九江市人民政府文件

九府發(fā)（2000）26號(hào)

關(guān)于印發(fā)《九江市城區(qū)房屋拆遷安置管理辦法》（試行）的通知

潯陽、廬山區(qū)政府，九江開發(fā)區(qū)，市政府各部門，駐市及市屬各企事業(yè)單位：
《九江市城區(qū)房屋拆遷安置管理辦法》（試行）已經(jīng)2000年6月23日市人民政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

二000年十月一日



九江市城區(qū)房屋拆遷安置管理辦法（試行）

第一章總則

第一條為加強(qiáng)本市房屋拆遷管理，保障城市建設(shè)順利進(jìn)行，保護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》和國家有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本市城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上，因城市建設(shè)需要拆遷房屋及其附屬物的，適用本辦法。
第三條本辦法所稱拆遷人是指取得房屋拆遷許可證的建設(shè)單位和個(gè)人。
本辦法所稱被拆遷人是指被拆除房屋及其附屬物的所有人（包括代管人、國家授權(quán)的國有房屋及其附屬物的管理人）和使用人。
第四條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃和有利于危舊房改造和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，適應(yīng)城鎮(zhèn)住房制度改革，提高居民生活質(zhì)量，完善各項(xiàng)功能，保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境。
第五條拆遷人必須依照本辦法規(guī)定，對(duì)被拆遷人給予補(bǔ)償和安置，并遵循"先安置、后拆遷，先安置拆遷戶、后銷售商品房"的總體原則，予以貨幣還房或異地安置（特殊情況也可就地還房）。被拆遷人必須服從城市建設(shè)需要，在規(guī)定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
第六條市房產(chǎn)行政主管部門主管本市的城市房屋拆遷工作。城市房屋拆遷的具體工作由市房屋拆遷開發(fā)管理辦公室組織實(shí)施。
第七條對(duì)在城市房屋拆遷工作中有突出貢獻(xiàn)的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。本市建設(shè)、規(guī)劃、土管、教育、公安、工商、商業(yè)、供電、供水、電信、稅務(wù)、物價(jià)、人防等管理部門應(yīng)密切配合，保障城市房屋拆遷工作的順利進(jìn)行。

第二章拆遷管理規(guī)定

第八條任何單位或個(gè)人需要拆遷房屋必須持下列文件和材料，向市房屋拆遷主管部門提出申請(qǐng)，領(lǐng)取房屋拆遷許可證，并按規(guī)定交納房屋拆遷管理費(fèi)，方可拆遷。
（一）建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃批準(zhǔn)文件；
（二）建設(shè)用地選址意見書；
（三）拆遷計(jì)劃和拆遷補(bǔ)償安置方案；
（四）國有土地使用證明文件；
（五）拆遷人的資信證明文件；
（六）1：200標(biāo)有擬拆遷范圍及道路紅線的現(xiàn)狀地形圖；
房屋拆遷需要變更土地使用權(quán)的，必須依法取得土地使用權(quán)。
第九條市房屋拆遷主管部門接到申請(qǐng)后，應(yīng)及時(shí)審查、驗(yàn)證有關(guān)材料，并在七天內(nèi)給予是否準(zhǔn)予拆遷的答復(fù)。
第十條實(shí)行房屋拆遷單位資格管理、資質(zhì)等級(jí)評(píng)審和資質(zhì)年審制度；對(duì)城市房屋拆遷工作人員實(shí)行培訓(xùn)、考核、持證上崗制度。
第十一條市或區(qū)人民政府可以組織統(tǒng)一拆遷，也可以由拆遷人自行拆遷或委托拆遷。城市建設(shè)綜合開發(fā)和重點(diǎn)工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)實(shí)行統(tǒng)一拆遷。委托拆遷的，拆遷人應(yīng)與委托人簽訂委托拆遷合同。不論自行拆遷或委托拆遷均應(yīng)報(bào)經(jīng)房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)，并提供一定資金作為信譽(yù)保證。
第十二條市房屋拆遷開發(fā)管理辦公室核發(fā)房屋拆遷許可證后，應(yīng)及時(shí)將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等以房屋拆遷公告的形式予以公布。
拆遷人應(yīng)當(dāng)及時(shí)性向被拆遷人做好宣傳、解釋工作。
第十三條被拆遷人應(yīng)按公告規(guī)定的搬遷時(shí)間及時(shí)搬遷。如拆遷雙方就拆遷事宜協(xié)商未達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可向批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷主管部門申請(qǐng)裁決。
當(dāng)事人對(duì)裁決不服的，可在接到裁決書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴。在訴訟期間，如拆遷人已給被拆遷人作了安置或提供了周轉(zhuǎn)用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。
第十四條在拆遷公告規(guī)定和本辦法第十三條裁決規(guī)定的拆遷期限內(nèi)，被拆遷人拒絕拆遷的，市或區(qū)人民政府可以作出責(zé)令限期拆遷的決定。逾期仍不拆遷的，由市或區(qū)人民政府責(zé)成房屋拆遷主管部門強(qiáng)制拆遷�；蛴煞课莶疬w主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。
第十五條拆遷公告規(guī)定期滿后，供電供水部門可根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)拆遷范圍實(shí)施停電、停水。
第十六條拆遷完畢后，拆遷人應(yīng)將原房屋的有關(guān)產(chǎn)權(quán)證明及有關(guān)資料移交市房屋拆遷開發(fā)管理辦公室，辦理房屋拆遷驗(yàn)收手續(xù)，核發(fā)《房屋拆遷工程驗(yàn)收合格證》，憑證到有關(guān)部門辦理相關(guān)手續(xù)后方可施工。
工程竣工后，由市房屋拆遷主管部門組織工程質(zhì)量監(jiān)督、規(guī)劃、消防、人防等有關(guān)部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后，核發(fā)《房地產(chǎn)開發(fā)綜合驗(yàn)收合格證》。

第三章拆遷補(bǔ)償

第十七條在拆遷公告規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)與被拆遷人依照本辦法的規(guī)定簽訂房屋拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議。協(xié)議應(yīng)當(dāng)規(guī)定補(bǔ)償金額、付款方式、付款期限、搬遷期限和違約責(zé)任以及當(dāng)事人協(xié)商確定的其他條款；以房屋補(bǔ)償?shù)模瑓f(xié)議還應(yīng)當(dāng)規(guī)定房屋地點(diǎn)、房屋面積等內(nèi)容。
拆除依法代管的房屋，代管人是市房屋拆遷主管部門的，拆遷補(bǔ)償協(xié)議應(yīng)經(jīng)公證機(jī)關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。
第十八條房屋拆遷的補(bǔ)償和安置，一律以房屋拆遷公告前被拆遷人所持房屋所有權(quán)證、公房租用證、戶口簿、土地使用權(quán)證明和工商營業(yè)執(zhí)照為依據(jù)。拆遷范圍確定后，房屋拆遷主管部門應(yīng)書面通知：公安部門停止辦理拆遷范圍內(nèi)居民戶口入戶和分戶（但出生、軍人復(fù)轉(zhuǎn)退、高、中等院校的畢業(yè)生、婚嫁等確需入戶的除外）；規(guī)劃部門停辦修房、建房許可證；房屋發(fā)證機(jī)關(guān)停辦房屋權(quán)屬變更登記、公房租憑過戶、抵押以及落實(shí)房屋政策手續(xù)；工商部門停止辦理核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照。如違反，所辦手續(xù)無效，并對(duì)當(dāng)事人從嚴(yán)查處，同時(shí)追究單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
第十九條補(bǔ)償安置協(xié)議可向公證機(jī)關(guān)依法申請(qǐng)公證，并報(bào)批準(zhǔn)拆遷機(jī)關(guān)備案。
第二十條涉及拆遷港、澳、臺(tái)胞和僑胞的房屋，軍事設(shè)施，教堂、寺廟、文物古跡、風(fēng)景名勝等，依照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。本市重點(diǎn)工程建設(shè)拆遷按國家、省、市重點(diǎn)工程建設(shè)的有關(guān)規(guī)定辦理，未列入重點(diǎn)工程的市政建設(shè)工程拆遷按國家有關(guān)法規(guī)辦理。
第二十一條拆遷范圍內(nèi)涉及的綠化帶、樹木、管線、人防等公共設(shè)施由房屋拆遷主管部門會(huì)同拆遷人與有關(guān)單位聯(lián)系，依法按有關(guān)規(guī)定協(xié)商處理。
第二十二條拆遷補(bǔ)償實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價(jià)補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價(jià)補(bǔ)償相結(jié)合的形式。
產(chǎn)權(quán)調(diào)換的面積按照所拆房屋的建筑面積計(jì)算。
第二十三條拆除用于公益事業(yè)的房屋及其附屬物，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照其原性質(zhì)、規(guī)模還房或者按《九江市拆遷房屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（附件一）給予補(bǔ)償。
第二十五條拆除違章建筑和超過規(guī)劃批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑不予補(bǔ)償。拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時(shí)建筑，按建筑材料成本結(jié)合折舊作價(jià)收購。
第二十六條拆遷非住宅房屋以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式償還或以貨幣補(bǔ)償。造成停產(chǎn)、停業(yè)的，按《九江市拆遷房屋非住宅停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（附件三）予以補(bǔ)償。因公用道設(shè)置、樓梯和消防通道的建設(shè)，影響還房面積的由被拆遷人按比例分?jǐn)�。就地還門面的均在商場內(nèi)以柜臺(tái)形式歸還。
拆除房管部門直管的非住宅房屋按照原建筑面積安置。安置面積大于原面積部分，由被拆除房屋所有人購買。征得房屋所有人同意，也可由房屋使用人按同等商品房價(jià)格購買，產(chǎn)權(quán)歸房屋使用人。非法轉(zhuǎn)讓、出租直管非住宅公房的使用人，由房管部門收回其承租使用權(quán)。
拆除非房管部門直管的非住宅房屋以貨幣形式補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償款按照被拆除房屋建筑面積的市場價(jià)格計(jì)算。因市政、公益事業(yè)、重點(diǎn)工程建設(shè)拆除的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條拆除直管公房，單位自管房，私有住宅房屋，拆遷人應(yīng)按下列辦法對(duì)房屋所有人進(jìn)行補(bǔ)償。
（一）對(duì)要求以產(chǎn)權(quán)調(diào)換的形式在原地或就償還住宅房屋的，按原建筑面積歸還。超過原房屋建筑面積在8方米以內(nèi)的部分（含8方米），按附件一、四計(jì)算購買；超過8方米以外的部分按商品房價(jià)格結(jié)算；償還建筑面積不足原建筑面積的部分，按商品房價(jià)格補(bǔ)償給房屋所有人。
（二）以產(chǎn)權(quán)調(diào)換形式在異地償還的住宅房屋，在應(yīng)安置面積的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加補(bǔ)償，具體增加標(biāo)準(zhǔn)見《九江市拆遷房屋地段因素增減標(biāo)準(zhǔn)》（附件四）。
（三）對(duì)單位自管房和私房，要求作價(jià)補(bǔ)償?shù)�，按照附件一、二、四�?zhí)行。
（四）由房管部門管理的住宅房，還房超出原面積在8方米以內(nèi)的部分（含8方米），換算成建筑面積后由使用人按基準(zhǔn)價(jià)（附件一）購買，超過8方米以外的部分由使用人按商品房價(jià)購買，產(chǎn)權(quán)歸使用人所有。
如無單獨(dú)陽臺(tái)、廚房、衛(wèi)生間的，還房時(shí)應(yīng)按建筑面積不少于10方米（含本數(shù)）設(shè)計(jì)一套陽臺(tái)、廚房、衛(wèi)生間，不算還房安置面積；原住房有獨(dú)立的廚房或衛(wèi)生間、陽臺(tái)的，還房時(shí)應(yīng)扣除。公、私房還房時(shí)，公共樓梯、公用過道對(duì)產(chǎn)權(quán)調(diào)換的部分不作分?jǐn)偅�但超出還房面積以外的部分應(yīng)分?jǐn)偂?br />第二十八條拆除有產(chǎn)權(quán)糾紛的房屋，超過公告規(guī)定的搬遷期限糾紛尚未解決的，由拆遷人提出拆遷申請(qǐng)及補(bǔ)償安置方案，報(bào)市房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)后再行拆遷。拆遷前市房屋拆遷主管部門應(yīng)組織拆遷人及公證人員到場對(duì)被拆除房屋作現(xiàn)場勘察記錄，繪制圖形，拍攝照片，收集有關(guān)證據(jù)，并依法辦理證據(jù)保全。
第二十九條對(duì)拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，由抵押權(quán)人和抵押人重新簽訂抵押協(xié)議。抵押權(quán)人和抵押人在房屋拆遷主管部門公布的規(guī)定期限內(nèi)達(dá)不成抵押協(xié)議的，由拆遷人參照本辦法第二十八條的規(guī)定實(shí)施拆遷。
拆除設(shè)有抵押權(quán)的房屋實(shí)行作價(jià)補(bǔ)償?shù)模�由抵押�?quán)人和抵押人重新設(shè)立抵押權(quán)或者由抵押人清償債務(wù)后，方可給予補(bǔ)償。

第四章拆遷安置

第三十條拆遷人對(duì)應(yīng)當(dāng)安置的被拆遷人，應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃對(duì)建設(shè)地區(qū)的要求和建設(shè)工程性質(zhì)，原則上實(shí)行貨幣安置和異地安置。
第三十一條被拆除房屋具備下列條件的，可認(rèn)定為臨街營業(yè)務(wù)。
（一）有產(chǎn)權(quán)證書或直管公房非住宅營業(yè)用房承租本；
（二）有經(jīng)過房管部門批準(zhǔn)的由住宅房改為非住宅房在臨街的用于商業(yè)經(jīng)營的第一自然間；
（三）有在拆遷公告發(fā)布時(shí)的已領(lǐng)取六個(gè)月以上（含六個(gè)月）的被拆遷營業(yè)房的營業(yè)執(zhí)照；
（四）有在拆遷公告發(fā)布時(shí)，該營業(yè)房連續(xù)六個(gè)月以上的依法納稅憑證。
第三十二條拆遷安置確需就地還房的，須經(jīng)房屋拆遷主管部門批準(zhǔn)方可設(shè)立被拆遷人臨時(shí)過渡。過渡期一般不超過18個(gè)月，從拆遷范圍內(nèi)最后一戶搬出之日起算；支付拆遷過渡費(fèi)自騰空被拆房，上交銷匙時(shí)起算。
被拆遷人自行解決過渡房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按實(shí)際過渡期間被拆遷房屋建筑面積每方米3元/月付給被拆遷人安置補(bǔ)助費(fèi)；由于拆遷人的責(zé)任使過渡期延長在六個(gè)月內(nèi)（含六個(gè)月），安置補(bǔ)助費(fèi)增加50%；超過六個(gè)月最高可增加到100%。
由拆遷人提供周轉(zhuǎn)房的，不付給安置補(bǔ)助費(fèi)。但由于拆遷人的責(zé)任使被拆遷人延長過渡期的，從逾期之日起由拆遷人按前款標(biāo)準(zhǔn)付給安置補(bǔ)助費(fèi)。
第三十三條拆除生產(chǎn)經(jīng)營性非住宅房，在過渡期內(nèi)拆遷人無力幫助維持臨時(shí)生產(chǎn)和經(jīng)營的，根據(jù)被拆遷房屋建筑面積及經(jīng)營方式支付停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)見《九江市拆遷房屋非住宅停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》（附件三）。超過規(guī)定過渡期限的，按原標(biāo)準(zhǔn)每月遞增5%。至20個(gè)月止，該標(biāo)準(zhǔn)為最高限額。
企業(yè)因拆遷需搬遷設(shè)備、產(chǎn)品和原材料的，拆遷人應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定向被拆遷人計(jì)發(fā)適當(dāng)補(bǔ)助費(fèi)。
第三十四條被拆遷人因拆遷搬家，由拆遷人付給拆遷搬家補(bǔ)助費(fèi)。一次性搬遷付給一次搬家補(bǔ)助費(fèi)，臨時(shí)性過渡付給兩次搬家補(bǔ)助費(fèi)，每戶每次搬家補(bǔ)助費(fèi)300元。因拆遷過渡或異地安置涉及子女轉(zhuǎn)學(xué)，戶口遷移等，教育、公安等部門應(yīng)提供方便條件。
第三十五條拆遷人應(yīng)按立體切塊提供住宅安置房。對(duì)被拆遷人樓層的安置，應(yīng)按照搬遷先后、面積套戶型等因素合理安排；對(duì)行走不便的殘疾人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先照顧；一戶安置兩套以上（含兩套）的，應(yīng)酌情搭配樓層。安置分配方案應(yīng)張榜公布，接受群眾監(jiān)督。
第三十六條被拆遷人原安裝的水電表、電話、有線電視等，在拆遷時(shí)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和一套還一套的原則給予一次性補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)見《九江市拆遷房屋附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（附件五）。

第五章獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第三十七條被拆遷人自愿放棄或減少安置，在規(guī)定期限內(nèi)提前搬遷并簽訂拆遷安置協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第三十八條對(duì)有下列行為之一的，由房屋拆遷主管部門予以警告，責(zé)令停止拆遷，并按所拆遷建筑面積每方米處以30元以下罰款。
（一）未取得房屋拆遷許可證或者未按房屋拆遷許可證的規(guī)定擅自拆遷的；
（二）委托未取得房屋拆遷資格證書的單位拆遷的；
（三）擅自提高或者降低補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大或者縮小補(bǔ)償安置范圍的；
第三十九條拆遷人無正當(dāng)理由超過規(guī)定的拆遷期限或者擅自延長過渡期限的，由房屋拆遷主管部門對(duì)拆遷人予以警告，并視情節(jié)輕重，處以安置補(bǔ)助費(fèi)總額1-2倍罰款。逾期二年不開發(fā)，由規(guī)劃部門吊銷規(guī)劃用地許可證，土管部門收回土地使用權(quán)。
拆遷人擅自轉(zhuǎn)讓拆遷項(xiàng)目，牟取非法利益，或者騙購房款，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十條被拆遷人違反協(xié)議，拒絕騰退周轉(zhuǎn)房的，由房屋拆遷主管部門對(duì)被拆遷人予以警告，責(zé)令限期退還周轉(zhuǎn)房并處以相當(dāng)于超期占用周轉(zhuǎn)房期間應(yīng)付周轉(zhuǎn)房租金額5-10倍的罰款。
第四十一條罰款必須使用財(cái)政部門統(tǒng)一印發(fā)的憑據(jù)，罰沒收入一律按規(guī)定進(jìn)入財(cái)政預(yù)算外帳戶。
第四十二條被處罰的當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可在接到處罰通知之昌起六十日內(nèi)，向作出處罰決定的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。當(dāng)事人對(duì)復(fù)議決定不服的，可在接到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院起訴，當(dāng)事人逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由房屋拆遷主管部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第四十三條辱罵、毆打房屋拆遷管理部門工作人員，阻礙房屋拆遷主管部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照治安管理處罰條例的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條拆遷工作人員應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施拆遷，不得在拆遷中使用威脅恐嚇，欺詐等不正當(dāng)手段。
房屋拆遷主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第六章附則

第四十五條拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、停業(yè)補(bǔ)助費(fèi)、搬家補(bǔ)助費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)以及附屬物拆遷補(bǔ)償費(fèi)如需調(diào)整，由市房屋拆遷主管部門會(huì)同市物價(jià)管理、建筑定額站等部門提出意見，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
第四十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府一九九一年七月十日頒布的《九江市城市房屋拆遷管理試行辦法》、一九九四年五月六日《九江市人民政府批轉(zhuǎn)市城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于修改九江市城市房屋拆遷管理試行辦法有關(guān)條款意見的通知》和市人民政府辦公室一九九五年八月一日《關(guān)于進(jìn)一步明確市府發(fā)（1994）15號(hào)文件有關(guān)條款的通知》即行廢止。在本辦法實(shí)施前批準(zhǔn)拆遷的房屋，拆遷安置仍按原規(guī)定執(zhí)行。
本辦法未盡事宜，按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。
第四十七條本辦法由九江市房產(chǎn)管理局負(fù)責(zé)解釋。