江蘇省城管執(zhí)法體制改革：

為深化行政執(zhí)法體制改革，推進基層政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于進一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》(蘇發(fā)〔2014〕14號)和中央編辦關(guān)于開展綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作的要求，現(xiàn)就試點工作提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)。深入貫徹十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，認(rèn)真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省委十二屆七次、八次會議的要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進一步提高執(zhí)法效率和監(jiān)管水，不斷增強基層政府治理能力。堅持放管并重、寬進嚴(yán)管，完善基層綜合執(zhí)法制度和執(zhí)法監(jiān)管方式，探索建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制，使市場和社會既充滿活力又規(guī)范有序。

(二)基本原則。

??堅持依法推進、創(chuàng)新監(jiān)管。依法界定各級人民政府及其部門監(jiān)管職責(zé)，運用法治思維和法治方式履行執(zhí)法職能，法定職責(zé)必須為。創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)管方式，加強大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在執(zhí)法監(jiān)管中的應(yīng)用，強化執(zhí)法信息共享、社會共治、聯(lián)合懲戒和責(zé)任追究。

??堅持橫向整合、重心下移。整合政府部門間相同相的執(zhí)法職能和資源，歸并執(zhí)法隊伍，大幅減少市、縣兩級政府執(zhí)法隊伍種類。合理劃分不同層級部門的行政執(zhí)法職責(zé)權(quán)限、執(zhí)法力量配置，減少執(zhí)法層次，實現(xiàn)執(zhí)法重心和力量同步下移。

??堅持“兩個相對分開”。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新行政執(zhí)法管理方式，實現(xiàn)政策制定、行政審批與監(jiān)督處罰職能相對分開、監(jiān)督處罰與技術(shù)檢驗職能相對分開，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

??堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、穩(wěn)步實施。將綜合行政執(zhí)法體制改革試點與政府職能轉(zhuǎn)變和行政審批制度改革、政府機構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、權(quán)力清單制度建設(shè)、加強事中事后監(jiān)管等工作有機結(jié)合，總體設(shè)計，因地制宜，重點突破，有序推進。

城管執(zhí)法實施方案：

(三)試點目標(biāo)。通過綜合行政執(zhí)法體制改革試點，綜合執(zhí)法機構(gòu)和政府職能部門職責(zé)關(guān)系更加順暢，“制度+技術(shù)”的執(zhí)法監(jiān)管方式初步形成，綜合執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設(shè)進展明顯，實現(xiàn)一套清單管邊界、一個部門管市場、一支隊伍管執(zhí)法、一個臺管信用、一個號碼管服務(wù)、一套機制管檢查，建立簡約高效、職責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、執(zhí)法有力的綜合行政執(zhí)法體系。

二、構(gòu)建清晰的執(zhí)法職責(zé)體系

緊緊抓住人民群眾最期盼解決的行政執(zhí)法突出問題和制約行政執(zhí)法工作的難點問題，進一步厘清不同層級政府及其部門的執(zhí)法監(jiān)管職責(zé)，減少執(zhí)法層級，落實執(zhí)法責(zé)任。省級部門主要負(fù)責(zé)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)督指導(dǎo)、重大案件查處和跨區(qū)域執(zhí)法的組織協(xié)調(diào)工作，一般不設(shè)具有獨立法人資格的執(zhí)法隊伍。強化行政執(zhí)法屬地管理，除關(guān)系全國統(tǒng)一市場規(guī)則和管理以及中央明確由上級統(tǒng)一監(jiān)管的事項外，原則上實行屬地管理，由市、縣兩級政府行使執(zhí)法管理職能。市、縣(市、區(qū))應(yīng)進一步理順職責(zé)關(guān)系，厘清執(zhí)法權(quán)限，統(tǒng)籌縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的執(zhí)法管理工作，解決基層“看得見、管不著”和執(zhí)法力量分散薄弱等問題。經(jīng)濟發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)需要和條件可通過法定程序行使部分縣級部門在本行政區(qū)域的執(zhí)法權(quán)。

積極探索理順綜合執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門的職責(zé)關(guān)系。按照中央推行地方各級人民政府及其工作部門權(quán)力清單制度的要求，合理劃分綜合執(zhí)法機構(gòu)與政府職能部門的職責(zé)權(quán)限，厘清政府管理職能與行政執(zhí)法職能的關(guān)系，應(yīng)由政府職能部門承擔(dān)的行政管理職能，不能交由行政執(zhí)法機構(gòu)行使，明確由行政執(zhí)法機構(gòu)行使的執(zhí)法權(quán)，政府職能部門不再行使。政府職能部門與綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間應(yīng)建立健全銜接配合、信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動、監(jiān)督制約等運行機制。

三、推動執(zhí)法力量整合和重心下移

整合優(yōu)化執(zhí)法資源，歸并執(zhí)法隊伍。一個部門設(shè)有多支執(zhí)法隊伍的，業(yè)務(wù)相的應(yīng)當(dāng)整合為一支隊伍;不同部門下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相或相似的執(zhí)法隊伍，逐步整合為一支隊伍，解決多頭執(zhí)法問題。在財政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動執(zhí)法力量向基層和一線傾斜。推動綜合執(zhí)法改革必須做到職責(zé)整合與編制劃轉(zhuǎn)同步實施、隊伍設(shè)立與人員移交同步操作，確保行政執(zhí)法人員編制重點用于執(zhí)法一線，防止執(zhí)法機構(gòu)“機關(guān)化”。

強化市、縣兩級政府行政執(zhí)法管理職能，執(zhí)法重心和力量向市、縣政府下移，減少行政執(zhí)法層級，消除多層執(zhí)法。設(shè)區(qū)的市，市級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，區(qū)本級不設(shè)執(zhí)法隊伍;區(qū)級部門承擔(dān)執(zhí)法職責(zé)并設(shè)立執(zhí)法隊伍的，市本級不設(shè)執(zhí)法隊伍。市、區(qū)兩級政府部門不宜同時承擔(dān)對民商事主體的直接檢查和現(xiàn)場執(zhí)法職責(zé)。

加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。堅持“凡進必考”，推行實名制管理。嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未通過執(zhí)法資格考試的，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動。加強綜合執(zhí)法裝備保障，改善執(zhí)法工作條件，推動綜合執(zhí)法人員標(biāo)志標(biāo)識和執(zhí)法證件的統(tǒng)一。創(chuàng)新機構(gòu)編制管理和隊伍建設(shè)的有效機制，妥善解決綜合行政執(zhí)法涉及的機構(gòu)編制問題。清理取消沒有法律法規(guī)依據(jù)、違反機構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊伍。

四、分類推進綜合執(zhí)法

(一)部門內(nèi)部綜合執(zhí)法。鼓勵對職能相、執(zhí)法內(nèi)容相、執(zhí)法方式相同的部門，結(jié)合大部門制改革直接進行機構(gòu)和職能整合，減少執(zhí)法部門，從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。在市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法先行先試、深化提高的基礎(chǔ)上，選擇公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋與漁業(yè)、商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等領(lǐng)域，推進行政執(zhí)法職能和機構(gòu)整合，實行部門內(nèi)部綜合執(zhí)法，整合部門執(zhí)法資源，綜合設(shè)置執(zhí)法隊伍，逐步實現(xiàn)一座城市、一個領(lǐng)域、一支隊伍。

(二)跨部門跨行業(yè)綜合執(zhí)法。蘇州工業(yè)園區(qū)和10個列入省行政審批制度改革試點的開發(fā)區(qū)及盱眙縣，按照省政府關(guān)于推廣中國(上海)自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點經(jīng)驗工作要求，積極探索試點跨部門、跨行業(yè)的綜合執(zhí)法。繼續(xù)推進城市管理領(lǐng)域的綜合執(zhí)法工作，不斷完善運行、總結(jié)經(jīng)驗。調(diào)整組建綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，或依托現(xiàn)有的城市管理行政執(zhí)法局調(diào)整組建綜合行政執(zhí)法局，依法獨立行使有關(guān)行政執(zhí)法職權(quán)，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

(三)區(qū)域綜合執(zhí)法。行政管理體制改革試點鎮(zhèn)和經(jīng)省政府批準(zhǔn)同意開展鎮(zhèn)域相對集中行政處罰權(quán)試點的鎮(zhèn)，可在已有基礎(chǔ)上根據(jù)需要繼續(xù)探索區(qū)域綜合執(zhí)法，逐步在試點鎮(zhèn)實現(xiàn)一支隊伍管執(zhí)法。

五、創(chuàng)新綜合執(zhí)法機制

(一)信息共享機制。順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展趨勢，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，依托智慧江蘇、智慧城市建設(shè)，推進行政執(zhí)法權(quán)力運行深化工程、綜合執(zhí)法智能監(jiān)管工程、審批信息與執(zhí)法監(jiān)管數(shù)據(jù)共享工程，打造執(zhí)法和審批信息共享互通的工作臺，提升綜合執(zhí)法數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水。加快部門之間、上下之間信息資源的開放共享、互聯(lián)互通，打破“信息孤島”。政府職能部門和綜合行政執(zhí)法機構(gòu)之間實時共享有關(guān)業(yè)務(wù)信息，統(tǒng)一歸集、交換和共享行政審批和執(zhí)法監(jiān)管信息，實現(xiàn)行政許可、日常監(jiān)管、行政處罰信息實時流轉(zhuǎn)、實時抄告、實時監(jiān)控、實時留痕。加強執(zhí)法監(jiān)管大數(shù)據(jù)的深度開發(fā)和應(yīng)用。通過信用評級、關(guān)聯(lián)性特征分析和數(shù)據(jù)篩選等措施，根據(jù)監(jiān)管企業(yè)耗電量、稅收、用工、生產(chǎn)安全事故等綜合數(shù)據(jù)，分析企業(yè)建設(shè)運營過程中數(shù)據(jù)比對異常情況，提高執(zhí)法核查、檢查的針對性和有效性。