年來，大連市以財政收入為代表的主要經濟指標逐年遞增，但城市居民收入仍處于相對較低的增長水。據統計，大連市城市居民收入結構中，工資性收入占比過大，經營性收入微乎其微。為此，去年召開的大連市黨代會提出要增加市民的經營性收入，倡導創業富民。在隨后舉行的由市民參加的“凝心聚力建設富庶美麗文明大連”的大討論活動，喚醒了市民對創業富民的認識。大連市委、市政府抓住這一契機，確定今年為“軟環境建設年”，抓作風，促效能，為市民創業提供寬松環境。同時，形成一套行之有效的創業扶持體系和配套政策，激活各行各業的創業主體。

大連市政府推出的《關于創建國家級創業型城市的實施意見》，在市場準入、稅費減免和財政補貼方面給予諸多放寬和優惠支持。在放寬市場準入方面，降低創業門檻，鼓勵有創業能力的勞動者利用資金、場地等要素，興辦各類實體；經營范圍實行“非禁即入”；允許專利技術成果、股權等通過評估認定作為資本金。在收費減免優惠方面，創業前3年，符合條件的創業人員免收登記費等行政事業費收費。在享受補貼優惠方面，正常納稅的首次創業人員可領取4000元的一次性創業補貼，就業困難人員可享受一次性發放的自主創新失業保險待遇。同時，大連市財政撥付專項資金支持50戶市級中小企業創業基地建設，在全市建立各類創業孵化基地76個，為創業者提供了適宜發展的環境和條件。
軟環境、好政策有力地推動了全市創業就業形勢發展。去年底，在全國帶動就業工作推進會上，全國首批85個創建創業型城市參與績效評估，大連市創業帶動就業工作名列第一。截至目前，大連市共籌集就業專項資金34億元，使用33.6億元，減免稅費1.8億元，發放小額擔保貸款4億元，實現創業就業9.5萬人。其中，扶持創業帶頭人6249人，帶動就業3.8萬人。
給予諸多放寬和優惠支持。在放寬市場準入方面，降低創業門檻，鼓勵有創業能力的勞動者利用資金、場地等要素，興辦各類實體；經營范圍實行“非禁即入”；允許專利技術成果、股權等通過評估認定作為資本金。在收費減免優惠方面，創業前3年，符合條件的創業人員免收登記費等行政事業費收費。在享受補貼優惠方面，正常納稅的首次創業人員可領取4000元的一次性創業補貼，就業困難人員可享受一次性發放的自主創新失業保險待遇。同時，大連市財政撥付專項資金支持50戶市級中小企業創業基地建設，在全市建立各類創業孵化基地76個，為創業者提供了適宜發展的環境和條件。