新疆城管改革最新消息

新疆博爾塔拉蒙古自治州人民政府法制辦公室

博州政法函〔2016〕24號

關于征求《自治區黨委自治區人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案

(送審稿)》意見的函

各縣市人民政府，州發改委、國資委、財政局、司法局、住建局、民政局、工商局、質監局、公安局、交通局、環保局、農業局、林業局、水利局、國土局、食藥監局、安監局、地震局、消防局、應急辦、衛生局、人口計生委、教育局、人社局、旅游局、文體廣新局：

根據自治區人民政府法制辦《關于征求〈自治區黨委自治區人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案(送審稿)〉意見的函》(新政法函〔2016〕157號)的要求，現將《自治區黨委自治區人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案(送審稿)》發給你們征求意見，請認真組織研究提出修改意見，并于8月9日前書面反饋至州人民政府法制辦公室。(如無意見，在復函中寫明即可)

聯系人：楊英俊

聯系電話：2318279(傳真)

電子郵箱：bzfzb@sina.cn

附件：《自治區黨委自治區人民政府關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的實施方案(送審稿)》

8月2日

附件

自治區黨委自治區人民政府關于深入推進城市執法

體制改革改進城市管理工作的實施方案

(送審稿)

為貫徹落實《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔2015〕37號)，深入推進我區城市管理執法體制改革，改進城市管理方式，現結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會及中央城鎮化工作會議、中央城市工作會議精神，深入*系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認識、尊重、順應城市發展規律，以城市管理現代化為導向，以理順體制機制為途徑，充分發揮法治的引領和規范作用，將城市管理執法體制改革作為推進城市發展方式轉變的重要手段，與簡政放權、放管結合、轉變政府職能、規范行政權力運行等有機結合，構建權責明晰、服務為先、管理優化、執法規范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理，促進城市運行高效有序，實現城市讓生活更美好。

(二)基本原則

??堅持以人為本。牢固樹立為人民管理城市的理念，強化宗旨意識和服務意識，落實惠民和便民措施，以群眾滿意為標準，切實解決社會各界最關心、最直接、最現實的問題，努力消除各種“城市病”。

??堅持依法治理。完善執法制度，改進執法方式，提高執法素養，把嚴格規范公正文明執法的要求落實到城市管理執法全過程。

??堅持源頭治理。增強城市規劃、建設、管理的科學性、系統性和協調性，綜合考慮公共秩序管理和群眾生產生活需要，合理安排各類公共設施和空間布局，加強對城市規劃、建設實施情況的評估和反饋。變被動管理為主動服務，變末端執法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規行為。

??堅持權責一致。明確城市管理和執法職責邊界，制定權力清單，落實執法責任，權隨事走、人隨事調、費隨事轉，實現事權和支出相適應、權力和責任相統一。合理劃分城市管理事權，實行屬地管理，明確市、縣政府在城市管理和執法中負主體責任，充實一線人員力量，落實執法運行經費，將工作重點放在基層。

??堅持協調創新。加強政策措施的配套銜接，強化部門聯動配合，有序推進相關工作。以網格化管理、社會化服務為方向，以智慧城市建設為契機，充分發揮現代信息技術的優勢，加快形成與經濟社會發展相匹配的城市管理能力。

(三)工作目標

1、力爭到2017年底，實現地縣政府城市管理領域的機構綜合設置，自治區城市管理地方法規和標準體系基本建立。

2、到2018年，執法體制基本理順，機構和隊伍建設明顯加強，保障機制初步完善。

3、到2020年，權責一致、運轉協調、服務高效、執法規范的現代城市治理體系基本形成，城市管理效能大幅提高，人民群眾滿意度顯著提升。

二、重點工作

(一)匡定執法范圍。城市管理執法是城市管理行政主管部門依據法律、法規、規章規定，對城市公共空間秩序、交通秩序、市容環境衛生秩序履行行政管理、實施行政處罰和行政強制權力的行為。具體實施范圍包括：市政公用設施運行管理、市容環境衛生管理、園林綠化管理等方面的全部工作;市、縣政府依法確定的，在城市管理中可以一并實施的規劃管理、違法建設治理、環境保護管理、交通管理、應急管理等方面的部分工作。

牽頭單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區黨委編辦，自治區政府法制辦、自治區環境保護廳、自治區交通運輸廳

(二)明確部門職責。自治區住房和城鄉建設廳負責對全區城市管理和執法工作的指導監督協調、考核評價以及住房城鄉建設領域重大復雜案件、跨區域復雜案件的查處，推進地縣政府城市管理事權法制化、規范化。各地、州、市應當確定相應的城市管理主管部門，加強對轄區內城市管理執法工作的業務指導、組織協調、監督檢查和考核評價等，以及本地區復雜案件、跨縣市域案件的查處;縣(市)城市管理執法主管部門具體實施城市管理執法工作。同時，各地應科學劃分城市管理部門與相關行政主管部門的工作職責，有關管理和執法職責劃轉城市管理部門后，原主管部門不再行使。

牽頭單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區黨委編辦，自治區政府法制辦

(三)整合機構設置。按照精簡統一效能的原則，自治區住房和城鄉建設廳會同自治區黨委編辦，推進市縣兩級政府城市管理領域大部門制改革，整合市政公用、市容環衛、園林綠化和城市管理(城建監察)綜合執法等機構，明確行政執法主體資格，具備條件的應當納入政府機構序列，暫不具備條件的，維持現狀，逐步過渡。

牽頭單位：自治區黨委編辦，配合單位：自治區住房和城鄉建設廳、自治區政府法制辦

(四)推進城市管理綜合執法。以城市管理為載體，對執法頻率高、與群眾生產生活密切相關且違法行為簡易、直觀、專業技術要求適宜的，推行城市管理綜合執法，解決違法競合、多頭執法擾民等突出問題。自治區住房和城鄉建設廳會同政府法制辦協調自治區環境保護、農林水利、交通運輸、食品藥品監管、工商質檢、公共衛生、文化旅游等行政管理部門創造條件推行跨領域綜合執法，將生活與建筑施工噪聲污染、施工揚塵污染、餐飲服務業油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染、向城市河道傾倒廢棄物和垃圾及違規取土、城市河道違法建筑物拆除、侵占城市道路、違法停放車輛、違法回收販賣藥品、戶外公共場所食品銷售和餐飲攤點無證經營、違規設置戶外廣告、損壞無障礙設施等的違法行為行政執法權的細化，明確由城市管理部門相對集中行政處罰權、行政強制權的事項、范圍，明確部門保留執法權限與城市管理執法的協調、銜接，加強統一管理和聯動配合。

牽頭單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區黨委編辦、自治區政府法制辦、自治區環境保護廳、自治區農業廳、自治區林業廳、自治區水利廳、自治區交通運輸廳、自治區食品藥品監督管理局、自治區工商行政管理局、自治區質量技術監督局、自治區衛生和計劃生育委員會、自治區文化廳、自治區旅游局

(五)下移執法重心。按照屬地管理、權責一致的原則，合理確定設區的市和市轄區城市管理部門的職責分工。市級城市管理部門主要負責城市管理和執法工作的指導、監督、考核，以及跨區域及重大復雜違法違規案件的查處。按照簡政放權、放管結合、優化服務的要求，在設區的市推行市或區一級執法，市轄區能夠承擔的可以實行區一級執法，區級城市管理部門可以向街道派駐執法機構，推動執法事項屬地化管理;市轄區不能承擔的，市級城市管理部門可以向市轄區和街道派駐執法機構，開展綜合執法工作。派駐機構業務工作接受市或市轄區城市管理部門的領導，日常管理以所在市轄區或街道為主，負責人的調整應當征求派駐地黨(工)委的意見。縣(市)城市管理部門也可向街道、縣城所在鎮派駐執法機構，逐步實現城市管理執法工作全覆蓋，并向鄉鎮延伸，推進城鄉一體化發展。

責任單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區黨委編辦、自治區政府法制辦

(六)優化執法力量。各地應當根據執法工作特點合理設置崗位，科學確定城市管理執法人員配備比例標準，統籌解決好執法人員身份編制問題。在核定的行政編制數額內，具備條件的應當使用行政編制。執法力量要向基層傾斜，適度提高一線人員比例;通過調整結構優化執法力量，確保一線執法工作需要。區域面積大、流動人口多、管理執法任務重的地區，可以適度提高執法人員配備比例。

牽頭單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區黨委編辦、自治區人力資源和社會保障廳

(七)加強執法隊伍管理。建立符合職業特點的城市管理執法人員交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒等管理制度。嚴格按照公務員管理有關規定開展新執法人員錄用等有關工作，加大軍轉人員接收安置，加強領導班子和執法隊伍建設。嚴格按照國家標準和時限，完成城市管理執法制式服裝和標志標識的統一，配備執法執勤用車、裝備，改善辦公條件，建立執法崗位津貼，完善工傷保險、撫恤等政策，提高風險保障水。加強道德和素質教育，提升執法人員業務能力，打造政治堅定、作風優良、紀律嚴明、廉潔務實的執法隊伍。

牽頭單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區人力資源和社會保障廳、自治區財政廳

城管改革指導意見

(八)注重人才培養。加強執法人員業務培訓考核，重視少數民族執法人員培養、選拔工作，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，建立執法人員退出機制。自治區住房和城鄉建設廳會同自治區黨委組織部、自治區教育廳，于底前研究提出依托黨校、行政學院、開展崗位培訓和鼓勵高等學校設置城市管理專業或開設城市管理課程的具體實施方案。自治區住房和城鄉建設廳要按照住房城鄉建設部確定的培訓標準和要求，會同有關部門制定全區處、科級執法人員輪訓方案;地州市城市管理執法主管部門要按照自治區統一安排，結合實際組織開展本地執法人員輪訓工作，確保培訓質量。到2017年底完成對全區執法人員的首輪培訓和持證上崗工作。建立培訓長效機制，各級財政要安排專項資金用于培訓，進一步提高各級城市管理人員的素質和管理水。

牽頭單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區黨委組織部、自治區教育廳、自治區人力資源和社會保障廳、自治區財政廳

(九)規范協管隊伍。嚴格控制協管人員數量和工作范圍，建立健全協管人員招聘、管理、獎懲、退出等制度。協管人員數量不得超過在編人員，并隨城市管理執法體制改革逐步減少。協管人員只能配合執法人員從事宣傳教育、巡查、信息收集、違法行為勸阻等輔助性事務，不得從事具體行政執法工作。協管人員從事執法輔助事務以及超越輔助事務所形成的后續責任，由本級城市管理執法部門承擔。

責任單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區人力資源和社會保障廳

(十)制定權責清單。按照轉變政府職能、規范行政權力運行的要求，自治區住房和城鄉建設廳會同自治區黨委編辦、政府法制辦全面清理和調整現有城市管理與執法職責，優化權利運行流程。年底，地縣兩級城市管理部門要基本完成權力清單和責任清單的制定公布工作，向社會公開職能職責、執法依據、處罰標準、執法程序、監督途徑和問責機制。

牽頭單位：自治區黨委編辦，配合單位：自治區住房和城鄉建設廳、自治區政府法制辦

(十一)規范執法制度。各級城市管理執法部門要完善執法管理，規范執法程序和辦案流程，明確辦案時限，提高辦案效率。推行執法全過程記錄制度，實行執法辦案評議考核和公示制度，嚴格執行重大執法案件法制審核制度，健全行政處罰適用規則和裁量基準。加強執法為民理念教育和執法禮儀建設，完善執法文明用語和行為標準，杜絕粗暴執法和選擇性執法，確保執法公信力。

牽頭單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區政府法制辦

(十二)改進執法方式。依法規范行使行政檢查權和行政強制權，嚴禁違法沒收、扣押或者采取其他強制措施。堅持處罰與教育相結合的原則，根據違法行為的性質和危害后果，靈活運用不同執法方式，對情節較輕或危害后果能夠及時消除的，多做說服溝通工作，加強教育、告誡、引導。綜合運用規劃引導、市場運作、商戶自治等方式，根據社會俗和群眾需求，合理設置、有序管理方便生活的自由市場、攤點群、流動商販疏導點等經營場所和服務網點，促進社會和諧穩定。依托信息化技術，綜合利用視頻一體化技術，推進綜合執法智能監控，探索快速處置、非現場執法等新型執法模式。

牽頭單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區政府法制辦

(十三)完善執法監督。暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，主動接受法律監督、行政監督、社會監督。建立健全明確清晰的內部監督體制，全面落實行政執法責任制，加強城市管理部門內部流程控制，健全執法責任追究和過錯問責機制，加強城市管理執法輿情監測、研判、預警和應急處置，提高輿情應對能力。堅決排除對執法活動違規干預，防止和克服各種保護主義。

牽頭單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區政府法制辦

(十四)加強市政管理。市容環境衛生、公共停車場、園林綠化等市政公用設施建設完成后，應當及時將管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實現信息共享。加強城市道路、橋涵、隧道及照明、護欄、窨井蓋、公交站點、公共停車場等市政公用設施運行管理，嚴格控制道路開挖、占用行為;加強城市地下綜合管廊、給排水和垃圾處理、資源化利用等基礎設施管理，提供綜合服務功能。

責任單位：自治區住房和城鄉建設廳

(十五)維護公共空間。加強城市空間規劃和建筑物立面、色調、風格控制，提升城市設計水。規范報刊亭、公交候車亭、戶外廣告、門店牌匾等設置管理。加強城市街頭流浪乞討人員救助管理。加強對已劃定經營區域或指定地段范圍外從事經營的食品攤販進行管理。嚴查食品無證攤販、散發張貼小廣告、街頭非法回收藥品、販賣非法出版物等行為。及時制止、嚴肅查處擅自變更建設項目規劃設計和用途、違規占用公共空間、亂貼亂畫亂掛以及破壞無障礙設施維護管理等行為，嚴厲打擊違法用地、違法建設行為。

責任單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區工商行政管理局、自治區民政廳、自治區食品藥品監督管理局

(十六)優化交通環境。依據城鎮總體規劃和交通運輸發展規劃，加快編制城鎮道路交通專項規劃，積極推進綜合運輸體系建設，形成城鎮快速路、主次干道、支路等多層次、立體化路網格局，加強中小城市和小城鎮與交通干線、交通樞紐城市的連接，提升城鎮道路網絡密度和連通性、可達性，提高城鎮路網效率。加強市政橋梁隧道安全檢測和加固改造，推進市政橋梁隧道信息系統建設，嚴格落實市政橋梁隧道安全管理制度。加強盲道、緣石坡道等無障礙特殊設施建設。加快公交專用道和場站建設，開展公交新能源車輛更新等工作，不斷提高公交系統管理和服務水，到2020年，全區所有設市城市建成區雙向六車道以上道路均設置公交專用車道，100萬人口以上城市，公共交通占機動化出行比例達到40%以上，其他城市達到20%以上。倡導綠色出行，加快推行步行和自行車交通系統建設，在中心城區建設林蔭步行道，完善人行道、過街天橋、地下通道、非機動車停車帶等設施，到2020年，全區所有城鎮自行車道設置達到國家標準。加強智能交通管理系統建設，完善城鎮交通標識、標牌、指示燈等設施。加快城鎮背街小巷道路整治和路面硬化，打通城鎮“斷頭路”，完善城鎮道路照明系統，照明設施完好率達到95%以上。完善立體停車場、路側臨時停車位、加油加氣站等城鎮道路交通配套設施建設，為暢通工程提供便捷服務，到2020年，力爭創建不少于4個國家交通管理模范城市。

牽頭單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區交通運輸廳、自治區財政廳、自治區發改委

(十七)改善人居環境。切實增加物質和人力投入，提高城市園林綠化、環衛保潔水。加強大氣、噪聲、固體廢物、河湖水系等環境管理，推進城市內澇、黑臭水體治理和海綿城市建設，改善城市人居環境。持續開展城鎮園林綠化提升行動和建設精品示范工程，加快城市綠道建設。規范建筑施工現場管理，嚴控噪聲擾民、施工揚塵和渣土運輸拋灑。完善垃圾收運處置系統，推廣城市道路清掃保潔“吸掃”結合，逐年提高機械化清掃率。推進垃圾減量化、資源化、無害化管理。倡導生活垃圾分類處置，加強廢棄電器電子產品回收處理和醫療垃圾集中處理管理。大力開展愛國衛生運動，提高城市衛生水。

責任單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區環境保護廳、自治區衛生和計劃生育委員會、自治區財政廳、自治區發改委

(十八)提高城市應急能力。健全完善城市公共安全應急預案體系，建立城市安全隱患排查治理體系和安全防控體系。加強城市公共基礎設施安全風險隱患排查，建立健全動態管理及整改機制，落實安全監管責任，強化重大危險源監控，消除城市重大安全隱患。健全城市管理應急響應機制，強化各類專業救援搶險隊伍，抓好搶險應急物資儲備。經常性開展各類城市安全應急演練，增強社會公眾自救互救技能。

責任單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區應急辦、民政廳、地震局、安監局、消防局。

(十九)構建智慧城市。各市(縣)按照《數字化城市管理模式建設導則(試行)》要求，整合現有各類信息化資源，加快數字化城市管理臺建設步伐，到2017年底，所有設市城市建成數字化城市管理臺，其他縣于2018年年底前完成數字化臺建設。已建成投入運行的，要綜合運用物聯網、云計算、大數據等現代信息技術，拓展數字化城市管理臺功能，開發各類城市管理智能管控、公共服務、效能督查、應急處置等應用系統，強化市政設施管護、園林綠化、城市道路占挖、渣土車輛監管、垃圾處理、景觀亮化控制、環境監測、交通運行、供水供氣供電、防洪防澇、生命線保障等城市運行數據綜合采集和管理分析，建立綜合性城市管理數據庫，推動數字城管向智慧城管升級，實現感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”。整合城市管理電話服務臺為統一的12319城管服務臺，實現12319城市管理服務熱線與12345市長熱線、110報警電話等對接。建立多部門公共數據資源互聯互通、開放共享和協同應用機制，強化行政許可、行政處罰、社會誠信等城市管理要素數據的整合與運用，提高城市管理執法數字化、網絡化、智能化水。

責任單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區公安廳、自治區國土資源廳、財政廳

(二十)引入市場機制。通過政府和社會資本合作等方式，推進城市市政基礎設施、市政公用事業、公共交通、便民服務設施等市場化運營。推進市政基礎設施維護、園林綠化養護、道路保潔、垃圾清運處置、公廁管護等由政府向社會購買服務，逐步加大購買服務力度。

責任單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區黨委編辦

(二十一)實施網格化管理。建立健全市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區管理網絡，科學劃分網格單元，將城市管理、社會管理和公共服務事項納入網格化管理，明確網格管理對象、管理標準和責任人，實施常態化、精細化、制度化管理。依托基層綜合服務管理臺，對人口、房屋、車輛等行業場所和社會組織的各類基礎信息進行獲取和采集，通過實時獲取、實時采集、實時錄入，確保數據準確、鮮活。

責任單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區公安廳、自治區民政廳、自治區綜治辦

(二十二)推動社會化治理。積極引導成立市民觀察團、群眾議事委員會、社區群眾城管議事廳，組織通過圓桌會、論證會、聽證會以及門戶網站、微信公眾號、微博等互動形式，多渠道促進群眾依法行使權力、表達訴求、解決糾紛。推行“城管+商戶、企業、物業、媒體、協會、學校”等共同治理模式，推行“市民體驗日”、“走進城管”、“城管服務超市”、“城市管理志愿者服務”等活動載體，培養公眾參與意識。進一步深化法治宣傳教育，增強市民法治意識。開展新市民教育，形成公眾自我責任意識。引導社會組織、市場中介機構和公民法人參與城市治理，形成多元共治、良性互動的城市治理模式。

責任單位：自治區住房和城鄉建設廳，配合單位：自治區司法廳