實(shí)現(xiàn)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，邁過調(diào)整結(jié)構(gòu)的坎，是“十三五”的關(guān)鍵任務(wù)，只能主動(dòng)作為，不能被動(dòng)應(yīng)對。《建議》把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級作為提升發(fā)展質(zhì)量效益的優(yōu)先選項(xiàng)，提出要圍繞保持中高速、邁向中高端雙目標(biāo)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，優(yōu)化存量、做優(yōu)增量，構(gòu)建具有陜西的產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)保障體系，努力提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和區(qū)域競爭力。特別強(qiáng)調(diào)要大力實(shí)施“中國制造2025”陜西方案，推進(jìn)工業(yè)強(qiáng)基工程，開展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，著力打造能源化工、高端裝備、航空航天、電子信息、新型材料、食品醫(yī)藥、現(xiàn)代物流和服務(wù)、綠色果業(yè)八大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化。

增強(qiáng)協(xié)調(diào)性才能使我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。當(dāng)前，我省區(qū)域發(fā)展不衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題仍然突出。未來五年，必須更加注重全局和局部的雙衡，著力破解區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)問題，不斷提升發(fā)展整體效能。為此，《建議》提出，要推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深化板塊開發(fā)、強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動(dòng)，著力培育區(qū)域新增長點(diǎn)。要按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水相當(dāng)?shù)囊�求，加快推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化，做大西安、做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。當(dāng)前，人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強(qiáng)烈。《建議》把加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作為事關(guān)全面小康、事關(guān)發(fā)展全局的一項(xiàng)刻不容緩工作，提出要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，以提高環(huán)境質(zhì)量，以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為途徑，以構(gòu)建生態(tài)文明制度體系為抓手，推動(dòng)“山河江坡塬”綜合治理，加大環(huán)境治理力度，提升生態(tài)保護(hù)水，讓三秦大地山更綠、水更清、天更藍(lán)，美麗陜西建設(shè)展現(xiàn)新的景象。

開放是繁榮發(fā)展的必由之路。“十二五”以來，我省著力破解經(jīng)濟(jì)外向度低的難題，主動(dòng)融入“一帶一路”大格局，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶新起點(diǎn)建設(shè)，開放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了重大突破。但我省開放型經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)不高，基礎(chǔ)和規(guī)模都還小，必須把全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水作為今后一個(gè)時(shí)期的重要戰(zhàn)略舉措。為此，《建議》明確提出，要努力開創(chuàng)全方位對外開放新局面，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，進(jìn)一步更新觀念、解放，優(yōu)出優(yōu)進(jìn)拓展“海外陜西”空間，加快建立開放型市場經(jīng)濟(jì)新體制，培育全面開放競爭新優(yōu)勢，努力打造內(nèi)陸改革開放新高地。

堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，推動(dòng)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。《建議》提出要積極推進(jìn)文化強(qiáng)省建設(shè)，充分挖掘和利用好陜西文化資源的獨(dú)特優(yōu)勢，堅(jiān)持以人民為中心的導(dǎo)向，守望歷史文化，傳承紅色基因，建設(shè)現(xiàn)代文化，著力激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，打造精神高地，增強(qiáng)文化自信，全方位提升陜西文化軟實(shí)力。

發(fā)展是目的，改革是動(dòng)力，法治是保障。《建議》突破以往篇章結(jié)構(gòu)，專門單列一部分部署全面深化改革和法治陜西建設(shè)各項(xiàng)工作，強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持改革與法治雙輪驅(qū)動(dòng)、兩翼共振，蹄疾步穩(wěn)全面深化改革，扎實(shí)推進(jìn)法治陜西建設(shè)，更加自覺地用法治思維和法治方式來深化改革、推動(dòng)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定，不斷提升治理能力和水。

《建議》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，全力補(bǔ)齊全面建成小康短板

全面小康，核心在“全面”,注重的是發(fā)展衡性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。當(dāng)前，我省全面小康實(shí)現(xiàn)程度總體較好，但人民生活水、民主法治、資源環(huán)境等方面還存在一定差距，特別是城鄉(xiāng)居民收入、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等指數(shù)差距較大。

問題是實(shí)踐的引導(dǎo)，抓住了主要問題，就找準(zhǔn)了工作的聚焦點(diǎn)和著力點(diǎn)。全面建成小康社會(huì)已到?jīng)_刺登頂?shù)年P(guān)鍵階段，未來5年能否解決短板問題至關(guān)重要。

農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)。到底，按國家標(biāo)準(zhǔn)2300元測算，我省貧困人口由2010年的756萬人下降到350萬人，減貧比例達(dá)53.7%;按省定標(biāo)準(zhǔn)2500元測算，我省貧困人口由840萬人下降到460萬人，減貧比例為45.2%。雖然減貧效果比較明顯，但貧困人口規(guī)模仍排在全國第9位，貧困發(fā)生率排第7位，貧困村占全省33%。這一問題解決不好，全面建成小康社會(huì)就是低水的。為此，《建議》提出要全面消除現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困，通過扶持一批、轉(zhuǎn)移一批、搬遷一批、兜底一批的過硬舉措，確保2018年前延安在全國革命老區(qū)率先脫離貧困，全省2020年前實(shí)現(xiàn)全部脫貧、貧困縣全部摘帽。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。“十二五”以來，我省農(nóng)村居民收入大幅增長，增速快于經(jīng)濟(jì)增速，但由于歷史基數(shù)較低，收入絕對值與全國均水差距仍在拉大。農(nóng)民增收問題“十三五”期間如果不能很好解決，就會(huì)影響我省城鄉(xiāng)收入這一指標(biāo)。《建議》更加突出了農(nóng)民增收這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)要從挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增長潛力、拓展農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)增收空間、拓寬農(nóng)村財(cái)產(chǎn)性收入等渠道來增加農(nóng)民收入。

社會(huì)保障是人民生活實(shí)現(xiàn)程度的重點(diǎn)。“十二五”時(shí)期，我省堅(jiān)持把新增財(cái)力和財(cái)政總支出的80%用于民生，以重大民生工程為抓手，穩(wěn)步擴(kuò)大覆蓋面，提高統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)，保基本、兜底線，三秦百姓生活幸福指數(shù)明顯提升，但還存在基本生活保障水不高、一些群眾獲得感不強(qiáng)等問題。消除百姓生活后顧之憂，就必須進(jìn)一步織密織牢社會(huì)保障“安全網(wǎng)”。為此，《建議》提出：

??完善社會(huì)保障制度體系，建立更加公更可持續(xù)的社會(huì)保障制度，實(shí)現(xiàn)基本制度定型完備、法定人群全面覆蓋、保障標(biāo)準(zhǔn)合理調(diào)整。

??繼續(xù)改善城鄉(xiāng)居民住房，完善符合省情的基本住房保障制度，實(shí)施以棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造為重點(diǎn)的保障性安居工程建設(shè)，以扎實(shí)推進(jìn)陜南陜北避災(zāi)扶貧生態(tài)移民搬遷和“告別土窯”工程為抓手，改善農(nóng)村居民住房。

??實(shí)施健康陜西行動(dòng)計(jì)劃，以提高全省人民健康為目標(biāo)，以解決危害健康的主要問題為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制、支撐保障六大體系建設(shè)，鞏固陜西醫(yī)改模式，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善生育政策，推進(jìn)全民健身，不斷滿足人民群眾日益增長的健康需求。

??推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)多元發(fā)展，完善老年人福利制度，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。

……

這一項(xiàng)項(xiàng)改善民生的有力舉措，一個(gè)個(gè)惠及百姓的政策部署，將作為“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)工作來推進(jìn)、來落實(shí)，必將使人民群眾更多、更公地分享發(fā)展成果，從根本上改善全省人民生活質(zhì)量。

著力解決諸多難題的背后，彰顯出陜西決策者們銳意進(jìn)取的精神和不畏艱難的勇氣。

《建議》注重發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，調(diào)動(dòng)一切積極因素，團(tuán)結(jié)一切社會(huì)力量，形成推動(dòng)改革發(fā)展的強(qiáng)大合力

同步夠格全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。

“打鐵還需自身硬”。陜西要實(shí)現(xiàn)追趕超越、轉(zhuǎn)型升級，必須增強(qiáng)全省黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮好黨員干部示范帶動(dòng)作用。《建議》以超越以往的篇幅關(guān)注未來五年如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)：

??突出理論建設(shè)這個(gè)根本。提出要引導(dǎo)黨員干部深入*系列重要講話精神，掌握立場觀點(diǎn)方法，增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威，堅(jiān)決貫徹中央和省委的各項(xiàng)決策部署。

??進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。要求各級黨組織切實(shí)擔(dān)起領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的主體責(zé)任，發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，進(jìn)一步健全黨委管方向管宏觀的工作制度，更加注重對國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的分析和研判，完善決策機(jī)制，不斷提高運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律、自然規(guī)律推動(dòng)發(fā)展的能力。實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、引進(jìn)人才的力度，把各方面人才集聚到“十三五”發(fā)展中來。

??堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，努力建設(shè)和維護(hù)良好的政治生態(tài)。要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)好延安精神傳承人，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為，充分發(fā)揮模范帶頭作用。深化干部人事制度改革，完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，推動(dòng)干部能上能下，使苦干實(shí)干成為新時(shí)期陜西干部的自覺追求。

??充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性。實(shí)現(xiàn)全面小康是全省人民共同的事業(yè)，必須聚合各方面力量，動(dòng)員各階層廣泛參與。《建議》提出，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮人民團(tuán)體橋梁紐帶作用，強(qiáng)化政治和輿論引導(dǎo)工作，保障人民等參與、等發(fā)展權(quán)利，用宏偉藍(lán)圖凝聚共識(shí)、用利益獲得激發(fā)創(chuàng)造，組織和動(dòng)員全體人民團(tuán)結(jié)奮斗、形成合力，萬眾一心為全面建成小康社會(huì)不懈奮斗。

長風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。“十三五”的畫卷即將展開，我們相信，陜西有條件有能力有底氣，在下一個(gè)五年中，創(chuàng)造更加耀眼的輝煌!