體內容改怎樣理解？對此專家進行了解讀。

《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確指出，要堅定理想信念，堅持黨的基本路線，堅決維護*權威，嚴明黨的政治紀律。

中國科學院馬克思主義研究所研究員 田改偉：中國共產黨為什么在代能夠把一盤散沙似的中國社會凝聚起來？首先是因為中國共產黨自己有嚴明的組織紀律，有鐵一般的紀律和鐵一般的意志，這也是中國共產黨能夠克服一些艱難險阻的重要法寶。

專家指出，我們黨之所以能夠成為先進的黨，好的制度發揮了很重要的作用�！稖蕜t》強調，要保持黨同人民群眾的血肉聯系、堅持民主集中制原則，發揚黨內民主和保障黨員權利，堅持正確選人用人導向。

全國黨建研究會常務理事 王庭大：民主集中制是我們黨的制度，它既是組織制度，也是領導制度。要在民主的基礎上集中，在集中指導下民主，特別是要堅持黨委的集體領導制度，任何人不能代替集體決定問題。

中國科學院馬克思主義研究所研究員 田改偉：準則強調我們要密切聯系群眾，也說明中國共產黨不忘初心。因為中國共產黨執政的目的就是要全心全意為人民服務，就是要為百姓謀福利的。

《準則》還指出，嚴格黨的組織生活制度，開展批評和自我批評，加強對權力運行的制約和監督，保持清正廉潔的政治本色。《準則》中明確提出，每個黨員無論職務高低，都要參加黨的組織生活。黨組織要嚴格執行組織生活制度，確保黨的組織生活經常、認真、嚴肅。

全國黨建研究會常務理事 王庭大：堅持“三會一課”制度是黨組織生活很重要的制度。黨員必須要參加黨員大會、黨小組會議，作為支部委員，一定要參加支部委員會。我想，“三會一課”當前最重要的是要防止表面化、形式化、娛樂化、庸俗化。

中央黨校教授 張希賢：繼續圍繞準則十二條要求，加強對權力的監督，建設廉潔政治，加強反腐敗。包括我們要發揮黨內民主的基礎作用，繼續嚴守紀律，遵守黨的政治紀律，使我們共產黨通過黨的組織生活，運用批評與自我批評這個武器，實現黨不斷地糾正自身的缺點和錯誤，解決自己身上存在的不純潔問題。以純潔性做保證，以先進性做核心，可以說這是全面從嚴治黨第二戰役階段黨內政治生活若干準則給出的最本質的東西，先進性、純潔性要一起抓。

實現繼承和創新

專家指出，黨的十八屆六中全會審議通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，既有傳承、又有創新。

1980年，黨的十一屆五中全會召開，以全會的形式審議通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，正式采用了“黨內政治生活”概念。專家指出，這是第一次以黨內法規的形式對黨內政治生活作出規范，應該說具有開創性的意義。

中國科學院馬克思主義研究所研究員 田改偉：與1980年的黨內政治生活若干準則相比較，新準則是繼承和創新的關系。所謂繼承，就是比如黨的基本路線、民主集中制、批評與自我批評等一系列重要內容都延續下來。同時，新準則又體現了很多新的東西，就是把改革開放以后，我們黨在對自身建設的過程中，形成的一些新的認識和新的成果吸收了。黨內政治生活若干準則、黨內監督條例和黨內其他法規，它們的貫徹執行一定要圍繞著基本路線來開展，一定要圍繞著執政興國來進行，一定要圍繞著如何謀劃中國的發展來進行。這是基本準則的一個非常大的亮點。

中央黨校教授 張希賢：它的創新點在于，把全面從嚴治黨的十二項工作置于黨內政治生活這個臺上，以黨內政治生活為總抓手，把十二項工作在黨內政治生活準則的指導下，依規治黨，抓好黨內政治生活，這是它的創新點。為了干好這十二項工作，我們要以堅定理想信念筑魂為統領，以加強和規范黨內政治生活為主攻，以加強黨內監督嚴肅問責為保證，形成一個新的三點戰略戰術進攻模式。這是十八屆六中全會的一個創新和亮點。

全國黨建研究會常務理事王庭大認為，《準則》除了繼承和創新，還有以下四個特點。

全國黨建研究會常務理事 王庭大：準則是很有特點的，一、繼承發揚了黨的優良傳統和寶貴經驗，同時它又結合了新的實踐提出了新的觀點、新的舉措，體現了時代性創新性。二、堅持以黨章為根本依據，突出了遵從黨章、貫徹黨章、維護黨章的原則。三、堅持以問題為導向，聚焦黨內政治生活存在的薄弱環節，來解決黨內政治生活當中存在的問題。四、堅持統籌協調，加強頂層設計和系統謀劃。

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出席這次全會的有，中央委員197人，候補中央委員151人。中央紀律檢查委員會委員和有關方面負責同志列席會議。黨的十八大代表中部分基層同志和專家學者也列席會議。

全會由中央政治局主持。中央委員會* 作了重要講話。

全會聽取和討論了 受中央政治局委托作的工作報告，審議通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，審議通過了《關于召開黨的第十九次全國代表大會的決議》。 就《準則(討論稿)》和《條例(討論稿)》向全會作了說明。

全會充分肯定黨的十八屆五中全會以來中央政治局的工作。一致認為，面對復雜的國際國內形勢，中央政治局*，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 系列重要講話精神和治國理政新理念新新戰略，把握時代大勢，回應實踐要求，團結帶領全黨全國各族人民同心協力、苦干實干，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，開展“ ”學習教育，推動全面深化改革、供給側結構性改革、國防和軍隊改革邁出重大步伐，黨和國家各項工作取得新的重大進展。

全會高度評價全面從嚴治黨取得的成就，認為黨的十八大以來，以 同志的*身體力行、率先垂范，堅定推進全面從嚴治黨，堅持建黨和制度治黨緊密結合，集中整飭黨風，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內政治生態，黨內政治生活展現新氣象，贏得了黨心民心，為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。

全會總結了我們黨開展黨內政治生活的歷史經驗，分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務，認為辦好中國的事情，關鍵在黨，關鍵在黨要管黨、從嚴治黨。黨要管黨必須從黨內政治生活管起，從嚴治黨必須從黨內政治生活嚴起。為更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設新的偉大工程、推進*偉大事業，經受“四大考驗”、克服“四種危險”，有必要制定一部新形勢下黨內政治生活的準則。

全會強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，必須以黨章為根本遵循，堅持黨的政治路線、路線、組織路線、群眾路線，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，著力提高黨的領導水和執政水、增強拒腐防變和抵御風險能力，著力維護*權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

全會強調，新形勢下加強和規范黨內政治生活，重點是各級領導機關和領導干部，關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。高級干部特別是中央領導層組成人員必須以身作則，模范遵守黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅持不忘初心、繼續前進，堅持率先垂范、以上率下，為全黨全社會作出示范。

全會提出，共產主義遠大理想和*，是中國共產黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團結統一的基礎。必須把堅定理想信念作為開展黨內政治生活的首要任務。全黨同志必須把對馬克思主義的信仰、對*和共產主義的信念作為畢生追求，堅定對*的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。領導干部特別是高級干部要以實際行動讓黨員和群眾感受到理想信念的強大力量。全黨必須毫不動搖堅持馬克思主義指導，黨的各級組織必須堅持不懈抓好理論武裝，廣大黨員、干部特別是高級干部必須自覺抓好學習、增強黨性修養。

全會提出，黨在*的基本路線是黨和國家的生命線、人民的幸福線，也是黨內政治生活正常開展的根本保證。必須全面貫徹執行黨的基本路線，把以經濟建設為中心同堅持四項基本原則、堅持改革開放這兩個基本點統一于*偉大實踐，任何時候都不能有絲毫偏離和動搖。全黨必須聚精會神抓好發展這個黨執政興國的第一要務。堅持四項基本原則，根本是堅持黨的領導，堅持*、*、*制度、*文化。必須勇于推進理論創新、實踐創新、制度創新、文化創新以及其他各方面創新，堅定不移實施對外開放基本國策。必須把堅持黨的路線貫穿于執行黨的基本路線全過程，在實踐中檢驗真理和發展真理，不斷推進馬克思主義中國化�？疾熳R別干部特別是高級干部必須首先看是否堅定不移貫徹黨的基本路線。黨員、干部特別是高級干部在大是大非面前不能態度曖昧，不能動搖基本政治立場，不能被錯誤言論所左右。

全會提出，堅決維護*權威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強和規范黨內政治生活的重要目的。堅持黨的領導，首先是堅持*的集中統一領導。一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。全黨必須自覺在上政治上行動上同*保持高度一致。黨的各級組織、全體黨員特別是高級干部都要向*看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，向*決策部署看齊，做到*提倡的堅決響應、*決定的堅決執行、*禁止的堅決不做。

全會提出，紀律嚴明是全黨統一意志、統一行動、步調一致前進的重要保障，是黨內政治生活的重要內容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。堅持紀律面前一律等，遵守紀律沒有特權，執行紀律沒有例外，黨內決不允許存在不受紀律約束的特殊組織和特殊黨員。黨的各級組織和全體黨員必須對黨忠誠老實、光明磊落，說老實話、辦老實事、做老實人，如實向黨反映和報告情況，反對搞兩面派、做“兩面人”，反對弄虛作假、虛報浮夸，反對隱瞞實情、報喜不報憂。領導機關和領導干部不準以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強迫下級說假話。黨內不準搞拉拉扯扯、吹吹拍拍、阿諛奉承。對的宣傳要實事求是，禁止吹捧。黨的各級組織必須擔負起執行和維護政治紀律和政治規矩的責任，堅決防止和糾正執行紀律寬松軟的問題。

全會提出，我們黨來自人民，失去人民擁護和支持，黨就會失去根基。必須把堅持全心全意為人民服務的根本宗旨、保持黨同人民群眾的血肉聯系作為加強和規范黨內政治生活的根本要求。全黨必須貫徹黨的群眾路線，為群眾辦實事、解難事，當好人民公仆。堅持問政于民、問需于民、問計于民，決不允許在群眾面前自以為是、盛氣凌人，決不允許當官做老爺、漠視群眾疾苦，更不允許欺壓群眾、損害和侵占群眾利益。必須堅決反對形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。各級領導干部必須深入實際、深入基層、深入群眾，多到條件艱苦、情況復雜、矛盾突出的地方解決問題，千方百計為群眾排憂解難。對一切搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”的行為，要嚴肅問責追責，依紀依法處理。

全會提出，民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內政治生活正常開展的重要制度保障。堅持集體領導制度，實行集體領導和個人分工負責相結合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度。各級黨委(黨組)必須堅持集體領導制度，領導班子成員必須增強全局觀念和責任意識，黨委(黨組)主要負責同志必須發揚民主、善于集中、敢于擔責，領導班子成員必須堅決執行黨組織決定。

全會提出，黨內民主是黨的生命，是黨內政治生活積極健康的重要基礎。黨內決策、執行、監督等工作必須執行黨章黨規確定的民主原則和程序，任何黨組織和個人都不得壓制黨內民主、破壞黨內民主。中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會和黨的各級委員會作出重大決策部署，必須深入開展調查研究，廣泛聽取各方面意見和建議。必須尊重黨員主體地位、保障黨員民主權利，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，保障全體黨員等享有黨章規定的黨員權利、履行黨章規定的黨員義務，堅持黨內民主等的同志關系，任何黨組織和黨員不得侵害黨員民主權利。暢通黨員參與討論黨內事務的途徑，拓寬黨員表達意見渠道，營造黨內民主討論的政治氛圍。黨員有權向黨負責地揭發、檢舉黨的任何組織和任何黨員違紀違法的事實，提倡實名舉報。

全會提出，堅持正確選人用人導向，是嚴肅黨內政治生活的組織保證。選拔任用干部必須堅持德才兼備、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的好干部標準。黨的各級組織必須自覺防范和糾正用人上的不正之風和種種偏向。黨的各級組織要旗幟鮮明為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責。堅決禁止跑官要官、 、 等行為，堅決禁止向黨伸手要職務、要名譽、要待遇行為，堅決禁止向黨組織討價還價、不服從組織決定的行為。任何人都不準把黨的干部當作私有財產，黨內不準搞人身依附關系。規范和純潔黨內同志交往，領導干部對黨員不能頤指氣使，黨員對領導干部不能阿諛奉承。建立容錯糾錯機制，寬容干部在工作中特別是改革創新中的失誤。

全會提出，黨的組織生活是黨內政治生活的重要內容和載體，是黨組織對黨員進行教育管理監督的重要形式。必須堅持黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強黨的組織生活活力。全體黨員、干部特別是高級干部必須增強黨的意識，時刻牢記自己第一身份是黨員。要堅持“三會一課”制度，堅持民主生活會和組織生活會制度，堅持談心談話制度，堅持對黨員進行民主評議。領導干部必須強化組織觀念，工作中的重大問題和個人有關事項必須按規定按程序向組織請示報告。

全會提出，批評和自我批評是我們黨強身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強和規范黨內政治生活的重要手段，必須堅持不懈把批評和自我批評這個武器用好。批評和自我批評必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子。黨員、干部必須嚴于自我解剖，對發現的問題要深入剖析原因，認真整改。黨的領導機關和領導干部對各種不同意見都必須聽取，領導干部特別是高級干部必須帶頭從諫如流、敢于直言。

全會提出，監督是權力正確運行的根本保證，是加強和規范黨內政治生活的重要舉措。必須加強對領導干部的監督，黨內不允許有不受制約的權力，也不允許有不受監督的特殊黨員。要完善權力運行制約和監督機制，形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。黨的各級組織和領導干部必須在憲法法律范圍內活動，決不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。對涉及違紀違法行為的舉報，對黨員反映的問題，任何黨組織和領導干部都不準隱瞞不報、拖延不辦。涉及所反映問題的領導干部應該回避，不準干預或插手組織調查。

全會提出，建設廉潔政治，堅決反對腐敗，是加強和規范黨內政治生活的重要任務。必須筑牢拒腐防變的防線和制度防線，著力構建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。領導干部特別是高級干部必須帶頭踐行*，講修養、講道德、講誠信、講廉恥。各級領導干部是人民公仆，沒有搞特殊化的權利，要帶頭執行廉潔自律準則，自覺同特權和特權現象作斗爭，注重家庭、家教、家風，教育管理好親屬和身邊工作人員。禁止利用職權或影響力為家屬親友謀求特殊照顧，禁止領導干部家屬親友插手領導干部職權范圍內的工作、插手人事安排。要堅持有腐必反、有貪必肅，堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，黨內決不允許有 藏身之地。

全會強調，黨內監督要以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入貫徹 系列重要講話精神，圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，尊崇黨章，依規治黨，堅持黨內監督和人民群眾監督相結合，增強黨在長期執政條件下自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。

全會指出，黨內監督沒有禁區、沒有例外。各級黨組織應當把信任激勵同嚴格監督結合起來，促使黨的領導干部做到有權必有責、有責要擔當，用權受監督、失責必追究。黨內監督要貫徹民主集中制，依規依紀進行，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。

全會強調，黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行，維護黨的團結統一，重點解決黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛，管黨治黨寬松軟問題，保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用，保證全體黨員發揮先鋒模范作用，保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。黨內監督的主要內容是遵守黨章黨規和國家憲法法律，維護*集中統一領導，堅持民主集中制，落實全面從嚴治黨責任，落實中央八項規定精神，堅持黨的干部標準，廉潔自律、秉公用權，完成*和上級黨組織部署的任務等情況。

全會指出，黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部特別是主要領導干部。要建立健全*統一領導，黨委(黨組)全面監督，紀律檢查機關專責監督，黨的工作部門職能監督，黨的基層組織日常監督，黨員民主監督的黨內監督體系。

全會強調，黨的中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會全面領導黨內監督工作。黨委(黨組)在黨內監督中負主體責任，書記是第一責任人，黨委常委會委員(黨組成員)和黨委委員在職責范圍內履行監督職責。黨的各級紀律檢查委員會要履行監督執紀問責職責。黨的工作部門要加強職責范圍內黨內監督工作。黨的基層組織要監督黨員切實履行義務，維護和執行黨的紀律。黨員要積極行使黨員權利，加強對黨的領導干部的民主監督。

全會強調，各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監督，人民政協依章程進行民主監督，審計機關依法進行審計監督。要支持民主黨派履行監督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。要認真對待、自覺接受社會監督。

全會強調，加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督是全黨的共同任務，必須全黨一起動手。各級黨委(黨組)要全面履行領導責任，著力解決突出問題，把加強和規范黨內政治生活、加強黨內監督各項任務落到實處。

全會決定，中國共產黨第十九次全國代表大會于2017年下半年在北京召開。全會認為，召開黨的 是黨和國家政治生活中的一件大事，全黨要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，團結帶領全國各族人民，堅定信心，奮發進取，進一步做好黨和國家各項工作，特別是要切實做好理論準備工作、組織準備工作、經濟社會發展工作、意識形態工作，切實維護社會和諧穩定，以優異成績迎接黨的 召開。

全會按照黨章規定，決定遞補中央委員會候補委員趙憲庚、咸輝為中央委員會委員。

全會審議并通過了中共中央紀律檢查委員會關于 、 嚴重違紀問題的審查報告，審議并通過了中共中央軍事委員會關于范長秘、牛志忠嚴重違紀問題的審查報告，確認中央政治局之前作出的給予 、 、范長秘、牛志忠開除黨籍的處分。

全會號召，全黨同志緊密團結在以 同志的*周圍，全面深入貫徹本次全會精神，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定不移維護*權威和*集中統一領導，繼續推進全面從嚴治黨，共同營造風清氣正的政治生態，確保黨團結帶領人民不斷開創*新局面。