養老保險體系保障了退休人群的生活，有利于社會的和諧、穩定，然而，養老保險覆蓋面廣、成本高，在許多國家已經成為公共財政的一大負擔。在我國，光憑征繳養老保險稅的收入并不能滿足養老保險支出，財政每年都必須向養老保險基金進行補貼，并且這種補貼還在逐年增長。無論是發達國家還是發展中國家都不得不面對這一世界性難題。

養老金收支赤字問題

中國的養老金基金正面臨出現赤字的問題，造成這一問題的一個重要原因是中國特殊的人口問題。從2001年開始，中國老齡化人口的增長持續加大。據測算，2001年中國年齡在65歲以上的人口占總人口的7%，而40年后這一比率可能會達到20%。這一特征導致養老金的支出不斷加大。在人口老齡化的同時，由于中國政府實行的計劃生育政策，使得人口生育率從本世紀六十年代的5%降低到八十年代的2.5%，目前大約2%。根據測算，今后25年的生育率基本保持不變。由于現收現付制度本身的代際再分配特征是從工作的一代向上一代再分配養老金。進入人口老齡化社會，工作一代的人口減少，而退休一代人口正在增加。工作一代人已經不能為退休一代人提供足夠的養老金，保障他們的生活水。

造成養老金收支赤字的另外一個原因是基本養老保險制度的統籌層次偏低，由于不同統籌層次的基金無法調劑使用，就嚴重制約了基本養老保險基金調劑功能的發揮。由此所帶來的問題是：各地區社會統籌養老金結余與赤字并存，財政補貼負擔沉重。據統計，2000年中央財政用于基本養老赤字的補貼已達300億元。這種補貼還會造成新的不衡：支付標準高、赤字大的地區，往往可以從中央政府獲得較多的補貼;而支付標準低、赤字小的地區，則從中央政府獲得補貼卻較少。

構建養老保險的三根支柱

未來的養老保險制度應當包括三個層次或三根支柱，它們分別是：

第一層次??將現行的養老保險制度中的社會統籌基金部分獨立出來，使其成為一個由中央政府直接管理的公共養老保險計劃。該計劃是一個規定受益額但工資替代率較低的現收現付計劃，建議采用工薪稅融資并由財政部管理。由于公共養老保險計劃是純粹的政府行為，因此其管理費用要來源于財政預算。

第二層次??將現行養老保險制度中的個人賬戶基金部分獨立出來，使其成為由政府監管、強制性的、規定繳費額的養老保險計劃，我們稱之為繳費性養老保險計劃。繳費性養老保險計劃的治理結構是多個相對獨立的養老保險基金會，可以考慮將現在省一級社會保險行政管理機構內的投資營運機構改造成為由政府監管的養老保險基金會。

第三層次??自愿的個人儲蓄和個人投保，以及企業開辦的職業年金計劃。由于這一層次計劃屬于微觀主體的自愿行為，故稱其為補充養老保險計劃。

養老金調整政策的建議

1、應開展一次養老金大普查，將目前養老金現狀搞清楚。

(1)將建國前參加革命工作老工人，原個體工商業者養老金水弄清楚。將建國后至1953年底前參加革命工作的、1994年1月1日至2000年12月31日退休的和2001年1月1日以后退休的局級、處級、科級干部和高、中級專業技術人員、一般干部、國企工人、大集體、“五、七”家屬養老金水弄清楚。

(2)將各地區黨政機關、事業單位與企業間的同職務、同學歷、同工令的養老金差距弄清楚。為下一步制定統一調整政策提供依據。

2、確定養老金調整目標。

(1)企業專業技術人員應享受事業單位退休待遇。將文革前中專畢業的，一律納入高級專業技術職稱行列，享受事業單位的高級專業技術人員退休待遇。這部分人因為受企業晉級名額限制，該晉級的卻沒有機會。企業的一般管理人員和工人也享受事業單位的退休待遇。

(2)企業早退休的局級、處級、科級干部退休待遇，應參照本地區黨政機關退休待遇標準確定退休待遇。同時在建國后至1965年12月31日參加革命工作的黨政機關、企業干部，企業科級干部享受黨政機關科級干部的退休待遇，企業的局級、處級干部的退休待遇，在科級干部退休待遇的基礎上，處級干部退休待遇另增加500元，局級干部退休待遇另增加1000元。

3、縮小差距?取三步到位。至，按10%調整，養老金差距大的多增加，養老金差距小的少增加，沒有養老金差距的不增加。2017年爭取一步調整到位。

調整后，企業早退休人員的(局、處、科級)養老金差距仍然比較小，且明顯地縮小了黨政機關與企業早退人員的養老金差距，這樣調整大家都會接受。在目前養老金十分錯綜復雜的情況下，只有?取折衷方案才能擺歷史遺留的問題。

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退休年齡最新規定

一、干部

黨政機關、群眾團體、企業、事業單位的干部符合下列條件之一的，都可以退休。

(一)男年滿六十周歲，女年滿五十五周歲，參加革命工作年限滿十年的

(二)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，參加革命工作年限滿十年，經過醫院證明完全喪失工作能力的

(三)因工致殘，經過醫院證明完全喪失工作能力的。

二、工人

全民所有制企事業單位、機關群眾團體工人符合下列條件之一的，應該退休。

(一)男年滿六十周歲，女年滿五十周歲，連續工齡滿十年的

(二)從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿五十五周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的。本項規定也適用于工作條件與工人相同的基層干部

(三)男年滿五十周歲，女年滿四十五周歲，連續工齡滿十年的，由醫院證明，并經過勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力的

(四)因工致殘，由醫院證明，并經勞動鑒定委員會確認，完全喪失勞動能力。

三、破產國有企業職工

111個資本結構試點城市的破產國有企業職工(特殊工種退休、因病或非因工致殘完全喪失勞動能力人員退休除外)，可提前5年退休。

資源枯竭型破產關閉企業職工，在享受111個資本結構試點城市的破產國有企業職工退休政策的同時，其符合特殊工種退休條件的人員，可再提前5年退休。

四、自謀職業者

《勞動保障部關于完善城鎮職工基本養老保險政策有關問題的通知(勞社部發[2001]20號)：城鎮個體工商戶等自謀職業者、農民合同制工人以及采取各種靈活方式就業人員在男年滿60周歲，女年滿55周歲時，累計繳費年限滿15周年的，可按規定領取基本養老金。

五、提前退休年齡

工種：《國務院關于工人退休、退職的暫行辦法》(國發[1978]104號)規定，全民所有制企業、事業單位和黨政機關、群眾團體的工人或基層干部，從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或者其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續工齡滿10年的，應該退休