為貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》（中發(fā)?2016?6號(hào)）、《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（中發(fā)?2015?37號(hào)）和《中共青海省委青海省人民政府關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（青發(fā)?2016?35號(hào)）等會(huì)議和文件精神，進(jìn)一步提高城市管理和服務(wù)水，提升城市品位和綜合競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)海東經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，特制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)

深入貫徹中央城市工作會(huì)議精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，推動(dòng)城市管理執(zhí)法體制改革，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、法制化、精細(xì)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化進(jìn)程，不斷改善城市環(huán)境質(zhì)量、提升人民生活質(zhì)量，建設(shè)和諧宜居、富有活力、彰顯的現(xiàn)代化城市。

（二）基本原則

1.堅(jiān)持依法管理。依法全面履行城管部門職能，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推行部門權(quán)力清單制度，完善執(zhí)法依據(jù)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，深化政務(wù)公開(kāi)。

2.堅(jiān)持規(guī)范管理。注重制度構(gòu)建，規(guī)范隊(duì)伍管理、業(yè)務(wù)管理、事務(wù)管理，注重現(xiàn)代科技在城市管理中的規(guī)范應(yīng)用，形成以制度管人，用流程管事，以標(biāo)準(zhǔn)考核的機(jī)制。

3.堅(jiān)持創(chuàng)新管理。深化城管執(zhí)法體制改革，優(yōu)化城管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加強(qiáng)理念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，不斷探索新思路、新舉措、新手段，進(jìn)一步推進(jìn)城市管理的市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城市管理方式和水轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.堅(jiān)持服務(wù)管理。樹(shù)立為人民管理城市的理念，努力在管理中突出服務(wù)，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。堅(jiān)持以人為本，及時(shí)有效解決市民普遍關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)市民與城市自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及人文環(huán)境的和諧共處。

5.堅(jiān)持統(tǒng)籌管理。全面建設(shè)“服務(wù)政府”，強(qiáng)化各級(jí)城市管理部門的服務(wù)意識(shí)，充分發(fā)揮市政府及其部門在執(zhí)行法律和政策方面的監(jiān)管作用，當(dāng)好統(tǒng)籌者、協(xié)調(diào)者和監(jiān)管者的角色。進(jìn)一步強(qiáng)化大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)信息互通、資源共享，重大應(yīng)急事件突發(fā)時(shí)，縣（區(qū)）城管力量可協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。

6.堅(jiān)持屬地管理。按照“重心下移、條塊結(jié)合、以塊為主”的要求，完善“兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，進(jìn)一步理順市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村委會(huì)（社區(qū)）的城市管理工作體制，形成市級(jí)指導(dǎo)考核，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體、職能部門為保障、村委會(huì)（社區(qū)）為基礎(chǔ)的分級(jí)管理體制。

（三）行動(dòng)目標(biāo)

堅(jiān)持建管并重的理念，推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新城市管理機(jī)制，以“創(chuàng)衛(wèi)生”“創(chuàng)園林”“創(chuàng)文明”城市為抓手，理順管理事權(quán)，制定執(zhí)法依據(jù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市服務(wù)功能，整治市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生，不斷健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體系，形成以市為主導(dǎo)、縣（區(qū)）為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）為基礎(chǔ)、社區(qū)（村、居委會(huì)）配合、市民參與、分工科學(xué)、權(quán)責(zé)明確、與現(xiàn)代城市發(fā)展相適應(yīng)的城市管理格局。

到2017年底，城管綜合執(zhí)法體制機(jī)制基本理順，市、縣（區(qū)）事權(quán)劃分清晰明確，城市管理設(shè)備設(shè)施基本保障；到2018年底，城市管理法律法規(guī)依據(jù)充足、有效，標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)基本完善，“智慧城管”全面運(yùn)行；到2019年底，核心區(qū)“三創(chuàng)”工作基本完成（創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生、園林、文明城市）；到2020年底，隊(duì)伍建設(shè)取得顯著成效，保障機(jī)制完善，管理服務(wù)高效，城市管理效能大幅提升；到2021年，城市環(huán)境整潔優(yōu)美，城市設(shè)施基本完善，市容市貌大幅改善，城市管理高效有序，現(xiàn)代城市治理體系初步形成，人民群眾滿意度顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）推動(dòng)執(zhí)法體制改革，明確事權(quán)邊界。市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，研究制定《海東市深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》和《海東市城市管理?xiàng)l例》，從界定城管職責(zé)、提高執(zhí)法水、改進(jìn)城市治理方式等方面提出具體舉措，明確城管事權(quán)邊界：關(guān)于工作職責(zé)，將城市管理中統(tǒng)一管理和分級(jí)負(fù)責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，把影響全局的規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的制定、指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)的權(quán)力集中在市級(jí)，市級(jí)城管部門根據(jù)城市管理重心下移的實(shí)際，將工作精力集中在城市管理的宏觀規(guī)劃指導(dǎo)和監(jiān)督檢查考核上，把執(zhí)行規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)和協(xié)調(diào)的行為，實(shí)行分級(jí)分層次管理。縣（區(qū)）政府實(shí)施、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督轄區(qū)城市管理工作，縣（區(qū)）城管部門及街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）按照分工開(kāi)展城市管理具體工作，從而使城市管理既具有有效調(diào)配的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又有具體靈活的分級(jí)實(shí)施。關(guān)于體制建設(shè)，建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制，基本形成 “市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、縣（區(qū)）政府全面負(fù)責(zé)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）具體實(shí)施、社區(qū)（村）居民共同參與”的城市管理新格局，逐步建立在城市管理體系上體現(xiàn)合理性、在組織機(jī)構(gòu)的數(shù)量上體現(xiàn)精簡(jiǎn)性、在操作運(yùn)用上體現(xiàn)靈活性的城市管理體制。關(guān)于經(jīng)費(fèi)保障，各縣（區(qū)）政府將城市管理經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，市級(jí)財(cái)政增加對(duì)城市管理的投入，建立城市管理獎(jiǎng)補(bǔ)資金，并制定核心區(qū)城管經(jīng)費(fèi)核定標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，建立市、區(qū)共同分擔(dān)城市管理資金機(jī)制，通過(guò)長(zhǎng)效管理“以獎(jiǎng)代撥”政策，加大對(duì)核心城區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。操作過(guò)程中，具體可根據(jù)各城區(qū)財(cái)政的實(shí)際承受能力和管理任務(wù)，合理確定基數(shù)，提高撥獎(jiǎng)比例，以最大限度調(diào)動(dòng)核心區(qū)財(cái)政投入的積極性，確保核心區(qū)城市管理投入逐年提高。

（二）建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。建立海東市城市管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)履行城市管理決策、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督職能，進(jìn)一步完善綜合管理與專業(yè)管理相結(jié)合、多部門共同履行城市管理職責(zé)的格局。城管委由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副主任，成員單位由市城管執(zhí)法、國(guó)土、教育、民政、環(huán)保、公安、規(guī)劃建設(shè)、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、司法等單位組成，整合市政公用、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化及城市執(zhí)法領(lǐng)域包含的環(huán)境保護(hù)、工商管理、公安交通管理、水務(wù)管理、食品藥品監(jiān)督管理等相關(guān)職能，形成城市管理的合力，推進(jìn)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)管理全覆蓋。城管委實(shí)行全體會(huì)議、專題會(huì)議議事制度，會(huì)議所形成的決議、決定、紀(jì)要，由各部門快速落實(shí)到位，建立統(tǒng)一高效的城市管理統(tǒng)籌機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，提高管理水。在成立市城市管理委員會(huì)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)城市綜合管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立市委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的海東市城市綜合管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步建立高位協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)城市統(tǒng)籌管理。各縣（區(qū)）要結(jié)合實(shí)際積極探索創(chuàng)新管理模式，抓緊籌建縣（區(qū)）城市管理委員會(huì)，2017年全面啟動(dòng)城管委管理模式，6月底前建立管理架構(gòu)，完善管理制度，年內(nèi)分別啟動(dòng)實(shí)施。

（三）健全城管執(zhí)法依據(jù)，強(qiáng)化執(zhí)法保障。適應(yīng)改革和管理需要，加快城市管理方面立法步伐，解決當(dāng)前城管執(zhí)法依據(jù)缺失的問(wèn)題，推進(jìn)城市管理法制化進(jìn)程，促進(jìn)我市民主法制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市管理跨越式發(fā)展。市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，一是在盡快出臺(tái)《海東市城市管理?xiàng)l例》的基礎(chǔ)上，研究制定《海東市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理辦法》《海東市渣土車運(yùn)輸管理辦法》等法律規(guī)章，確認(rèn)城管執(zhí)法的職權(quán)范圍、法律適用規(guī)則、強(qiáng)制措施及各級(jí)政府在城市管理中的職能、相關(guān)職能部門的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等內(nèi)容。二是制定全市統(tǒng)一、規(guī)范的綜合行政執(zhí)法依據(jù)，出臺(tái)規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法有法可依、有章可循。三是規(guī)范執(zhí)法流程，按照標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的要求，從容易發(fā)生問(wèn)題的執(zhí)法環(huán)節(jié)入手，重點(diǎn)圍繞行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查等執(zhí)法行為，對(duì)執(zhí)法具體環(huán)節(jié)和有關(guān)程序作出具體規(guī)定。進(jìn)一步健全執(zhí)法工作流程，不斷規(guī)范執(zhí)法行為、執(zhí)法語(yǔ)言、執(zhí)法方式，確保執(zhí)法公信力，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會(huì)秩序。

（四）建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)精細(xì)管理。健全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范工作，根據(jù)國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，立足城市管理的環(huán)境衛(wèi)生、固體廢棄物處置、市政道路和橋梁、城市照明、園林綠化、市容秩序、行政執(zhí)法等主要業(yè)務(wù)，堅(jiān)持系統(tǒng)規(guī)劃、整體提升，扎實(shí)推進(jìn)城市管理標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，2018年構(gòu)建起層級(jí)分明、系統(tǒng)完善、操作性強(qiáng)的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，全面提高城市公共服務(wù)和公共管理的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水。一是根據(jù)海東實(shí)際，制定市容管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)、市政設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)、園林綠化管理標(biāo)準(zhǔn)、戶外廣告管理標(biāo)準(zhǔn)、城市建筑垃圾管理標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法隊(duì)伍管理標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法管理標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)科室工作標(biāo)準(zhǔn)、城區(qū)景觀管理標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)制定相應(yīng)的操作標(biāo)準(zhǔn)。二是根據(jù)城市管理現(xiàn)狀、戰(zhàn)略布局及難易程度，將全市各縣（區(qū)）劃分管理等級(jí)，分類指導(dǎo)，推進(jìn)城市精細(xì)化管理。劃分樂(lè)都區(qū)、安區(qū)為A類地區(qū)，由市城管綜合執(zhí)法局重點(diǎn)指導(dǎo)、督查協(xié)調(diào)城市管理工作，增加考核次數(shù)，加大考核力度，并對(duì)影響全市城市管理工作的重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行直管；劃分四個(gè)民族自治縣為B類地區(qū)，強(qiáng)化屬地管理，市城管綜合執(zhí)法局給予一定的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、工作協(xié)調(diào)，并適時(shí)考核。針對(duì)不同類別地區(qū)，制定不同的城市管理考核標(biāo)準(zhǔn)。三是建立標(biāo)準(zhǔn)考核體系。以標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范為依據(jù)，對(duì)A類地區(qū)采取“周檢查、月觀摩、季講評(píng)、年考核”，對(duì)B類地區(qū)采取“季檢查、年考核”的評(píng)價(jià)考核工作制度，執(zhí)行提醒、督辦、警示相結(jié)合的督辦制度，形成“以工作成效為內(nèi)容，以管理標(biāo)準(zhǔn)為標(biāo)尺，以考核獎(jiǎng)懲為手段”的評(píng)價(jià)考核工作體系。

（五）強(qiáng)化城管隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法水。一是加強(qiáng)城管執(zhí)法力量。由市、縣（區(qū)）編辦、人社部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)解決城市管理執(zhí)法人員編制問(wèn)題，逐步按照國(guó)家規(guī)定的比例標(biāo)準(zhǔn)招聘、配備城管執(zhí)法人員，解決城管執(zhí)法人員的合法身份，提升城管執(zhí)法者的“自豪感”“責(zé)任感”和“使命感”。執(zhí)法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員的比例，通過(guò)調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化執(zhí)法力量，確保一線執(zhí)法工作需要，嘗試公安和城管部門的領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。區(qū)域面積大、流動(dòng)人口多、管理執(zhí)法任務(wù)重的地區(qū)，可適度調(diào)高執(zhí)法人員配備比例。市城管綜合執(zhí)法局可根據(jù)工作需要互調(diào)樂(lè)都、安兩區(qū)城管執(zhí)法力量進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法、重點(diǎn)執(zhí)法。由市人力資源社會(huì)保障局牽頭，城市管理綜合執(zhí)法局配合，制定城市管理綜合執(zhí)法人員培訓(xùn)計(jì)劃，逐步開(kāi)展執(zhí)法人員領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、骨干培訓(xùn)、全員培訓(xùn)，由市政府法制辦負(fù)責(zé)制定全市城市管理執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)管理辦法，開(kāi)展行政執(zhí)法上崗培訓(xùn)工作。二是強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍管理。各縣（區(qū)）政府要加強(qiáng)城管執(zhí)法隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，建立符合職業(yè)特點(diǎn)的城市管理執(zhí)法人員管理制度，優(yōu)化干部任用和人才選拔機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一的城管執(zhí)法人員考核、培訓(xùn)，著力提升執(zhí)法隊(duì)伍形象，到2017年底，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一城管執(zhí)法制式服裝和標(biāo)識(shí)。統(tǒng)籌安排好城市管理執(zhí)法工作必要的車輛、裝備、設(shè)施，不斷改善基層城管執(zhí)法單位辦公條件，提高城管執(zhí)法信息化水，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的執(zhí)法隊(duì)伍。三是規(guī)范協(xié)管隊(duì)伍管理。各縣（區(qū)）政府要健全和完善城市管理執(zhí)法協(xié)管人員招聘、管理、獎(jiǎng)懲、退出等制度。根據(jù)實(shí)際工作需要，通過(guò)采取招用公益性崗位、勞務(wù)派遣等形式，配置城市管理執(zhí)法協(xié)管人員，解決短期內(nèi)城管執(zhí)法人員力量不足的問(wèn)題。協(xié)管人員只能配合執(zhí)法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務(wù)，不得從事具體行政執(zhí)法工作。協(xié)管人員從事執(zhí)法輔助事務(wù)以及超越輔助事務(wù)所形成的后續(xù)責(zé)任，由各縣（區(qū)）城市管理綜合執(zhí)法局承擔(dān)。樂(lè)都、安兩區(qū)于2017年底實(shí)現(xiàn)公安、城管部門領(lǐng)導(dǎo)交叉任職。

（六）創(chuàng)新城市管理手段，提升管理水。一是推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)步伐。按照集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)總體要求，結(jié)合《青海省海東市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)實(shí)施方案》及《海東智慧城市建設(shè)規(guī)劃（2016?2020年）》，運(yùn)用新一代信息技術(shù)，加快“智慧城管”建設(shè)步伐，快速推進(jìn)城市管理和服務(wù)體系向智慧化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化發(fā)展。各縣（區(qū)）政府負(fù)責(zé)，建成數(shù)字化城管指揮中心，實(shí)現(xiàn)與公安局監(jiān)控與指揮中心信息臺(tái)的聯(lián)網(wǎng)。市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，建立市級(jí)數(shù)字化城市管理指揮中心，對(duì)核心區(qū)主要路段和重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行網(wǎng)格式管控，通過(guò)細(xì)化網(wǎng)格管理目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，落實(shí)工作責(zé)任，使責(zé)任區(qū)域內(nèi)人員匹配、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化、職責(zé)明確、整體聯(lián)動(dòng)、管理長(zhǎng)效，提高快速反應(yīng)能力和日常管理水，基本消除核心區(qū)城管執(zhí)法盲區(qū)。二是推進(jìn)市場(chǎng)化管理機(jī)制。大力推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)。實(shí)行政企分開(kāi)、管護(hù)分離，不斷完善市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引社會(huì)資本參與城市管理，在市政設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)清掃保潔、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)和中轉(zhuǎn)站建設(shè)管理等方面逐步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。城市管理部門要把管理重心放到對(duì)養(yǎng)護(hù)、維修、保潔作業(yè)企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、考核、服務(wù)方面，解放，探索創(chuàng)新，制訂相關(guān)的行業(yè)管理規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)辦法、定額標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入機(jī)制等，營(yíng)造公開(kāi)、公的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。積極拓寬投融資渠道，進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)化運(yùn)作模式，制定有效的激勵(lì)機(jī)制，改變政府單一投資模式，廣泛吸引社會(huì)資本投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)市政基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)投資主體社會(huì)化、多元化。三是發(fā)揮街道辦事處作用。樂(lè)都區(qū)、安區(qū)（將來(lái)的）各街道辦事處成立城市管理綜合執(zhí)法辦公室，整合區(qū)相關(guān)部門執(zhí)法力量，從區(qū)民政、公安、環(huán)保、建設(shè)、交通、水務(wù)、城管、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等具有城市綜合管理職能的部門抽調(diào)工作人員進(jìn)行混編，根據(jù)街道辦事處實(shí)際情況和工作需要，充實(shí)到街道綜合執(zhí)法辦公室，由綜合執(zhí)法辦公室統(tǒng)一管理，并建立聯(lián)巡聯(lián)查制度，對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處。抽調(diào)人員由所在部門依法賦予相關(guān)城市綜合執(zhí)法權(quán)限，代表各部門依法行政。四是動(dòng)員社會(huì)公眾參與。依法規(guī)范市民參與城市治理的范圍、權(quán)利和途徑，暢通市民有序參與城市治理的渠道。2017年6月底前，市城市管理綜合執(zhí)法局及各縣（區(qū)）城管局均要設(shè)立門戶網(wǎng)站、開(kāi)通微信公眾號(hào)和官方微博，公開(kāi)城市管理信息，加強(qiáng)和市民互動(dòng)。樂(lè)都、安兩區(qū)要嘗試建立城管義工制度，動(dòng)員機(jī)關(guān)、企業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校人員等，采取相關(guān)單位、社區(qū)和個(gè)人“三管齊下”的形式，初步建立城管義工隊(duì)伍，以城管知識(shí)宣傳員、行政執(zhí)法協(xié)助員、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員等身份，定期開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)，有效改進(jìn)城市管理方式，引導(dǎo)公民有序參與城市管理。

（七）奮力開(kāi)展“三創(chuàng)”工作，提升城市品質(zhì)。各縣（區(qū)）人民政府，市愛(ài)委會(huì)、城管綜合執(zhí)法局、林業(yè)局、文明辦牽頭，市直各部門配合，開(kāi)展省級(jí)和全國(guó)衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建工作。根據(jù)各縣（區(qū)）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，按時(shí)限要求全力開(kāi)展創(chuàng)建工作（后附各縣區(qū)2017至2021年“三創(chuàng)”任務(wù)計(jì)劃表）。以城市衛(wèi)生、宜居環(huán)境改造為基礎(chǔ)，以全面提高市民文明素質(zhì)為根本，嚴(yán)格按照省級(jí)、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、園林城市、文明城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，大力加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市管理，廣泛深入開(kāi)展精神文明系列創(chuàng)建活動(dòng)和愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，切實(shí)改善城市生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境和市民生活環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)建目標(biāo)。“三創(chuàng)”工作開(kāi)展中，要結(jié)合“美化、綠化、亮化”工作，加大市容亂象整治、推行路面深度保潔、加強(qiáng)渣土車運(yùn)輸管理、推廣生活垃圾分類和無(wú)害化處理、完善餐廚垃圾項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)行監(jiān)管、加大城鄉(xiāng)環(huán)境整治力度，不斷改善人居環(huán)境，提升城市品位。同時(shí)，要完善市政設(shè)施，不斷完善移交程序、優(yōu)化交通管理、強(qiáng)化亮化管理、提升廣場(chǎng)品質(zhì)、改善生態(tài)系統(tǒng)，重視停車場(chǎng)、便民市場(chǎng)、公廁和環(huán)衛(wèi)工人休息室建設(shè)。通過(guò)“三創(chuàng)”工作，提高城市管理水、建設(shè)優(yōu)美城市環(huán)境、提升市民綜合素質(zhì)、樹(shù)立社會(huì)文明風(fēng)尚。

（八）加強(qiáng)違法建設(shè)治理，維護(hù)城市秩序。堅(jiān)持黨政同責(zé)，做到齊抓共管，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違建整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市政府負(fù)總責(zé)、縣區(qū)黨委政府負(fù)主責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)和部門具體負(fù)責(zé)的原則，層層壓實(shí)工作責(zé)任，落實(shí)工作任務(wù)。市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局牽頭，市城市管理綜合執(zhí)法局、公安局、交通運(yùn)輸局等部門配合，協(xié)助各縣（區(qū)）做好整治工作：一是細(xì)化完善違法建設(shè)整治行動(dòng)方案，形成市、縣（區(qū)）聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的有效機(jī)制，全面貫徹落實(shí)《青海省市縣建成區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)治理工作五年行動(dòng)方案》；二是開(kāi)展全市違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，通過(guò)制定行動(dòng)方案、摸清違建底數(shù)、處置一批典型等手段，推進(jìn)違建整治工作取得階段性成果，確保2017年、2018年、2019年每年查處違法建設(shè)比例不低于50%、70%和90%，到2020年底，全面完成市、縣（區(qū)）建成區(qū)違法建設(shè)治理任務(wù)，并形成長(zhǎng)效管控機(jī)制；三是各縣（區(qū)）政府要認(rèn)真履行城市違法建設(shè)治理的主體責(zé)任，對(duì)違法用地、違法建設(shè)治理負(fù)全面責(zé)任，按照依法依規(guī)、公開(kāi)透明、突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)、分類處置的原則，加大治理力度，做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早控制。妥善處理矛盾糾紛，防止群體性事件發(fā)生。

三、保障措施

（一）組織保障。成立城市管理五年行動(dòng)計(jì)劃工作考核小組，每年對(duì)各縣（區(qū)）和市直相關(guān)部門開(kāi)展城市管理五年行動(dòng)進(jìn)展情況進(jìn)行檢查、評(píng)比、通報(bào)，壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化問(wèn)責(zé)，形成“縱到底、橫到邊、全覆蓋、無(wú)縫隙”的責(zé)任體系，并根據(jù)形勢(shì)變化和實(shí)際需要，對(duì)計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)適時(shí)進(jìn)行必要的調(diào)整。建立計(jì)劃目標(biāo)管理責(zé)任制，將五年行動(dòng)計(jì)劃確定的相關(guān)任務(wù)分解納入各縣（區(qū)）、部門年度工作目標(biāo)，各縣（區(qū)）政府根據(jù)五年行動(dòng)計(jì)劃中“三創(chuàng)”工作任務(wù)制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確時(shí)限要求，確保各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。由市文明辦負(fù)責(zé)，制定全市省級(jí)、國(guó)家級(jí)文明城市創(chuàng)建實(shí)施計(jì)劃和年度考核辦法；由市愛(ài)衛(wèi)會(huì)負(fù)責(zé)，制定全市省級(jí)、國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建實(shí)施計(jì)劃和年度考核辦法；由市林業(yè)局負(fù)責(zé)，制定全市省級(jí)、國(guó)家級(jí)園林城市創(chuàng)建實(shí)施計(jì)劃和年度考核辦法；由市城管綜合執(zhí)法局負(fù)責(zé)，制定行動(dòng)計(jì)劃和各縣（區(qū)）“三創(chuàng)”工作督查辦法。要科學(xué)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施的宣傳和民主監(jiān)督，形成全社會(huì)關(guān)心計(jì)劃、參與實(shí)施和共同監(jiān)督的良好氛圍。

（二）政策保障。開(kāi)展城市管理政策法規(guī)理論研究，適時(shí)對(duì)城市管理各職能機(jī)構(gòu)的責(zé)、權(quán)、利以及新生問(wèn)題進(jìn)行動(dòng)態(tài)研究和界定，增強(qiáng)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的可操作性。通過(guò)市政府門戶網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)臺(tái)，定期發(fā)布和更新城市管理行業(yè)導(dǎo)向政策。加大政策扶持力度，保障城市管理相關(guān)產(chǎn)業(yè)及項(xiàng)目落實(shí)優(yōu)先政策，在兼顧社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)市場(chǎng)培育政策，進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作。由市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)，協(xié)助市城市管理部門積極爭(zhēng)取停車場(chǎng)、公廁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、生活垃圾處理場(chǎng)和建筑垃圾填埋場(chǎng)等項(xiàng)目，加大對(duì)城市公共市政設(shè)施的投入，增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能。

（三）獎(jiǎng)勵(lì)保障。由市財(cái)政局牽頭，成立市級(jí)城市管理獎(jiǎng)勵(lì)資金，并納入年度預(yù)算。市城市管理委員會(huì)根據(jù)考核評(píng)比情況，對(duì)各縣（區(qū)）進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。由市城市管理綜合執(zhí)法局牽頭，建立績(jī)效考核和服務(wù)承諾制度，實(shí)現(xiàn)城市管理行政問(wèn)責(zé)制度，健全社會(huì)公眾滿意度評(píng)價(jià)及第三方考評(píng)機(jī)制，形成公開(kāi)、公、公正的城市管理和綜合執(zhí)法工作考核獎(jiǎng)懲制度體系，并將全市城市管理工作季度、年度考評(píng)結(jié)果在海東時(shí)報(bào)、海東廣播電視臺(tái)等新聞媒體進(jìn)行通報(bào)曝光。由市考核辦牽頭，加強(qiáng)城市管理效能考核，將考核結(jié)果作為縣（區(qū)）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。

（四）人才保障。著眼我市城市管理事業(yè)的需要，培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、年齡梯度有序，既有理論素養(yǎng)、又有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的城市管理人才隊(duì)伍。鼓勵(lì)在職人員參加與本職工作相關(guān)的繼續(xù)教育，提升城市管理人員的文化素養(yǎng)。對(duì)黨政人才，著重加強(qiáng)執(zhí)政和領(lǐng)導(dǎo)能力的培訓(xùn)；加大系統(tǒng)內(nèi)專業(yè)人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)引進(jìn)面向行業(yè)領(lǐng)域的高層次專業(yè)人才，重點(diǎn)提高城市管理技術(shù)發(fā)展推廣應(yīng)用能力的培訓(xùn)，形成各具的人才群體。

（五）經(jīng)費(fèi)保障。堅(jiān)持縣（區(qū)）保基本、市級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)的原則，建立完善城市管理經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。積極爭(zhēng)取中央、省財(cái)政的各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和政策性資金，保障因“三創(chuàng)”工作而對(duì)各類公共設(shè)施新建、擴(kuò)建導(dǎo)致的資金需求；加大市本級(jí)財(cái)政資金支持力度，市直各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對(duì)符合資金支持方向的項(xiàng)目予以重點(diǎn)傾斜；各縣（區(qū)）要安排專項(xiàng)資金支持城市“三創(chuàng)”工作的開(kāi)展和“智慧城管”項(xiàng)目建設(shè)。不斷創(chuàng)新投融資機(jī)制，采取推行PPP和政府購(gòu)買服務(wù)等模式，籌措更多的資金推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理。由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，會(huì)同城市管理綜合執(zhí)法局制定全市城市管理經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法。市、縣（區(qū)）財(cái)政部門要逐年增加城市管理專項(xiàng)資金投入，有效保障城市管理執(zhí)法裝備經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)、宣傳經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

（六）宣傳保障。成立海東市城市管理五年行動(dòng)計(jì)劃宣傳領(lǐng)導(dǎo)小組，在海東電視臺(tái)等新聞媒體開(kāi)辟宣傳專欄，適時(shí)進(jìn)行政策宣傳、通報(bào)典型。各縣（區(qū)）要對(duì)市政、環(huán)衛(wèi)、綜合執(zhí)法等各方面的工作亮點(diǎn)開(kāi)展階段性專題集中宣傳，營(yíng)造城市管理綜合執(zhí)法體制改革良好的輿論氛圍；深入宣傳城市管理相關(guān)法律法規(guī)，每年開(kāi)展1-2次城管法律知識(shí)專題宣傳活動(dòng)，營(yíng)造“法治城管”良好氛圍。建立和完善城市管理“微信臺(tái)”、城市管理客戶端等交互臺(tái)，把城市管理宣傳工作融入新媒體當(dāng)中，拓展城市管理的廣度和深度。切實(shí)提高全社會(huì)的認(rèn)知度和參與度，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與海東市城市管理五年行動(dòng)計(jì)劃的積極性、主動(dòng)性，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。