二、指導、基本原則和主要目標

（一）指導

深入學系列重要講話精神，以“四個全面”戰略布局為統領，以“五大發展理念”為引領，以“五位一體”人才生態優化工程為抓手，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制機制改革和政策創新，實施重點人才工程，優化人才發展環境，努力培養造就一支數量充足、素質優良、結構合理、支撐發展的創業創新人才隊伍，著力補齊科技人才短板，著力打造人才生態最優市，為以生態文明建設為統領、深入實施“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署、全面建成小康社會提供強有力的人才支撐和智力保障。

（二）基本原則

1．黨管人才、統籌協調。充分發揮黨的政治優勢、組織優勢和密切聯系群眾優勢，健全人才工作運行機制和工作格局。通過管宏觀、管政策、管協調、管服務，整合各方力量，形成推進人才工作和人才隊伍建設的整體合力，進一步增強人才工作的系統性、針對性、有效性，統籌、搞活、用好各類人才資源。

2．補齊短板、精準施策。把服務紹興科學發展作為人才工作的落腳點，圍繞“重構紹興產業、重建紹興水城”戰略部署，聚焦加快構建綠色高端產業體系，根據不同領域、行業特點，堅持從實際出發、分類施策，加快各類人才特別是“高精尖缺”人才的培養集聚，促進人才規模、質量和結構與經濟社會發展相適應、相協調，實現人才發展與經濟、政治、文化、社會和生態文明建設深度融合，厚植人才發展優勢。

3．市場主導、以用為本。充分重視和發揮市場在人才資源配置中的決定性作用，保障和落實企業、高校、科研機構等用人主體自主權，堅持政府引導與市場主導相結合，加快轉變政府人才管理職能。立足于發揮各類人才作用，積極提供創新創業和實現價值的機會和條件，做到人盡其才、才盡其用，力求讓一流的人才獲得一流的臺、享受一流的待遇、作出一流的貢獻。

4．開放包容、優化環境。樹立全球視野和戰略眼光，充分開發國內國際人才資源，主動參與國際人才競爭，完善更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制。推進三區人才開發集約化、人才政策一體化，實現優勢互補、融合發展。不斷優化人才發展生態，對人才不苛責以求，加強對人才的聯系服務，積極營造鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍。

（三）主要目標

全面確立人才優先發展的戰略布局，重大人才工程和臺建設取得重大進展，人才政策創新實現較大突破，人才集聚能力取得較快提升，努力打造人才集聚高地與人才生態最優市，人才發展總體水和人才競爭力位居全省前列。

??人才資源總量較快增長。到2020年，人才資源總量達到135萬人，占常住人口比重27%。其中，黨政人才總量為2萬人以內，企業經營管理人才總量達到32萬人，專業技術人才總量達到55萬人，高技能人才總量達到36萬人，農村實用人才總量達到8萬人，社會工作人才總量達到2萬人。

??人才素質大幅度提高。2020年，每10萬人中擁有大專及以上學歷人員達到1.1萬名，每萬勞動力中研發人員達到80人，高技能人才占技能勞動者比例達到31%。高層次、高技能人才明顯增加，企業家隊伍整體素質大幅提升。

??人才結構和分布不斷優化。人才結構調整與經濟結構調整相協調，傳統優勢產業、戰略性新興產業、現代服務業、現代農業等經濟社會發展重點領域人才比重明顯增加，推動人才向主導產業、高新技術園區集聚，人才的專業、年齡和專業技術層次的結構趨于合理。

??人才使用效能不斷提升。到2020年，人力資本投資占國內生產總值比重達到17%，人才貢獻率達到41%。經濟社會發展重點領域人才比重明顯增加，人才國際化水明顯提高，人才對經濟社會發展的引領支撐作用顯著提升。

??人才環境不斷優化。“人人皆可成才，人人盡展其才”的社會環境進一步濃厚，鼓勵革新、寬容失敗的工作環境進一步優化，待遇優厚、舒適安心的生活環境全面提升，適于創新、宜于創業的制度環境全面加強，促使各類優秀人才脫穎而出。

據介紹，紹興此次出臺的人才新政涵蓋了人才引進、培育、扶持、激勵、保障、服務等各個環節。提出以貨幣化、市場化方式解決高層次人才住房保障問題，對國內外頂尖人才、國家級領軍人才、省級領軍人才、市級領軍人才、新引進的正高、博士等高級人才，給予最高200萬元的房票補貼，房票補貼可用于購房首付。而為提升企業引才積極性和引才競爭力，新政將企業新引進的副高及高級技師、碩士研究生、本科生等也納入到房票補貼范圍，給予3-20萬元不等補貼。

在生活保障上，新政給予高層次人才“綠卡”，在子女入學、醫療保健、出入境簽證、車駕管理等方面提供優惠政策和便利條件。如高層次人才子女可獲得“教育綠卡”，義務教育階段可按照引進人才的意愿安排其子女就讀學校一次，并將“教育綠卡”從義務教育階段拓展到高中階段。

新政還突出了“高精尖缺”引才導向，對“兩院”院士和美國、英國、法國、德國、俄羅斯、烏克蘭等國家院士及外籍院士在內的緊缺高端人才利用團隊創新成果在紹興實施產業化的，資助額度最高可達到1000萬元。對高層次人才創業的后續扶持，新政提出設立10億元規模的人才創業創新基金，并對投資創業人才的創投企業給予最高300萬元財政補貼。

同時，新政還提出設立人才銀行，對高層次人才創業企業推薦股改、掛牌、上市。組織高層次人才創業企業申報自主創新產品與優質產品目錄，對符合條件的產品、技術和服務，優先列入目錄，在同等條件下優先采購，屬于首臺(套)產品(設備)的，可采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標方式實施首購、訂購及政府購買服務，并進一步落實高新技術企業稅收優惠政策和研發經費加計扣除等政策。