我省城市管理執(zhí)法改革駛?cè)肟燔嚨馈Ｗ驈氖∽〗◤d獲悉，我省已出臺《關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

業(yè)內(nèi)人士表示，此舉將推動城市管理走向城市治理。

全省將綜合設置機構(gòu)

年內(nèi)統(tǒng)一制服和標識

長期以來，城管沒有上級主管部門，分屬各地管理，各地執(zhí)法流程、執(zhí)法水千差萬別，問題矛盾叢生。

9月，中央編辦批準住房城鄉(xiāng)建設部設立城市管理監(jiān)督局，首次明確城市管理主管部門，城管終于有了“娘家”。《意見》規(guī)定，省住建廳是全省城市管理執(zhí)法的主管部門，到2017年底前，我省將組建省級城市管理監(jiān)督機構(gòu)。

在設區(qū)的城市，《意見》要求組建城市管理執(zhí)法委員會，其他市縣要設立城市管理執(zhí)法局。有條件的市縣應建立規(guī)劃、建設、管理一體化的行政管理體制。城市管理和執(zhí)法職責劃轉(zhuǎn)后，按照權(quán)隨事走、人隨事調(diào)、費隨事轉(zhuǎn)的原則，劃轉(zhuǎn)有關編制、人員和經(jīng)費。

對城管執(zhí)法人員的身份編制問題，《意見》要求具備條件的城市應當使用行政編制，所需編制通過調(diào)劑精簡行政機關人員、整合優(yōu)化執(zhí)法機構(gòu)等途徑解決。

為規(guī)范隊伍管理，《意見》提出，到2017年底，將統(tǒng)一執(zhí)法制式服裝和標識。城管協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事輔助性事務，不得從事具體行政執(zhí)法工作，且數(shù)量不得超過在編執(zhí)法人員。

多部門加強執(zhí)法協(xié)作

城管執(zhí)法更有底氣

以往，城管執(zhí)法的職責范圍各地不統(tǒng)一，導致多頭執(zhí)法和職責交叉，經(jīng)常出現(xiàn)“幾頂大蓋帽管不住一頂草帽”。《意見》對我省城市管理的職責、機構(gòu)設置、執(zhí)法的具體范圍都做了規(guī)定，將改變這一狀況。

我省城市管理的主要職責是市政管理、環(huán)境管理、交通管理、應急管理和城市規(guī)劃實施管理等。城市管理執(zhí)法的具體范圍不僅包括住房城鄉(xiāng)建設領域法律、法規(guī)的全部行政處罰權(quán)，而且社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、餐飲服務業(yè)油煙污染、違法停放車輛等跨部門行政處罰權(quán)也將逐步整合。《意見》強調(diào)要加強執(zhí)法協(xié)作，跨部門的行政處罰權(quán)逐步移交后，其監(jiān)管主體不變。環(huán)保、工商、交通等部門仍要按各自職能，加強事前、事中和事后監(jiān)管，并配合城管執(zhí)法部門做好綜合執(zhí)法工作。司法銜接也將加強，城管執(zhí)法部門與公檢法機關之間將建立信息共享、案情通報、案件移送等制度，實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰無縫對接。

合理設置自由市場、攤點群

城市管理由“堵”到“疏”

過去，城管執(zhí)法經(jīng)常簡單、粗暴、不文明，不僅損害執(zhí)法者形象，也不利于化解矛盾。

對此，我省《意見》提出，城管執(zhí)法人員應當依法行使行政檢查權(quán)、行政處罰權(quán)和行政強制權(quán)。同時，推進綜合執(zhí)法智能監(jiān)管，探索快速處置、非現(xiàn)場執(zhí)法等新型執(zhí)法模式。

另一方面，《意見》要求運用行政指導、行政獎勵、行政扶助、行政調(diào)解等非強制行政手段，引導當事人自覺遵守法律法規(guī)。采取規(guī)劃引導、市場運作、商戶自治等方式，合理設置方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等。《意見》還提出要加強街道、社區(qū)黨組織在社會治理中的領導核心作用，引導社區(qū)內(nèi)各類組織和個人共同做好城市管理工作，推動城市管理進社區(qū)，倡導城市管理志愿服務，打通公眾參與城市治理的渠道。