城管多領域擴權，職責包括市政管理、環境管理、交通管理、應急管理、城市規劃實施管理等　　

12月12日，記者從寧夏住房和城鄉建設廳獲悉，自治區黨委、政府日出臺了《關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施意見》（以下稱《意見》），我區“城管”不再只是傳統概念上的“市容管理”，將包括城市管理和綜合執法兩方面。

今年底，自治區級城市管理綜合執法監督機構組建完成，2017年實現市、縣（區）政府城市管理綜合執法機構的設置。2020年，自治區城市管理法律法規和標準體系基本建立，執法體制和管理機制全面理順。

我區將在銀川市和中寧縣、涇源縣先行開展城市管理綜合執法改革試點，在吳忠市開展市轄區綜合執法改革試點。

告別“多頭執法”，城管將成“全能選手”

《意見》明確，今后，城市管理的主要職責包括市政管理、環境管理、交通管理、應急管理和城市規劃實施管理等。具體范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理（含市容環境保潔和生活垃圾收集、處置、資源化利用）和園林綠化管理等方面的全部工作；市、縣（區）政府依法確定的，與城市管理密切相關、需要納入統一管理的公共空間秩序管理、違法建設管理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。

我區的城管今后將是一個涵蓋多領域的綜合執法主體。《意見》明確，我區城管綜合執法范圍是住房城鄉建設領域法律法規規定的全部行政處罰權和環境保護管理、工商行政管理、公安交通管理、水務管理方面、食品藥品監管等5個部門部分行政處罰權。

也就是說，所有常見的“城市病”，都將由城管來治理。城管將擁有住房城鄉建設領域法律法規規章規定的全部行政處罰權；環境保護管理方面社會生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚塵污染、煤炭渣土等運輸車輛物料拋灑遺散污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等的行政處罰權；工商行政管理方面戶外公共場所無照經營、違規設置戶外廣告的行政處罰權；公安交通管理方面侵占城市非機動車道、違法停放車輛的行政處罰權；水務管理方面向城市河溝渠湖傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河溝渠湖違法建筑物拆除等的行政處罰權；食品藥品監管方面戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營，以及違法回收販賣藥品等的行政處罰權。

統一城管制服和標志，規范執法行為

我區將建立符合職業特點的城市管理綜合執法人員選拔、任用以及職務級別調整、交流輪崗、獎勵懲戒等制度。統籌解決好城市管理綜合執法人員的身份編制問題，在核定的行政編制數額內，具備條件的使用行政編制。到2017年底，實現執法制式服裝和標志標識統一，執法執勤用車和執法裝備配備到位，完成所有處級以上干部輪訓和持證上崗工作。

《意見》要求各市、縣（區）可以根據工作實際需要，采取招用或勞務派遣等形式配置城市管理綜合執法協管人員。協管人員數量不得超過在編人員，并應當隨城市管理綜合執法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。

《意見》要求推行行政執法全過程記錄制度，形成完備的執法標準體系。依法規范行使行政檢查權和行政強制權，杜絕粗暴執法和選擇性執法，嚴禁隨意采取強制執法措施，確保執法公信力。制定文明執法行為規范和執法文明用語，明確禁忌言行和行為標準，提高執法的文明程度。暢通群眾監督渠道，健全責任追究機制、糾錯問責機制，重塑城管形象。

我區還將推進城市管理業務辦理、智能管控、效能督查、應急處置軟件系統應用開發，實現城市規劃、市政基礎設施系統的全過程監管和智能化管控，推動數字城管向智慧城管升級，到2017年底，所有市、縣（區）建成數字化城市管理臺。